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民政部


民政部关于制定民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划有关事项的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
民政事业是我国社会发展的重要组成部分。研究制定民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划，是关系民政事业全局发展的大事。做好这项工作，对于全面贯彻落实全国第十次民政会议精神，推进民政事业改革开放，促其与国民经济和社会协调同步发展，都具有重要的意义。

根据《国家计委关于部署研究制定“九五”计划和2010年长远规划的通知》（计规划〔1994〕515号）的要求，我部从去年下半年起，组织有关方面力量开展了民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划纲要的研究工作。为了统一安排和指导全国民政事业发展中长期规划
的制定工作，现将编制计划工作事宜通知如下：
一、研究制定民政事业发展中长规划的指导思想
以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指针，以改革为动力，以全国第十次民政会议精神为基础，以社会保障为重点，总结“八五”期间发展民政事业的经验，研究有中国特色的民政事业发展道路，提出全面推进民政事业发展的举措，充分发挥民政部门在保障
人民群众的基本生活权益、维护社会稳定的作用。
二、需要着重研究和解决的重大问题
（一）2010年的发展战略目标
到2000年的发展目标，十次民政会议已经有了宏伟的蓝图，各地也基本拟定了切实可行的奋斗目标。这个目标将通过制定民政事业发展“九五”计划加以实施。到2010年民政事业发展的战略目标，是这次规划工程中需要研究确定的问题。2010年发展目标的确定，要从各地
的实际情况出发，科学地判断本地区民政事业所处的发展阶段，充分估量民政事业已有的经济技术实力和增长的潜力，既考虑各种有利因素，又客观地预计可能遇到的困难，确定一个经过努力可以达到的目标。
（二）保障人民群众的基本生活权益，维护社会稳定
从正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系出发，研究民政部门基本建设纳入当地国民经济和社会发展计划总盘子的问题，切实保障人民群众的基本生活权益，改变民政事业发展相对滞后的局面，维护社会稳定，为国家改革、发展和稳定的大局服务。以下几个问题，请认真研究：


1、如何依法保障优抚救济对象随着人民群众生活水平的提高而相应改善。逐步建立城镇最低生活保障线制度，并相应建立社会救助基金。
2、进入下一个世纪，我国人口将老龄化，迫切需要构筑“夕阳工程”，加快发展社会福利院、老年公寓、敬老院、光荣院等老年人社会福利设施。
3、随着社会主义市场经济体制的建立，社会服务社会化的进程将逐步加快。同时，人民生活步入小康，人们对社会福利服务的需求将进一步增大。为此，迫切需要加快在城镇建立社区服务体系，发展综合性社区服务中心，逐步实现社区老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫
有所济、难有所帮。
4、筹措资金更新改造民政事业单位危旧房，消灭危房，使之与社会进步相适应。特别应重点改造烈士陵园，使之成为爱国主义教育的阵地。
5、帮助贫困地区发展民政事业，推进地区间的协调发展。
6、重视民政系统的科技进步，加速民政企事业单位技术改造，加快办公自动化建设。
（三）加快和深化民政事业改革
改革是发展民政事业的强大动力。要加快民政工作社会化的改革步伐。要认真研究我国建立社会主义市场经济体制所发生的深刻变化，以及随之可能带来的社会问题，特别是社会保障的问题，以建立合理有效的社会保障制度为重点，加快建立农村养老保险制度和城镇最低生活保障线制
度，深化救灾工作、社会救济、优抚安置的改革，并兼顾社会行政管理、基层政权建设等项改革，确保社会稳定，促进国民经济更快更好地发展。
（四）研究本地区重点建设项目。
三、研究制定中长期规划的方法
（一）按照发展社会主义市场经济的要求，研究制定中长期民政事业发展规划。通过调查和预测，掌握市场经济体制下人民群众对生活权益的基本要求，从维护社会稳定的需要出发，作出规划，提出民政事业发展的目标、任务和方针政策。
（二）摸清情况，总结经验，提高规划的科学性。改革开放以来，民政事业发生了深刻的变化，在工作中创造了不少好的经验。在制定规划时首先要认真地调查和研究，分析和总结民政总项业务的现状和经验，提出进一步促进民政事业发展的方案和方针政策，并对各种方案和政策进行
反复论证和比较，选择和研究最佳的方案和政策。
（三）突出重点，简繁得当。从时间跨度看，重点放在民政事业发展“九五”计划的制定上，对下个世纪前十年的规划提出一个轮廓构想，确定战略目标、发展的政策和措施。总体规划可以只对事业发展提出一个大的框架；专项规划则需提出具体操作和实施的意见。
（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）要成立规划编制小组，负责本地区的民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划的制定工作。规划编制小组，组长建议由主管计财工作的厅（局）长担任，计财处、办公室牵头负责，各业务处参与。请各地民政部门在规划
工作的人员安排、组织和经费保障上，给以必要的支持。
（五）在规划制定时，要注意听取各方面的意见，其中包括有关部门、民政企事业单位的意见，吸收专家学者和社会有关人士参加。
四、请各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）于9月底前将规划纲要（草案）报部一式五份，并同时报送当地计委。
附：一、民政事业发展计划表（略）
二、民政计划指标解释

民政计划指标解释
一、农村社会养老保险
1、投保人数：指期末非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口，参加农村养老保险，并缴纳保险金的人员。
2、积累资金：指期末农村养老保险资金的帐面余额。
二、社会救济
1、城镇贫困户救助率：指城镇户口贫困户得到国家和社会救助的比例。城镇贫困户救济含失业职工社会救济计算公式：
国家和社会救助人数
城镇贫困户救助率＝－－－－－－－－－－－×100％
城镇贫困人口数
2、农村贫困户救助率：指农村贫困户得到国家和社会救助的比例。计算公式：
国家和社会救助人数
农村贫困户救助率＝－－－－－－－－－－－×100％
农村贫困人口数
3、五保供养标准提高率：指期内国家和社会赡养五保户的生活费标准的增长幅度。计算公式：
报告期生活费标准
五保供养标准提高率＝（－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期生活费标准
三、社会福利
1、城乡各种福利院床位数：指期末优抚单位、国有福利院、敬老院、收容遣送站的实际收养能力。
2、床位利用率：指期内城乡各种福利院床位年平均使用率。计算公式：
当年收养对象在院总人天数
床位利用率＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
当年平均床位数
3、乡镇敬老院覆盖率：指有敬老院的乡镇占乡镇总数的比例。计算公式：
有敬老院的乡镇数
乡镇敬老院覆盖率＝－－－－－－－－－－－×100％
乡镇总数
4、社区服务中心：指居民服务业中为老年人、残疾人、优抚对象等社区居民提供多功能综合性社会服务和活动的福利事业单位。称为社区服务中心的基本条件：（1）以非盈利为主要目的，从事社区服务项目，所提供的社会福利服务项目必须在两项以上；（2）有一定的工作和活动
场所（建筑面积在100平方米以上）；（3）有固定的从业人员；（4）是独立核算单位。
5、老年公寓，指从事颐养自费老年人的福利事业单位。（1）以非盈利为目的，主要从事赡养、照顾老年人生活服务项目；（2）建筑面积在400平方米以上；（3）有固定的从业人员；（4）是独立核算单位。
6、社会福利企业增加值：指期内社会福利企业、假肢厂生产过程的产出价值扣除中间投入价值后的余额。
四、优抚安置
1、扶恤标准提高率：指期内烈属（含牺牲病故军人家属）和革命伤残人员国家抚恤标准的提高幅度。计算公式：
报告期烈属抚恤标准×基期抚恤人数
＋报告期伤残抚恤标准×基期抚恤人数
抚恤标准提高率＝（－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期烈属抚恤标准×基期抚恤人数
＋基期伤残抚恤标准×基期抚恤人数
2、复退军人补助标准提高率：指期内复退军人补助标准的提高幅度。计算公式：
报告期复员军人补助标准×基期补助人数
＋报告期退伍军人补助标准×基期补助人数
补助标准提高率＝（－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期复员军人补助标准×基期补助人数
＋基期退伍军人补助标准×基期补助人数
3、军队离退休干部休养所：指民政部门管理的、独立核算的、为军队离退休干部生活服务的事业单位。
五、殡仪服务
1、火化率：指殡仪火化的遗体占死亡人口比例。计算公式：
火化遗体数
火化率＝－－－－－－－－－×100％
死亡人口数
2、殡仪馆：指独立核算的、从事遗体火化、骨灾寄存以及其他殡仪服务的事业单位。
3、公墓：指独立核算的、从事集中处理骨灰或遗体土葬服务的单位。
六、社会福利有奖募捐
社会福利彩票销售额：指期内社会福利彩票销售总量。



1995年7月19日
内蒙古自治区阿拉善盟行政公署办公厅


阿拉善盟行政公署办公厅关于印发《阿拉善盟行政公署政务督查工作规则》的通知

阿署办发〔2009〕39 号


各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区：
　　现将《阿拉善盟行政公署政务督查工作规则》印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年五月十五日　　　　



阿拉善盟行政公署政务督查工作规则

　　第一章　　总　　　则

　　第一条　为切实加强政务督查工作,进一步提高督查工作质量和效率，确保政务督查工作制度化、规范化和科学化，更好地为各级政府的决策服务，特制定本规则。
　　第二条　督查工作的目的是紧紧围绕盟委、行署的中心工作和各个时期的重点工作，通过督促、检查、协调、反馈等手段及时了解情况，反映问题，提出建议，维护政令畅通，确保党和国家的方针、政策，自治区党委、政府以及盟委、行署的各项决策工作部署得到贯彻落实。
　　第三条　行政公署督查室（以下简称督查室）是行署政务督查工作的主管部门和工作部门，负责本规则的实施和开展政府系统政务督查工作。各旗人民政府、行署各部门、开发区、示范区，要高度重视和加强政务督查工作，设立政务督查工作机构或配备专（兼）职人员开展督促检查工作，以推动各级政府决策落实。

　　第二章　　督查工作范围

　　第四条　下列事项，列入政务督查工作范围：
　　（一）党中央、国务院各项方针、政策的贯彻落实；
　　（二）自治区重要会议精神和文件精神的贯彻落实；
　　（三）盟委、行署重大决策、重要工作部署、重要会议决定事项以及制定的行政措施和工作部署的贯彻落实；
　　（四）行署常务会议和其他重要会议决定事项的贯彻落实；
　　（五）上级领导和盟领导重要批示的贯彻落实；
　　（六）行署及所属各部门承担的人大代表建议和政协委员提案的办理；
　　（七）其他需要督查的事项。
　　第五条　政务督查工作原则：
　　（一）依法行政原则。严格依照法律、法规和规章规定开展督查，做到依法行政、确保令行禁止，维护党和政府权威。
　　（二）领导授权原则。督查工作在行署和行署领导的授权下，以调查了解和反馈情况为主，不代替部门工作。要严格按照规定程序进行，未经行署和行署领导授权，不直接调查处理问题。
　　（三）分级负责原则。依据各旗人民政府、行署各部门、开发区、示范区工作职责，督查工作实行逐级负责，分级督办，分工协作，层层落实，完成行署各项督查任务。
　　（四）及时快办原则。讲求雷厉风行，突出工作实效，急事急办，特事特办，确保督查事项按时限、高质量完成。
　　（五）实事求是原则。坚持从实际出发，全面准确地了解情况，客观公正地反映和处理问题，喜忧兼报，防止以偏盖全，杜绝弄虚作假。
　　（六）注重实效原则。督查工作要力戒主观主义、形式主义和官僚主义，着眼于及时有效地解决问题，坚持深入一线，摸实情，办实事，求实效，使督查事项落到实处。

　　第三章　　督查程序

　　第六条　立项
　　根据督查工作范围，凡经行署领导批示查办的各类事项，必须由督查室提出立项意见，经主管领导审核同意后，列为督查事项。
　　第七条　拟办
　　凡立项督查的事项，根据内容和业务分工提出拟办意见，同时草拟督查事项通知。内容包括：交办机关、交办人、交办时间、内容摘要、承办单位、办理时限、办理要求、附送的文件和材料，上级部门和领导批示的督查文件只转原件的复印件。
　　第八条　承办
　　根据督查事项的内容和涉及的单位，分别采取转办、协办或自办的方法办理。各承办单位须实事求是，将涉及本部门的查办内容写出查办报告报行署督查室。
　　（一）转办：将确定的督查事项经主管领导审定后转有关部门办理。
　　（二）自办：不宜转办的督查事项由督查机构自行办理，并及时写出督查报告。
　　（三）协办：对督查任务交叉或涉及几个地区、部门的督查事项，由督查室牵头与协办单位共同办理。
　　第九条　催办
　　对未按时限要求上报办理结果或工作进展情况的承办单位，采取发催办单的形式要求在５个工作日内必须办结，对不能按时限办结的，承办单位要书面报告延误原因。否则，予以通报。
　　第十条　办结
　　各承办单位对盟委、行署领导批示的督查事项，一事一办一报，要及时以书面形式上报督办结果。
　　第十一条　反馈
　　各承办单位办结督查事项后，要及时向行署反馈、报告。实事求是地反映情况，报告要求简明扼要，突出重点，经领导签字并加盖单位公章后，报行署督查室。对情况复杂一时难以办结的，要在规定时限内做出相应的说明。督查工作要注意反映决策执行中带有普遍性、政策性、倾向性的问题和出现的新情况、新问题，并提出解决的办法和进一步落实的意见，为政府科学决策提供依据。
　　第十二条　立卷归档
　　督查事项办结后，要将全部有关资料分类整理立卷、归档。


　
　　第四章　　督查方式



　　第十三条　专项督查
　　对上级机关转来的批示件、查办件和盟领导批办件、查办件，按内容分解立项，确定承办部门，提出办理要求，督促其按规定时限落实。
　　第十四条　实地督查
　　行署督查室对政务督查工作具有组织协调、情况通报、处理问题等工作职能，对重要事项、重点工作和重点项目，可协同有关地区和部门直接进行现场督查，掌握全过程的进展情况；也可采取明察暗访的方式，直接深入实地了解情况，准确掌握第一手资料，向行署报告。
　　第十五条　联合督查
　　对某些重点工作，需相关部门配合才能完成的督查工作，督查室要牵头组织协调有关部门和新闻单位进行联合督查。
　　第十六条　督查调研
　　紧紧围绕盟委、行署的中心工作，特别是决策落实中的热点、难点问题进行督查调研，督查调研要注意政策贯彻落实中的典型和经验，更要重视决策落实中存在的问题，并提出解决问题的办法。

　　第五章　　督查制度

　　第十七条　督查工作严格执行以下制度：
　　（一）分级负责制度。督查工作实行逐级分工负责，严格执行督查工作第一责任人制度。各旗人民政府、行署各部门、开发区、示范区一把手为第一督查责任人，凡对督查工作重视程度不够，抓决策落实差的地区和部门，由第一督查责任人承担主要责任。
　　（二）督查工作岗位责任制度。明确督查部门内部分工，责任明确，做到既有分工，又有协作。
　　（三）督查保密制度。督查人员必须严格遵守国家保密制度，严守保密纪律，做到不失密，不泄密。
　　（四）督查通报制度。对不积极配合政务督查工作和不能按时限、要求、保质保量完成督查任务的承办单位，要不定期在全盟范围内进行通报。

　　第六章　督查队伍网络建设

　　第十八条 旗、区政府督查机构，要在办公厅（室）内设置，并强化人员配置。
　　第十九条 各级政府督查部门要根据工作需要，经政府或办公厅(室)批准，选聘一些资历深、工作经验丰富、敢于反映和处理问题的同志担任专职督查员或兼职督查员。
　　第二十条 各级政府督查部门的工作人员，必须具备较高的理论政策水平、口头和文字综合能力，具有一定工作经验，公道正派，作风扎实。从事督查工作的人员要主动参加督查部门的培训，不断提高工作水平。
　　第二十一条 各级政府督查部门的工作人员必须自觉在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致；严格遵守督查纪律，正确行使督查职权；坚持实事求是原则，严禁弄虚作假。
　　第二十二条 各级政府督查部门要加强纵向横向督查网络建设，发挥网络作用，保持网络间联系。重要的督查活动，可组织有关职能部门和下级政府督查部门参加。上级政府督查部门要加强对下级政府督查部门的业务联系和指导。行署督查室对全盟政府政务督查网络负有指导、协调的职责。

　　第七章　组织领导

　　第二十三条 各级政府要切实加强督查工作，要按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，加强督查队伍建设，充分发挥督查部门的作用，支持督查人员的工作。督查部门也要积极主动向本级领导反映情况，并积极争取本级领导的支持。
　　第二十四条 各级政府办公厅（室）要把督查工作纳入重要议事日程，经常听取汇报，定期研究督查工作。对督查过程中落实难度较大的问题，各级领导要及时听取汇报，并予以协调解决。
　　第二十五条 各级政府要不断改善督查部门的办公条件和设备。督查部门负责人及有关工作人员可以列席同级常务会和政府研究部署工作的重要会议，领导同志深入基层督查调研、现场办公时要安排督查部门的人员参加。
　　第二十六条 各级政府要鼓励和支持督查人员主动地创造性地开展工作。坚持求真务实的工作作风，扎扎实实地做好督查工作。

　　第八章　工作考核

　　第二十七条 对各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区管委会，要加强督查业务考核，行署督查室要按照《政务督查工作考评办法》（附后）综合考评排序，并将考评结果抄送盟委组织部干部实绩考核科和盟纪委行政效能监察室，加大督查工作在实绩目标考核中的作用。

　　第九章　　附则

　　第二十八条　本规则由阿拉善盟行政公署督查室负责解释。
　　第二十九条 阿拉善盟行政公署办公厅以前印发的有关督查工作的文件、办法与本规则不一致的，以本规则为准。
　　第三十条　本规则自下发之日起执行。

　　附件：政务督查工作考评办法


　　政务督查工作考评办法



　　为扎实有效推动行署各项决策、工作部署和会议精神的贯彻落实，切实提高督查工作的质量和效率，调动各地区、各部门抓落实的积极性和主动性，促进各项工作目标、任务的完成，确保政令畅通，特制定本考核办法。
　　一、考评范围
　　各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区的督查工作。
　　二、考评内容和计分标准
　　（一）重要决策和主要工作的落实情况；
　　对重要决策和重点项目、民生工程等专项督查部署落实情况按要求反馈情况的，每一项加5分。
　　（二）行署常务会议、盟长办公会议、专题会议和行署领导现场办公决定事项的落实情况；
　　对各项决定事项落实及按要求反馈情况的，每一项加5分。
　　（三）建议提案办理情况；
　　按要求办结人大代表建议、政协委员提案的，每件加3分。代表、委员对答复意见满意的每件另加2分。
　　（四）承办督办事项和领导批示落实情况；
　　对督办事项落实及办理、反馈情况的，每一项加2分。被行署采纳或有签批意见的另加3分。
　　对行署领导批示及时落实并反馈情况的，每一项加2分。有签批意见的另加3分。
　　（五）信息材料报送情况；
　　各旗区每年《督查专报》报送不少于30期，行署各委、办、局和直属单位每年不少于15期，每一期加2分。对抓工作落实的措施、经验、存在的问题、意见或建议等能及时总结并高质量反馈的每件加5分，被《阿拉善政务督查》采用的每件另加5分。对阻碍地区经济发展、制约部门工作开展的重大问题进行及时督查调研并反馈的每件加5分，被《阿拉善政务督查》采用的每件另加5分。
　　（六）自身建设。（此项只针对各旗区的督查工作）
　　1、领导重视情况。要求被考核单位领导注重督促落实、率先垂范，积极为督查工作创造良好的工作环境，提供必要的办公条件，授予必要的组织、协调和联络的权力，安排督查人员参加有关会议、阅读有关文件、参与有关活动，每一项加5分。
　　2、督查网络建设情况。要求被考核单位有督查负责人、工作人员，督查人员无缺位，工作得力；本单位的督查工作网络体系建立健全，工作正常开展每一项加5分。
　　3、制度建设情况。要求督查工作的相关制度建立健全，分管督查工作的责任人和具体承担督查工作的人员责任明确、职责到位、制度落实，政令畅通，每一项加5分。
　　4、具体工作情况。要求督查工作的方法、手段切实可行，并有创新，建立一个上下沟通、运转有序、优质高效的督查工作网络和督查工作机制，促进本地区督查工作整体水平的不断提高。每一项加5分。
　　三、考核程序
　　每年6月底以前，被考核单位向行署督查室报告半年自查情况；每年12月底以前，报告全年自查情况。
　　行署督查室负责对被考核单位督查工作自查报告进行复核，根据其完成任务的情况进行综合考评。当年7月向全盟通报年中考核结果，次年2月向全盟通报全年考核结果并兑现奖惩。
　　四、考核原则
　　坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，真实反映被考核单位督查工作任务的完成和落实情况，确保考核结果真实、客观、准确。
　　五、奖惩
　　（一）将督查工作的考核情况作为被考核单位年终综合目标考评的依据之一。
　　（二）对于被考核单位在督查工作中做出突出成绩的单位和个人，行署办公厅将按一定的比例予以表彰奖励。对于在工作中不按要求办理的，其行政主要负责人要向盟长办公会议说明情况；对于工作中敷衍推诿、不负责任、严重滞后，完不成任务，造成工作损失的，对该部门或单位以及有关责任人予以效能问责和通报批评。
　　本考核办法由行署办公厅督查室负责解释，自印发之日正式施行。