关于发布《煤矿企业煤炭生产许可证年检办法》的通知
煤炭部
关于发布《煤矿企业煤炭生产许可证年检办法》的通知
1996年4月10日，煤炭部
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司）、各直管矿务局（公司）、北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司：
为做好“煤炭生产许可证”的监督管理工作，根据国务院发布的《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则的有关规定，部制定了《煤矿企业煤炭生产许可证年检办法》，现发布施行。
煤矿企业煤炭生产许可证年检办法
第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行煤炭生产许可证制度，依据国务院发布的《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则的规定，制定本办法。
第二条 凡在中华人民共和国境内开办的各类煤矿企业及个体采煤均实行煤炭生产许可证年检制度（以下简称年检）。
第三条 煤矿企业应当认真执行年检制度，做好自检工作，提供年检所需的有关资料，并接受煤炭工业主管部门的监督检查。
第四条 《生产矿井年度自检表》、《生产矿井年检表》、《年度检查印章》由国务院煤炭工业主管部门统一确定格式、式样，由各省（自治区、直辖市）和市（地）人民政府煤炭工业主管部门印制、制作。
第五条 国有重点煤矿、外商投资煤矿、国务院和国务院有关主管部门批准开办的煤矿以及跨省、自治区、直辖市开办的煤矿由国务院煤炭工业主管部门组织省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门进行年检；
省、市（地）所属地方国有煤矿、其他国有煤矿等由省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门组织市（地）人民政府煤炭工业主管部门进行年检；
县（市）所属煤矿、乡镇煤矿等由市（地）人民政府煤炭工业主管部门组织或委托县（市）人民政府煤炭工业主管部门进行年检。
第六条 各类煤矿企业可按第五条的分工，向负责年检的煤炭工业主管部门领取“生产矿井年度自检表”，填写清楚后上报负责年检的煤炭工业主管部门。
第七条 各级人民政府有关部门应积极协助和配合同级煤炭工业主管部门，做好年检和上级煤炭工业主管部门的抽检工作。
第二章 生产矿井的年检
第八条 年检内容：
（一）检查取得的采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、瓦斯检测工、采煤机司机等特种作业人员的操作资格证是否齐全、合法、有效；
（二）检查有无超层、超深、越界、侵犯其他生产煤矿的采矿权，及擅自改变开采矿种，买卖、出租或者以其他形式转让煤炭资源的违法行为；
（三）检查井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通情况；矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统是否符合《煤矿安全规程》和《小煤矿安全规程》规定的情况；
（四）检查煤炭回采率达标、环境保护情况；
（五）检查违法生产所受处罚、纠正和整改情况，及煤矿企业合法生产权的有效保护情况；
（六）开发与煤炭共、伴生矿产的情况；
（七）其他有关法律、行政法规的执行情况。
第九条 煤炭企业填报《生产矿井年度自检表》要做到真实、全面和可靠。
第十条 第八条规定的年检工作内容应达到《煤炭生产许可证管理办法实施细则》规定的要求。
第三章 年检的依据及标准
第十一条 年检工作应当依据下列法律、行政法规和部门规章、标准进行：
1、《中华人民共和国矿产资源法》；
2、《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则；
3、《乡镇煤矿管理条例》及其实施办法；
4、《煤矿安全规程》；
5、《矿山安全法》；
6、《小煤矿安全规程》；
7、《国有重点煤矿质量标准化标准》、《地方国有煤矿质量标准化标准》、《乡镇煤矿质量标准化标准》；
8、《煤炭工业环境保护暂行管理办法》；
9、《国务院关于对全国乡镇煤矿治理整顿的安排意见》。
第十二条 年检分合格、基本合格和不合格三个档次：
（一）经检查符合《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则有关规定者，为合格。
（二）凡有下列情况之一的，为年检基本合格：
1、需要变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式和企业名称，有正当理由但未及时按规定办理变更登记手续者；
2、曾有超层、越深、越界开采及其他违法行为，已及时撤出和改正者。
（三）凡有下列情况之一的，为年检不合格：
1、采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、特种作业工种操作资格证不齐全、不合法或过期者；
2、超层、越深、越界开采者；
3、不符合《煤矿安全规程》和《小煤矿安全规程》规定者；
4、回采率达不到要求者；
5、对生态环境有严重破坏者；
6、自检表中虚报、瞒报及漏报现象严重者；
7、伪造、转让或冒用他人煤炭生产许可证者；
8、违反有关法律、行政法规者。
第十三条 对年检合格，认真执行《煤炭生产许可证管理办法》及实施细则，煤炭开采秩序、安全状况好，资源回收和共、伴生矿产开发利用等工作成绩显著的煤矿企业，年检组织部门要予以表彰奖励。
对基本合格者，应在规定期限内达到合格标准。
对不合格者，煤炭工业主管部门应当依法责令其停止生产，限期整改；情节严重的，吊销煤炭生产许可证。
第四章 年检的方法
第十四条 年检采用自检、全面检查及抽查的方法。
1、自检：煤矿企业在规定时间内，组织本企业有关人员按年检内容和要求进行自检，写出自检报告，填写《生产矿井年度自检表》，并报上级煤炭工业主管部门审查。
2、全面检查：国务院煤炭工业主管部门、省（自治区、直辖市）和市（地）人民政府煤炭工业主管部门按第五条规定的职责范围组织全面检查。
检查人员听取矿长（或委托代理人）对本单位贯彻执行《煤炭生产许可证管理办法》和资源回收、安全状况等方面的情况汇报；根据年检内容逐项进行实地检查；根据汇报及检查情况，在《生产矿井年度自检表》上签署年检结论及处理意见，报上级年检机关审查后，签署年检意见，加盖年检印章。
3、抽检：国务院煤炭工业主管部门对全国各类煤矿的年检结果予以抽查；省（自治区、直辖市）人民政府煤炭工业主管部门对辖区内各类煤矿年检结果予以抽查；市（地）人民政府煤炭工业主管部门对委托县（市）人民政府煤炭工业主管部门进行的年检结果予以抽查。
各级抽查范围要达到10％，抽查应填写《生产矿井年检表》。
第十五条 各级煤炭工业主管部门组织的年检检查组，除有管理人员外，还应有通风、安全、机电、地质、采矿等有关方面的专业人员，并可邀请当地人民政府有关部门派员参加。
第十六条 年检工作应按下列时间进行：
1、每年一月下旬，煤矿企业、个体采矿者到煤炭工业主管部门领取《生产矿井年度自检表》，并于二月底前自检结束，将《自检报告》（一式两份）和所填《生产矿井年度自检表》（一式四份）报上级煤炭工业主管部门；
2、每年三、四月，为全面年检和国务院煤炭工业主管部门、省（自治区、直辖市）人民政府煤炭工业主管部门的抽检阶段，各省（自治区、直辖市）于四月底前将年检工作总结报国务院煤炭工业主管部门。
3、各省（自治区、直辖市）年检结束后，由国务院煤炭工业主管部门进行不定期抽检。
第十七条 《生产矿井年度自检表》经各级年检机关审核、加盖年检印章后，分别报负责其年检工作的各级煤炭工业主管部门并存档。
第十八条 本办法由国务院煤炭工业主管部门解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
云南省城建监察实施办法
云南省建设厅
云南省城建监察实施办法
云南省建设厅
第一条 为了加强城市规划、建设和管理。保证城市规划、建设、管理的法律、法规、规章及有关规定的有效实施，根据建设部发布的《城建监察规定》以及《云南省城市规划管理条例》，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于我省行政区域内按行政建制设立的市、镇。
第三条 本实施办法所称的城建监察，是对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、风景名胜及园林绿化等实施监察的统称。
第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省城建监察工作，县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的城建监察工作，归口管理当地城建监察队伍。
县级以上城镇监察行政主管部门的主要职责是：依据国家和省有关法律、法规、规章，负责对本行政区域内的城建监察工作进行业务指导和监督检查；归口管理本行政区域内的城建监察队伍；制定城建监察的工作目标、制度和城建监察人员的上岗考核标准；制定城建监察人员培训计划
；核发城建监察证件。
第五条 城市应当设立城建监察队伍，依据有关法律、法规、规章，坚持监管并举、教罚结合的原则行使行政执法职能。
城建监察队伍的设置应当与城建监察工作任务相适应。各市、县应当设立城建监察队伍；必要时可按行业设立不同的专业监察队。各级各类监察队伍按属地管理的原则归口所在市、县建设行政主管部门，接受上级建设行政主管部门的业务指导。
第六条 城建监察队伍的主要职责是，依据有关法律、法规、规章，对下列行为实施监察：
（一）对违反城市规划的行为实施监察；
（二）对擅自占用、挖掘城市道路，损坏道路、桥涵、路灯、排水设施、防洪堤坝以及盗窃市政工程设施的违法、违章进行进行监察；
（三）对损坏、盗窃城市供水、供气、公共交通设施，影响城市客运、交通运营、供水、供气安全，城市地下水资源的开发、利用、保护及城市节约用水的违法、违章行为进行监察；
（四）对擅自占用、损坏、拆除、盗窃环境卫生设施、场地，影响城市市容和环境卫生的违法、违章行为进行监察；
（五）对擅自占用、损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施的违法、违章行为进行监察；
（六）对违反风景名胜规划、保护、建设、管理法律、法规、规章的行为进行监察。
第七条 城建监察人员必须具备下列条件：
（一）熟悉城建业务，具有一定政策法律水平和执法实践经验；
（二）具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识专业培训，经考试（考核）合格；
（三）热爱城建监察工作，认真履行职责；
（四）按本实施办法规定取得《城建监察证》。
第八条 《城建监察证》由建设部统一印制。自治州、省辖市人民政府、地区行政公署建设行政主管部门按第六条所列条件对所辖城建监察人员进行初审后报省人民政府建设行政主管部门考核；经批准统一编号后颁发《城建监察证》。
第九条 城建监察人员依法执行公务时，任何单位和个人不得妨碍和阻挠。
第十条 城建监察人员依法执行公务时，行使下列职权：
（一）询问违法违章责任人及有关人员；
（二）查问有关证件、文件、图纸、资料及其他证明材料；
（三）对违法、违章的单位和个人依法作出停止建设，限期或者强行拆除、搬迁，责令赔偿损失，没收、罚款等行政处罚决定并监督其执行。
第十一条 城建监察人员执行公务时，负有下列责任：
（一）出示《城建监察证》；
（二）制定监察方案，确定监察内容；
（三）为被查询者保守经济和技术秘密。
第十二条 城建监察按下列程序执行：
（一）对一般违法违章行为，按下列程序查处：
1、指出被检查者违法、违章行为；
2、填写：违法、违章现场记实”；
3、决定处罚形式并填写行政处罚决定书；
4、责令违法违章者改正其违法、违章行为，并监督其执行行政处罚决定。
（二）对重大违法、违章行为，按下列程序查处：
1、立即制止违法、违章行为，并据实立案、确定案件承办人；
2、勘察现场，收集有关证据；
3、承办人对承办的案件提出处理意见并附案件调查报告，按规定权限履行审定和报批手续；
4、依据有关法律、法规、规章，决定处罚形式，发出行政处罚决定书；
5、在规定期限内，交行政处罚决定书送达当事人；
6、监督违法违章者执行行政处罚决定；
7、将案件全部材料归档。
对重大违法、违章行为的行政处罚决定，须报同级建设行政主管部门批准。
第十三条 城建监察人员在实施城建监察时应当严格执行，秉办公案，自学接受监督，不得滥用职权，徇私舞弊。
第十四条 罚没财物全部上交同级财政。
第十五条 对在城建监察工作中取得显著成绩的监察队伍和人员，由各级人民政府建设行政主管部门给予表彰或者奖励。
对举报违法、违章行为有功人员，由有关部门给予表彰或者奖励。
第十六条 城建监察人员有下列情形之一的，视情节轻重由其所在的单位或者上级主管部门分别给予批评教育或者留队察看的处分，情节严重的，清除监察队伍，构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任：
（一）违反程序，擅自作出处罚决定；
（二）超越职责范围和权限执法的；
（三）超出《行政处罚决定书》规定的内容处罚的；
（四）徇私舞弊，以权谋私，索贿受贿，玩忽职守的。
第十七条 当事人对城建监察部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的城建监察部门的行政主管机关的上一级行政机关申请复议或者直接向人民法院起诉，逾期不申请复议或者不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的城建监察部
门的行政主管机关申请人民法院强制执行。
第十八条 未设镇建制的工矿区的居民点，可参照本办法执行。
第十九条 本实施办法涉及的行政处罚决定书文本，由省建设行政主管部门统一制作。
第二十条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
1993年12月16日
