关于加强扩大内需投资财政财务管理有关问题的通知
财政部
关于加强扩大内需投资财政财务管理有关问题的通知
财建〔2009〕133号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为认真贯彻落实积极财政政策，加强扩大内需投资财政财务管理，切实提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、国务院有关文件以及基本建设财务管理制度等法律、法规，现将有关事宜通知如下：
一、紧紧围绕扩大内需，加强财政经济形势分析预测
各级财政部门要加强调研，密切跟踪固定资产投资形势，分析预测宏观经济走势。在财政投资管理工作中早谋划、早准备，争取主动，提高财政投资管理工作前瞻性。要注重调研重点地区、重点行业经济运行，掌握扩大内需工作进展及政策落实情况，客观评价扩大内需促进经济增长的政策效果，适时提出完善扩大内需投资政策的措施和建议，并按要求及时准确报送扩大内需投资的相关信息。
二、落实国务院要求，建立扩大内需投资工作协调机制
为加强中央新增投资管理，国务院决定成立由国家发展改革委为组长单位、财政部为副组长单位，监察部、国土资源部等9部门参加的中央投资协调小组，负责加强对中央投资的统一领导、统筹协调和督促检查。各地财政部门应积极推动本地区相关部门比照中央建立相应工作协调机制，并以此为平台，积极参与落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施，统筹协调相关规划、项目、资金和政策，核实、确认并督促相关部门落实项目配套资金，合理安排本地区地方政府债券资金及其他财政性资金，发挥财政部门在扩大内需投资管理中的应有作用。
三、积极履行财政职责，参与扩大内需投资项目管理
扩大投资是党中央、国务院进一步扩大内需促进经济增长的重要举措。各级财政部门要切实履行投资管理职责，积极配合有关部门，结合本地区经济社会发展需要和财力，做好项目落实工作。对已批准立项的建设项目，要抓紧安排项目前期费用，督促项目主管部门或单位做好项目前期工作；抓好项目审核把关，严格履行基本建设程序，按照工程进度需要安排投资；对中央切块下达地方的投资，在安排项目时，要优先安排项目库中的项目和规划内项目。
四、加大审核把关力度，做好投资预算下达工作
各级财政部门要加强对扩大内需投资的预算管理，严格投资预算下达审核把关，确保用于土建工程、设备购置安装、材料采购等规定的用途和范围。要按照预算管理规定，重点审核具体项目安排是否符合党中央、国务院确定的投向和范围；是否履行基本建设程序和报批手续；是否符合土地征用、环境评价、节能等管理要求；是否已具备下达投资计划和投资预算条件。凡不符合规定要求的项目，一律暂缓下达投资预算。
五、加快投资预算执行进度，确保尽早形成实物工作量
各级财政部门要采取措施，督促和指导有关部门或项目单位做好项目用款的各项准备，包括做好招投标工作、编制用款计划和政府采购计划等。一旦明确投资计划和投资预算，项目应及时开工建设。在保证依法合规的前提下，加快工程进度，加快预算执行，尽早形成实物工作量。要加强对预算执行进度的分析和跟踪，将预算执行进度管理工作制度化。
六、规范资金拨付管理，保证资金及时到位
各级财政部门要按照投资预算、财政国库管理制度规定、项目建设进度、供货合同等，加强对资金申请、拨付的审核把关。重点审核是否符合预算、用款计划、工程进度和规定程序等。中央扩大内需投资要尽量与其他配套资金同步拨付使用。投资项目资金拨付管理，按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购范围的，按政府采购制度执行。既要保证资金及时到位，又要依据规定审核拨付，避免因资金拨付过早而形成闲置、浪费。
七、积极落实配套资金，确保项目资金需求
地方政府配套资金，是保证中央投资项目顺利实施，实现扩大内需促进经济增长目标的重要条件。按国务院要求，各级财政部门要会同有关部门或单位，采取措施，切实做好以下工作：
（一）要统筹安排好各类可用财力。包括：财政预算内资金、各级政府土地出让收益等。
（二）要认真落实本地区地方政府债券发行和债券资金安排使用工作，优先保证中央投资项目地方配套的需要。
（三）利用现有融资平台，充分发挥企业债、公司债和中期票据等融资工具的功能，利用市场机制筹集配套资金。
（四）支持银行发放适量特定项目中长期贷款，解决项目资本金不足问题，对银行利率优惠部分给予适当财政贴息。
八、推进精细化管理，确保财政资金使用规范、安全和有效
各级财政部门要采取措施，切实加强对项目投资预（结）算、决算审核及跟踪问效，对重点项目实施全过程管理。严格投资预算编制，确保扩大内需投资符合党中央、国务院确定的方向；要严格投资预算执行，从严审查项目结算、竣工决算，确保财政资金使用的规范、安全和有效。督促和指导项目主管部门或单位，认真做好基本建设财务管理基础工作，严格执行基本建设财务制度，健全内控制度，执行规定标准，从严控制建设成本。同时，要积极推动投资预算绩效评价工作。
九、加大监督检查力度，规范投资行为
各级财政部门要充分发挥财政监督检查机构和投资评审机构的作用，加强对扩大内需投资监督检查，重点检查项目投资预算执行、资金拨付管理、项目财务管理，以及会计核算和竣工决算。同时，要积极配合中央检查组的检查工作，自觉接受监督检查。对监督检查发现的问题，要按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定严肃处理，性质严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
财政部
二○○九年三月二十三日
长春市有线电视管理条例
吉林省长春市人大常委会
长春市有线电视管理条例
（２００１年１０月２６日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过 ２００２年１月１８日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 ２００２年１月３０日公告公布施行）
第一条为促进有线电视事业的发展，加强有线电视建设和管理，维护有线电视用户（以下简称用户）的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的有线电视建设和管理。
国防、公安、国家安全等部门的民用有线电视建设和管理执行本条例。
第三条本条例所称的有线电视，是指利用电缆、光缆或者微波的特定频段传送电视节目的公共电视网络传输系统。
第四条市、县（市）人民政府应当将有线电视的发展纳入国民经济和社会发展计划，并将有线电视建设纳入城乡建设总体规划，不断提高有线电视覆盖率。
有线电视发展规划由市、县（市）广播电视行政部门提出，经同级人民政府审核，报省广播电视行政部门批准后实施。
第五条市、县（市）广播电视行政部门负责本行政区域内的有线电视管理工作。
有线电视传输机构负责有线电视设施的建设、维护、保养，保证其正常运行。
公安、城建、物价、工商、质量技术监督等部门在各自的职责范围内负责有线电视管理工作。
第六条有线电视传输覆盖网的设立须符合市、县（市）人民政府的有线电视发展规划，按照国家有关法律、法规的规定申报和审批。
行政区域性有线电视传输覆盖网可以与现有的各种网络资源互联互通，在确保有线电视事业发展前提下，为社会提供有偿服务。
第七条市、县（市）在本行政区域内只能设立一个区域性有线电视传输覆盖网。
机关、部队、团体、企事业单位有线电视站（以下简称单位有线电视站）不得超出批准的覆盖范围向社会发展用户，并按照本行政区域有线电视发展规划与区域性有线电视传输覆盖网联网。
第八条有线电视播出机构应当按照国家规定的节目设置范围传输节目。不得擅自变更播出频道、节目套数、技术参数和终止播送节目。确需变更或者终止的，应当提前３０日向所在地市、县（市）广播电视行政部门提出申请，按照原审批程序办理审批手续。其中终止播送节目的，应当在办理审批手续后向公众告示。
第九条单位有线电视站以转播中央、省和当地的有线电视节目为主，并可自办少量本单位的新闻和专题节目，但不得自行播放电影、电视剧。
第十条有线电视节目应当按照节目预告播放，需要调整原预告节目内容、播出时间的，应当提前向公众告示。
第十一条有线电视播出机构播放广告的内容、时间比例应当符合《中华人民共和国广告法》和国家广播电视行政部门的规定。每套节目播放广告的总量不得超过其每天播出时间的１５％，其中，１８点至２２点之间，不得超过该时间段节目总量的１２％。
第十二条有线电视工程设计、施工、安装应当由依法取得相应资质证书的单位承担。
有线电视工程的设计、施工、安装应当符合国家规定的技术标准和技术规范，并使用符合国家标准和行业标准的入网器材；有线电视工程竣工后，由广播电视行政部门组织验收，验收合格的，方可投入使用。
城市住宅小区有线电视工程的设计、施工、安装应当与小区建设同步进行。
第十三条敷设有线电视线路、进行线路维修时，需要利用桥梁、隧洞、房屋墙面、楼梯通道、管线井及其他建筑物、构筑物或者需要在空中架线的，应当注意保护所利用的相关设施。有关单位和个人应当给与配合，不得阻挠。
第十四条在城市建设中，有关单位需要移动或者拆除有线电视设施，应当向有线电视传输机构提出书面申请。有线电视传输机构应当在接到申请后７个工作日内给予书面答复。逾期未接到答复的，可向广播电视行政部门投诉。
移动、拆除有线电视设施应当由有线电视传输机构组织进行，所需费用由申请者承担。
敷设有线电视线路的建筑物、构筑物，经有关部门批准迁建的，迁建人应当及时通知有线电视传输机构组织移动或者拆除有线电视线路。
第十五条有线电视传输机构应当建立用户投诉和故障报修登记服务制度。
有线电视出现故障，有线电视传输机构应当立即抢修。接到用户故障报修后，属于终端设施故障应当在２４小时内排除，属于传输线路故障应当在７２小时内排除。因灾害或严重故障等原因无法及时排除的，应当向用户说明。
有线电视传输机构在执行紧急抢修任务时，有关单位和个人应当予以配合和支持。
第十六条供电单位需要停电检修线路，可能影响有线电视信号传输的，应当于３日前通知有线电视传输机构，有线电视传输机构接到通知后应当及时向公众告示。
第十七条禁止下列行为：
（一）在有线电视传输线路及与之相连接的紧固件和有线电视专用电源线路上挂接其它线缆和杂物，遮挡、覆盖、掩埋有线电视线路、器件及附属设施；
（二）擅自接挂、改动、调整有线电视设施，加装用户终端，连接非有线电视设施；
（三）截传、干扰、解扰有线电视信号，偷窃、破坏有线电视设施及其标志物。
第十八条任何单位和个人均有保护有线电视设施的义务，对危害有线电视设施的行为，均有权制止，并向有关部门报告。
单位和个人造成有线电视设施损坏时，应当及时采取相应的保护措施，并通知有线电视传输机构。
第十九条有线电视传输机构为用户提供初装、迁移、收视、维护、入网等服务时，应当按照规定的标准收取服务费用。
有线电视各项服务费用的标准，由市广播电视行政部门提出，报物价部门批准后执行。
有线电视服务费用于有线电视事业，任何单位和个人不得侵占和挪用。
第二十条有线电视传输机构应当在收取用户提供初装、迁移等费用后１５个工作日内完成安装工作。
第二十一条有线电视传输机构应当在经营场所醒目位置公布收费项目、标准、办事程序和维修、监督举报电话号码。
有线电视传输机构向用户收取收视费时，应当通过新闻媒体提前公布收费标准、时间及方式。
第二十二条用户应当及时交纳收视费。
对拖欠收视费１个月以上仍未补交的用户停止传送信号；超过３个月仍未补交的用户，视为其自动放弃收视入网户籍。
被停止传送信号的用户申请恢复的，须补交所拖欠的收视费，并按照规定交纳相关费用。
用户安装有线电视后，期间可以申请报停，并办理相关手续。
第二十三条违反本条例第七条第二款规定，单位有线电视站超出批准的覆盖范围向社会发展用户的，由广播电视行政部门给予警告，可以并处1万元以上2万元以下罚款。
第二十四条违反本条例第八条规定，有线电视播出机构擅自变更播出频道、节目套数、技术参数和终止播送节目的，由广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，可以并处1万元以上2万元以下罚款。
第二十五条违反本条例第九条规定，单位有线电视站自行播放电影、电视剧的，由广播电视行政部门给予警告，可以并处1万元以上2万元以下罚款，同时可以没收其播映设备。
第二十六条违反本条例第十一条规定，有线电视播放的广告时间超出规定的，由广播电视行政部门给予警告，没收违法所得，可以并处1万元以上2万元以下罚款。
第二十七条违反本条例第十二条第一款规定，未取得相应资质证书的单位擅自进行有线电视工程设计、施工、安装的，由广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法活动的专用工具、设备，可以并处1万元以上2万元以下罚款。
第二十八条违反本条例第十三条规定，对所利用设施造成损坏的，有线电视传输机构应当及时予以修复，无法修复的，应当依法补偿；阻挠有线电视线路敷设、维修造成经济损失的，有关单位和个人应当依法承担民事责任。
第二十九条违反本条例第十四条第一款规定，有线电视传输机构逾期未予书面答复的，由广播电视行政部门责令改正，并视情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十条违反本条例第十五条第二款规定，由于有线电视传输机构自身原因逾期未排除故障的，每日按年收视费５‰向用户补偿，从逾期之日起至故障排除之日止。
第三十一条违反本条例第十七条规定，由广播电视行政部门按照下列规定进行处罚：
（一）在有线电视传输线路及与之相连接的紧固件和有线电视专用电源线路上挂接其它线缆和杂物，遮挡、覆盖、掩埋有线电视线路、器件及附属设施的，责令改正，可以并处５００元以上１０００元以下罚款；
（二）擅自接挂、改动、调整有线电视设施，加装用户终端，连接非有线电视设施的，责令改正，对个人可以并处１０００元以上２０００元以下罚款；对单位可以并处３０００元以上１万元以下罚款；
（三）截传、干扰、解扰有线电视信号，没收其专用工具、设备，对个人可以并处１０００元以上３０００元以下罚款；对单位可以并处５０００元以上２万元以下罚款；
（四）偷窃、破坏有线电视设施及其标志物，危害有线电视安全播出的，责令停止非法活动，没收其专用工具，对个人可以并处１０００元以上３０００元以下罚款；对单位可以并处2万元以上5万元以下罚款。
第三十二条违反本条例第十八条第二款规定，损坏有线电视设施的，由广播电视行政部门依法给予处罚，影响用户收视效果不超过１０户的，处５０元以上５００元以下罚款；影响用户收视效果超过１０户的，处５００元以上２０００元以下罚款。
第三十三条违反本条例第十九条第三款规定，侵占和挪用有线电视服务费的，由广播电视行政部门责令退回，并由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十四条违反本条例第二十条规定，有线电视传输机构在收取用户初装、迁移费后１５个工作日内未安装的，从逾期之日起至安装完毕之日止，每日向用户支付交费金额１％的补偿费。
第三十五条违反本条例规定，损坏有线电视设施无法恢复原状的，当事人应当依法承担赔偿责任。
第三十六条广播电视行政部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第三十七条违反本条例规定，同时触犯有关法律、法规规定的，由有关部门依据有关法律、法规的规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条本条例自公布之日起施行。
