卫生部关于贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》的意见
卫生部
卫生部关于贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》的意见
卫人发[2004]143号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产兵团卫生局，部直属单位：
根据全国人才工作会议精神和《中央人才工作协调小组关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》的要求，现就卫生系统贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》(以下简称《决定》)，做好今后一个时期卫生人才工作，提出如下意见：
一、认真学习《决定》，充分认识加强卫生人才工作的重要性和紧迫性，明确今后一个时期卫生人才工作的目标任务
（一）认真学习领会《决定》精神。《决定》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学总结了建国以来特别是改革开放以来我国人才工作的实践经验，提出了新的历史条件下人才工作的指导思想、根本任务和政策措施，对大力实施人才强国战略作出重要部署，是新世纪新阶段我国人才工作的行动纲领。各地要紧密联系卫生人才工作实际，认真学习，深刻领会，用《决定》的精神指导卫生人才工作。
（二）充分认识加强卫生人才工作的重要性和紧迫性。卫生行业是知识密集型行业，人才对卫生事业发展具有极端重要性。目前，我国卫生人力的千人口拥有量已达到或超过一些发展中国家，接近世界平均水平，但卫生人才队伍整体素质不高，人才的结构与分布不合理，管理相对滞后，不能满足卫生事业发展的需要。去年抗击非典的斗争，暴露出公共卫生人才队伍素质不高，专业人才匮乏，特别是缺乏公共卫生、医疗和卫生管理相结合的复合型人才，不能有效应对各种突发公共卫生事件。一些地区和单位对卫生人才工作重视不够，卫生人才工作与《决定》的要求还存在较大差距。各地要认真分析形势，找出差距，找准问题，充分认识到加强卫生人才工作的重要性和紧迫性，不断增强做好卫生人才工作的积极性、主动性和创造性。
（三）明确今后一个时期卫生人才工作的目标任务。今后一个时期卫生人才工作要以全国人才工作会议精神和《决定》为指导，紧紧抓好培养、吸引、用好人才三个环节，提高卫生人才队伍的整体素质，实现《中国2001-2015年卫生人力发展纲要》中提出的目标：到2005年全国卫技人员队伍中杜绝无专业学历者；到2015年医生要全部达到大专以上学历水平，护士中具有大专以上学历者不低于30%，全国卫生专业技术人员继续教育普及率达到95%；全国卫生管理人员岗位培训率达到100%，持证上岗率达到95%，自2005年开始新上岗的管理人员必须经过规范的卫生管理岗位培训，并获得培训合格证书；到2015年农村地区乡村医生要全部达到中专以上学历水平，其中85%的乡村医生完成向执业助理医师的转化。调整卫生人才结构和分布，建立健全科学的卫生人才评价体系和使用机制，加大对卫生人才的有效激励和保障，以高层次卫生人才队伍建设为重点，大力加强以党政人才和专业技术人才为主体的卫生人才队伍建设。
二、坚持以《决定》为总揽，全面加强卫生人才工作
（一）大力加强卫生人才培养工作
进一步加强党政干部培训工作。党政干部培训教育工作是提高党政干部政策理论水平、解决实际问题的能力，从整体上提高党政干部素质的重要手段。要认真贯彻落实中共中央制定的《2001－2005年全国干部教育培训规划》，建立党政干部培训学习制度，把党政干部的培训学习和选拔使用有机的结合起来；党政干部培训工作要以“三个代表”重要思想为指导，以思想政治教育和党性教育为重点，以培养造就高素质的党政干部为出发点和落脚点。紧紧围绕着卫生改革与发展的大局，加强卫生政策法规、先进管理知识的学习，提高卫生系统党政干部政策理论水平和领导水平。
进一步加强卫生管理人才培训工作。卫生管理人才是我国卫生人才队伍的重要组成部分，其素质直接关系到卫生工作和卫生事业的发展。各地要充分认识加强卫生管理人才培训的重要性和紧迫性，严格按照《卫生部关于开展卫生管理干部岗位培训的通知》要求，组织实施培训，要规范管理，确保质量，各级医疗卫生机构现任和后备主要领导干部参加培训每5年累计不少于3个月，集中面授培训不少于10天。要通过岗位培训工作，逐步建立卫生管理干部持证上岗制度，提高卫生管理干部的整体素质和管理水平，造就一支适应卫生事业发展的职业化卫生管理干部队伍。
进一步加强卫生专业技术人才培养工作。按照《实施住院医师规范化培训试行办法》，积极组织开展住院医师规范化培训工作；贯彻落实我部与人事部制定的《继续医学教育规定（试行）》，以现代医学科学技术发展中的新理论、新知识、新技术和新方法为重点，大力开展卫生专业技术人员继续医学教育，加强卫生技术人员创造力的开发和创造性思维的培养；认真执行《乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定》，各地要从组织上和经费方面给予保障，确保乡镇卫生院卫生技术人员每5年至少到上级医疗卫生机构进修一次，时间不少于3个月。
（二）建立健全科学的卫生人才评价体系和使用机制
健全党政干部评价体系和使用机制。进一步完善干部考核、考察，建立党政领导干部考核评价体系,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，进一步规范干部选拔任用工作程序。在坚持干部任职考察、届中考察的基础上，进一步规范干部年度考核工作。按照中组部、人事部要求，进一步规范机关和直属单位领导干部年度考核工作程序，研究制定党政领导干部考核评价体系。积极推行公开选拔、竞争上岗制度，创造公平择优的用人机制。扩大干部选任工作的民主，根据《条例》要求，在推行公开选拔、竞争上岗的同时，配套实行任前公示制、试用期制等改革措施，把民主推荐、民主测评、民主评议作为选拔任用干部的必须程序，认真听取群众意见，不断提高干部工作的民主和公开程度，充分体现群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
建立和完善卫生专业人才评价体系。根据当前专业分类及岗位设置的需要，修订《卫生专业人员职务试行条例》；制订《预防医学、药学、护理、其他卫生技术专业中、高级技术资格评审条件》，完善卫生专业技术人员评价标准；加快卫生专业技术职业资格制度建设；完善全国初、中级卫生专业技术资格考试制度；研究探索考评结合的高级资格评价方法；培育、发展和规范卫生人才评价中介组织，提高服务技术水平，逐步建立科学、客观、公正的社会化卫生人才评价体系。
(三)大力推进卫生事业单位人事制度改革，建立科学的用人制度和分配制度
全面推行卫生事业单位人员聘用制度和岗位管理制度。继续贯彻落实三部委《关于卫生事业单位人事制度改革的实施意见》和卫生部下发的《关于卫生事业单位内部分配制度改革的指导意见》等5个配套文件精神，在总结三年来试点经验的基础上，以全面推行聘用制为重点，进一步明确聘用制实施范围，规范聘用合同，完善聘后管理，推进聘用制度的实施；研究制定科学设岗的指导性意见，健全完善与岗位管理相配套的人员培训、考核奖惩、竞聘上岗等办法，逐步建立起符合卫生工作特点的，以聘用制和岗位管理为基本内容的新型用人制度。从实际出发，通过多种方式，做好未聘人员安置工作。
深化卫生事业单位内部分配制度改革。按照效率优先、兼顾公平，各种要素按贡献参与分配的原则，扩大卫生事业单位内部分配自主权，逐步建立以按岗、按贡献取酬为主要内容自主灵活的分配机制。针对各类人才的不同特点，积极探索与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、具有激励作用，鼓励人才创新创造的多种分配形式和激励机制。坚持物质奖励与精神奖励相结合，对为国家卫生事业做出贡献的人才给予相应的荣誉和奖励。
（四）以高层次卫生人才队伍建设为重点，整体推进卫生人才队伍建设
切实加强各级领导班子建设。加强执政能力建设，进一步提高领导班子和各级领导干部的领导水平和工作能力，特别是科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂问题、依法执政和总揽全局的能力；切实加强班子团结，提高班子凝聚力，健全党内民主生活，开展批评与自我批评，认真贯彻民主集中制原则；加强干部队伍的作风建设，切实改进干部的工作作风，继续采取基层锻炼、挂职等不同锻炼方式，使各级卫生领导干部深入基层，联系群众，增长才干；根据中央有关文件精神，做好优秀年轻干部的选拔培养工作，在坚持干部选拔任用的原则和标准的前提下，进一步解放思想，积极培养和大胆使用年轻干部，切实加强后备干部队伍建设。
加强高层次卫生专业人才队伍建设。组织实施卫生部有突出贡献中青年专家选拔工作，组建高层次卫生人才库，建立中央和地方两级直接联系高级卫生专家制度；通过院士遴选、享受政府特殊津贴专家选拔、“新世纪百千万人才工程”评选等国家高层次人才选拔工作，逐步建立卫生系统高级专家选拔体系，探索高级专家动态管理机制；加大对高层次卫生留学人才的回国资助力度，切实解决留学回国人员的实际困难和问题，创造良好环境，积极引进留学和海外高层次人才。各地依据实际工作，研究建立本地区高层次卫生专业人才的选拔奖励机制，正确处理好引进人才和本地人才之间的关系，切实做好人才引进工作，推动本地区高层次卫生专业人才队伍的发展。
加强公共卫生人才队伍建设。紧紧围绕公共卫生体系建设这个中心，加强公共卫生专业人才培养，研究制定有关政策，吸引、鼓励高校公共卫生相关专业毕业生到基层疾病预防控制机构工作；加快疾病控制机构人事制度改革，对占用疾病控制机构专业技术岗位的非专业技术人员要坚决清退，研究建立公共卫生关键岗位的执业准入制度。
加强农村和西部地区卫生人才队伍建设。贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出的“城市医生在晋升主治医师和副主任医师职称前到农村累计服务满1年”的规定；贯彻落实我部等5部印发的《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》；认真执行我部与人事部印发的《关于城市医疗卫生机构新聘人员取得医师执业证书后定期到农村服务的规定》，充实农村基层卫生人才队伍；认真抓好乡镇卫生院长队伍建设，选拔作风好、懂技术、善管理、有工作热情、具有中级及以上卫生专业技术资格的优秀人才担任卫生院长；进一步做好援藏、援疆干部和专家的选拔和管理工作。
（五）建立和完善卫生人才市场机制
按照“全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设”的总体要求，加强卫生人才市场建设。首先，加强卫生人才中介机构建设，完善卫生人才服务网络。人才中介机构要以市场需求为导向，不断开拓业务项目，增强服务功能，逐步建立以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主要内容的卫生人才市场服务体系。第二，加强卫生人才市场信息化建设，提升人才服务水平。加快推进卫生人才信息网络建设，促进卫生人才市场服务信息化、网络化，逐步形成全国卫生人才信息服务体系。做好全国卫生人才信息发布工作，建立卫生人才信息发布制度，提高信息服务质量，增强人才信息服务的有效性、及时性和准确性。第三，充分发挥卫生人才市场的作用，促进人才合理流动。通过市场配置机制，促进卫生人才城乡之间、地区之间流动，并通过对市场的宏观调控，引导人才向基层、农村和西部地区流动，优化卫生人才配置。
三、加强领导，健全制度，确保各项卫生人才工作落到实处
贯彻落实《决定》，全面加强卫生人才工作关系到我国卫生事业发展的大局，各地要加强领导，健全制度，精心安排，扎实工作，采取有效措施，狠抓工作落实。
（一）加强组织领导，把贯彻落实《决定》和加强卫生人才工作摆上重要日程。各地要把卫生人才工作放到更加重要的战略位置，要把思想和行动统一到《决定》要求上来。对涉及部门多、难度大、需要整体推进的工作，要加大协调力度，主要领导要亲自抓。卫生人事部门在卫生人才工作中负有重要职责，要充分发挥职能作用，按照《决定》的要求，坚持党管人才的原则，自觉地在大局下找准位置，积极主动地开展工作。
（二）制定工作计划，分步实施，以务实的精神推进卫生人才工作。卫生人才工作任务重，政策性强，各地要立足当前、着眼长远，从实际出发，结合《中国2001—2015年卫生人力发展纲要》，制定本地区本单位加强卫生人才发展规划和工作方案，明确目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进。人才工作要求真务实，克服浮躁作风，坚持理论与实践相结合，做到每项改革、每个决策，都建立在实事求是的基础上，都能产出实实在在的成果。
（三）注重制度建设，以改革的精神做好卫生人才工作。高度重视和加强卫生人才工作的制度建设，形成卫生人才工作的长效机制。对已经出台的改革措施，要继续抓好贯彻落实；对那些经过时间检验比较成熟的做法和经验，要抓紧研究出台改革措施；对卫生人才工作中亟待解决而难度又较大的一些问题，要深入调查研究，积极探索，勇于实践，力争取得实质性进展。工作中要及时总结各地创造的新经验、新做法，以改革创新的精神，不断推进卫生人才工作，建设好一支适应我国卫生事业发展需要的卫生人才队伍。
二○○四年四月三十日
农用运输车安全基准(废止)
公安部
农用运输车安全基准
公安部
第一章 总 则
第一条 为了保障道路交通的安全与畅通，特制定本基准。
第二条 本基准所称农用运输车分为三轮农用运输车和四轮农用运输车两种。
三轮农用运输车是指发动机为柴油机，功率不大于7．4ｋＷ，载质量不大于500Ｋｇ，最高车速不大于40ｋｍ／ｈ的三个车轮的机动车。
四轮农用运输车是指发动机为柴油机，功率不大于28ｋＷ，载质量不大于1500ｋｇ，最高车速不大于50ｋｍ／ｈ的四个车轮的机动车。
第三条 本基准是公安机关交通管理部门对农用运输车进行安全技术检验，核发准予上道路行驶号牌与行驶证的技术标准。
第二章 三轮农用运输车
第四条 车辆的认定标记。
（一）商标或厂牌标志应设在车身前部易见部位。
（二）车辆金属铭牌应标明厂牌型号、发动机型号、发动机功率、总质量、载质量、出厂编号、出厂年月和厂名，并固定在易见部位。
（三）发动机、底盘的编号应分别打印在发动机气缸体和车架易见部位，字体高度应大于7ｍｍ。
第五条 驾驶室只准乘坐驾驶员一人。
第六条 载质量按审定的吨位核定。
第七条 车辆外廓长、宽、高分别不大于4ｍ、1．5ｍ、2ｍ。
第八条 车辆空载状态时，左右侧倾稳定角应大于25°。
第九条 发动机起动性能良好，运转正常，熄火装置有效，便于操作。
第十条 转向系。
（一）方向把应操纵轻便灵活，不得有摆振、阻滞或其他异常现象。
（二）转向系应有转向限位装置，向左或向右最大转角均不得超过45°。
（三）转向系各部位应安装牢固，锁止可靠，无裂纹和其他损伤，转向时各部件不得发生刮碰。
（四）最小转向圆直径不大于7ｍ。
第十一条 制动系。
（一）应有独立的行车和驻车制动操纵装置。
（二）车辆空载状态，车速20ｋｍ／ｈ，在附着系数为0．7的平坦水泥或沥青路面上进行紧急制动时，踏板力不大于700Ｎ，制动距离应不大于4ｍ，跑偏量不大于80ｍｍ。
用检测制动力设备检验制动效能时，承载轴的制动力应大于轴荷的60％；左右制动力差不大于轴荷的8％。
（三）驻车制动装置应能使车辆空载时在20％的坡道上稳定停放。
用检测制动力设备检验驻车制动效能时，在车辆空载状态下制动力应不小于整车质量的20％。
第十二条 照明、信号装置、仪表及其他设备。
（一）应有前照灯、前位灯、后位灯，转向灯、制动灯、号牌灯和反射器等装置。
（二）前照灯远、近光可以变换，近光要防眩目。
（三）前照灯远光灯的发光强度不小于8000ｃｄ。
（四）应有发电机、蓄电池、电流表等设备和仪表。
（五）嗽叭声级在车前2ｍ，离地面高1．5ｍ处测量为90至105ｄｂ（Ａ）。
（六）各种照明、信号装置、仪表应安装牢固，工作可靠。
第十三条 其他。
（一）车辆的任何部位不允许有使人致伤的尖锐突起物。
（二）车厢前端应有安全架。有驾驶室的，其高度应高出驾驶室；无驾驶室的，其高度应高出驾驶员座垫平面0．8至1ｍ。
（三）车辆应有前后号牌安装架。有驾驶室的，前号牌安装架应设在驾驶室正面；无驾驶室的，前号牌安装架应设在车厢正面右侧。后号牌架应安装在车架后面中间或左侧。
（四）驾驶室挡风玻璃应用认证合格的安全玻璃，并有自动刮水器。
（五）驾驶操纵件应布置合理，保证驾驶员正常操作。
（六）左右各设置一面后视镜。
（七）发动机动力传动装置应设置安全防护罩。
（八）轮胎型号应与载质量相匹配：前轮胎花纹深度不得小于3ｍｍ，后轮胎花纹深度不得小于2ｍｍ。
（九）车厢、车架、车桥、悬架、轮毂、轮辋等部件无开焊、裂纹；铆钉、螺栓应齐全并联结可靠。
（十）车身应无掉漆、锈蚀现象。
（十一）除后视镜外，其他部件不得超出车身。
第十四条 车辆排放及噪声应符合国家标准。
第十五条 车辆使用年限不得超过5年。
第三章 四轮农用运输车
第十六条 车辆的认定标记。
（一）商标或厂牌应设在车身前部易见部位。
（二）车辆金属铭牌应标明厂牌型号、发动机型号、发动机功率、总质量、载质量、出厂编号、出厂年月和厂名，并固定在易见部位。
（三）发动机和底盘编号应分别打印在发动机气缸体和车架易见部位，字体高度应大于7ｍｍ。
第十七条 驾驶室前排座乘坐两人的，座位长度应不小于1200ｍｍ；驾驶室后排座乘人，每一人座位宽不小于400ｍｍ。
第十八条 载质量按审定的吨位核定。
第十九条 车辆外廓长、宽、高分别不大于5．5ｍ、2ｍ、2．5ｍ。
第二十条 发动机起动性能应良好，运转正常，熄火装置有效。
第二十一条 转向系。
（一）方向盘设在左侧并转动灵活，操作轻便。方向盘自由行程不大于30°。
（二）转向轮不得有摆振或其他异常现象。转向系应有自动回正能力。转向时各部件不得发生刮碰。
（三）最小转向圆直径不大于11ｍ。
（四）前轮侧滑量不大于5ｍ／ｋｍ。
第二十二条 制动系。
（一）有独立的行车和驻车制动装置。
（二）行车制动应采用双管路制动。
（三）车辆在空载状态，车速30ｋｍ／ｈ，在附着系数为0．7平坦的水泥或沥青路面上进行紧急制动时，踏板力不大于600Ｎ，制动距离应不大于6．5ｍ，跑偏量不大于80ｍｍ。
用检测制动力设备检验制动效能时，空载状态下，前、后轴的制动力应分别不小于前、后轴轴荷的60％，左右轮制动力差应分别不大于前、后轴轴荷的5％和8％。
（四）驻车制动装置应能使车辆空载时在20％的坡道上稳定停放。
用检测制动力设备检验驻车制动效能时，车辆空载状态下制动力不小于整车质量的20％。
第二十三条 照明、信号装置、仪表和其他设备。
（一）前照灯、前位灯、后位灯、转向灯、制动灯、号牌灯、反射器等装置的数量、位置、光色应符合国家标准。
（二）前照灯应有远、近光变换性能，近光要防眩目。
（三）前照灯远光灯的发光强度应大于10000ｃｄ。
（四）应有发电机、蓄电池、电流表、车速表等设备和仪表。
（五）嗽叭声级在车前2ｍ，离地面高1．5ｍ处测量为90至105ｄｂ（Ａ）。
第二十四条 其他。
（一）车辆的任何部位不允许有使人致伤的尖锐突起物。
（二）驾驶室内部各操纵件应布置合理，保证驾驶员正常操作。
（三）驾驶室挡风玻璃应用认证合格的安全玻璃。并有自动刮水器。
（四）左右各设置一面后视镜。
（五）车辆后悬应不大于轴距的55％。
（六）除后视镜外，其他部件不得超出车身。
（七）空载静态时，左右侧倾稳定角应大于35°。
（八）轮胎型号应与载质量相匹配。左右轮胎花纹应一致，前轮胎花纹深度不得小于3ｍｍ。后轮胎花纹深度不得小于2ｍｍ。
（九）后车轮为单胎。
（十）货厢、车架、车桥、悬架、轮毂、轮辋等部件无开焊、裂纹，铆钉、螺栓应齐全并联结可靠。
（十一）车身无掉漆、锈蚀现象。
（十二）车辆前面保险杠右侧有号牌固定位置，车架后面中间或左侧有号牌安装架。
第二十五条 车辆排放及噪声应符合国家标准。
第二十六条 车辆使用年限不得超过8年。
第四章 附 则
第二十七条 本基准所指不大于或不小于均含本数。
1993年5月13日
