关于印发公路建设市场督查工作规则的通知
交通运输部
关于印发公路建设市场督查工作规则的通知
交公路发[2012]210号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：
为加强公路建设市场管理，提高公路建设市场监督检查工作的科学性和有效性，部组织制定了《公路建设市场督查工作规则》，现印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国交通运输部（章）
二○一二年五月十一日
公路建设市场督查工作规则
第一章总 则
第一条 为加强公路建设市场管理，维护公平、公正的公路建设市场秩序，提高公路建设市场监督检查（以下简称“督查”）工作的科学性和有效性，根据《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》等法规，制定本规则。
第二条 本规则适用于国务院交通运输主管部门组织的公路建设市场督查活动。
第三条 督查工作应遵循严肃、客观、公平、公正、廉洁的原则。
第四条 国务院交通运输主管部门负责全国公路建设市场的督查工作。其主要职责是制定全国公路建设市场督查工作的规章制度和年度督查计划并组织实施，指导和监督省级交通运输主管部门开展公路建设市场督查工作。
省级交通运输主管部门根据国务院交通运输主管部门制定的公路建设市场督查计划，积极配合部督查组做好相关督查工作，并针对督查中发现的问题认真做好整改工作。同时，受国务院交通运输主管部门委托，作为组长单位可对其他省份的公路建设市场开展督查。
第二章 工作内容与方式
第五条 公路建设市场督查工作依据如下：
（一）公路建设的有关法律法规、规章和规范性文件；
（二）国家及行业的强制性标准；
（三）项目的设计文件及合同文件；
（四）国家及行业其他相关规定。
第六条 督查工作分为综合督查与专项督查。
综合督查是对基本建设程序执行、信用体系建设、市场监管等方面行业监管情况及项目建设单位在招标投标管理、信用管理、工程管理等方面开展的全面督查。
专项督查是对公路建设市场招标投标专项或信用体系专项等行业监管及项目执行情况开展的督查。
第七条 综合督查由国务院交通运输主管部门组织并选取被督查省份；专项督查由国务院交通运输主管部门视情况对综合督查以外部分省份组织重点抽查。
第三章 工作程序
第八条 国务院交通运输主管部门根据全国公路建设市场总体情况，制定年度公路建设市场督查计划，对全国各省（区、市）及新疆生产建设兵团公路建设市场督查工作进行统一部署，并于每年第一季度印发年度公路建设市场督查工作通知。
第九条 督查组由国务院交通运输主管部门或其委托的省级交通运输主管部门任组长单位，选调行业内市场监管、招投标、信用管理、质量安全、资金管理等方面的专家组成。督查专家选择实行回避原则。
第十条 具体督查项目由督查组赴现场前确定，原则上每省选取不少于2个在建高速公路或国、省道干线公路，每个项目抽查的合同段不少于3个。
第十一条 督查项目确定后，被督查省份交通运输主管部门和项目建设单位应准备以下基础资料。
一、综合督查
（一）省级交通运输主管部门应填报的资料。
1．公路建设总体情况；
2. 公路建设法律法规执行情况和配套规章制度建设情况；
3．市场准入管理和动态监管情况；
4．信用体系建设及应用情况；
5．招标投标监管情况；
6. 建设项目监管和违法违规查处情况；
7. 建设资金筹措及落实情况；
8. 以往检查中发现的有关问题及整改落实总体情况；
9. 行业监管存在问题及好的经验做法。
（二）项目建设单位应填报的资料。
1．项目概况，包括项目在本省的地理位置图及路线布置图（比例尺1:10万～1:50万）等；
2. 设计、施工、监理标段划分情况，包括施工与监理驻地位置、主要工程量、重要结构物位置及名称、拌和场位置等资料（应列表或标于平面图上）；
3. 基本建设程序执行情况;
4. 项目招标投标情况；
5. 项目信用管理情况，包括参建单位执行相关法律法规、标准规范情况，合同履约情况，工程变更、工期控制等情况；
6. 配套资金筹措和落实情况；
7. 项目质量、安全、资金、质保资料管理等情况；
8. 项目存在的问题及整改落实情况与好的经验做法。
二、专项督查
（一）省级交通运输主管部门针对专项督查内容应填报的资料。
1．相关工作总体情况；
2. 相关工作有关问题及整改落实总体情况；
3. 行业监管存在问题及好的经验做法。
（二）项目建设单位针对专项督查内容应填报的资料。
1．项目概况，包括项目在本省的地理位置图及及路线布置图（比例尺1:10万～1:50万），设计、施工、监理标段划分情况等；
2. 项目相关工作情况；
3.项目存在的问题及整改落实情况与好的经验做法。
第十二条 督查组应根据附件1和附件2的内容和要求，对被督查省份及项目进行评分。督查组成员对各自的督查情况记录并署名负责，督查组负责人对督查的综合结果署名并负责。
第十三条 督查组应在督查结束时与被督查省份交通运输主管部门及相关单位交换意见，被督查省份提出异议的，督查组应根据具体情况进行复核。
第四章 结果处理
第十四条 督查组应在督查结束后10个工作日内向国务院交通运输主管部门提交书面督查报告（见附件3、附件4）及考评表。
第十五条 督查通报由国务院交通运输主管部门印发相关省级交通运输主管部门。各被督查省份在接到督查通报后20个工作日内，应及时进行整改，并就整改情况向国务院交通运输主管部门提交书面报告。国务院交通运输主管部门根据整改情况适时组织复查，直至达到整改目标。
第十六条 对督查中发现的问题，法律法规、部门规章和规范性文件有相关处罚规定的，依照规定执行；未作规定的，按管理权限给予通报批评、警告、责令改正以及罚款等处罚，并将结果纳入信用管理。
第十七条 国务院交通运输主管部门每年将对全国公路建设市场综合督查情况按评分结果进行排序，并对排序前三名的省份予以通报表扬；对项目管理中好的经验和做法予以推广。对督查中发现问题较多、性质较严重的省份，给予通报批评，并在下一年度再次予以重点专项督查。
附件：1.公路建设市场督查考评表
2.公路建设市场督查综合评分方法
3.XX省公路建设市场综合督查报告
4.XX省公路建设市场专项督查报告
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/gongluguanli/201206/t20120607_1252028.html
衢州市实施行政许可工作制度(试行)
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市实施行政许可工作制度（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
经市政府同意，现将《衢州市实施行政许可工作制度（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年七月八日
衢州市实施行政许可工作制度(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范行政许可行为，加强对行政许可机关实施行政许可的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）等有关法律的规定，结合本市实际，制定本工作制度。
第二条 本工作制度适用于市本级行政机关实施行政许可的活动。
市本级经法律、法规授权具有行政许可权的组织和依照法律、法规、规章规定受委托实施行政许可的其他行政机关适用本工作制度。
第三条 市人民政府负责本工作制度的组织实施。
第四条 行政许可工作制度的落实情况，列入行政许可机关依法行政工作评议考核。
第二章 集中办理、统一办理、联合办理制度
第五条 市人民政府设立行政服务中心集中办理行政许可。按规定进驻市行政服务中心的行政许可机关应按要求在行政服务中心场所内设立窗口，统一受理行政许可申请，集中办理行政许可事项，统一送达行政许可决定。
第六条 对依法需要两个以上行政许可机关分别实施的行政许可，可以由市人民政府确定一个部门作为主办部门（或牵头部门，下同）受理行政许可申请，组织有关部门根据许可项目的实际办理情况及其需要，采取并联审批等方式统一办理，或者通过联审会议、联合勘察、联合听证等形式联合办理。
第七条 集中办理行政许可按照下列方式进行：
（一）进驻市行政服务中心的行政许可机关，受理行政许可申请、送达行政许可决定必须在行政服务中心内进行；进行审查、作出决定原则上也应当在行政服务中心内办理。
（二）进驻市行政服务中心的各行政许可机关，按照各自法定职责实施行政许可。办理行政许可事项涉及其他行政许可机关，且情况复杂，难以协商一致的，由市行政服务中心协调处理。
（三）各行政许可机关应当严格按照法律法规规定的程序和要求实施行政许可。
（四）各行政许可机关必须按照行政许可法和有关法律法规规定的时限办理许可事项。
第八条 统一办理或者联合办理行政许可的，按照下列程序和要求实施：
（一）申请人根据申请项目性质及需要，直接向主办部门申请，由该部门按程序进行审查，符合条件的予以受理。申请人向协办部门提出申请的，该部门应当即时转送主办部门。
（二）主办部门受理后，依照有关规定，将申请事项的相关材料转送有关协办部门，或者组织协办部门联合办理。
（三）协办部门根据统一办理、联合办理的具体工作要求和许可事项的实际情况，按照法定权限和要求，在规定的期限内，提出审查意见或者依法作出行政许可决定。
（四）主办部门汇总各协办部门意见后，在规定期限内作出行政许可决定并送达申请人。
第九条 有关集中办理、统一办理、联合办理的具体运作程序、工作规则，由市行政服务中心制订，经市人民政府同意后实施，并予以公示。
第十条 尚未进驻市行政服务中心的行政许可机关办理行政许可事项，需要其内设的多个机构办理的，该行政许可机关必须确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第三章 延长办理期限批准制度
第十一条 行政许可机关应当严格按照法定期限或承诺期限办理行政许可事项。
行政许可机关作出行政许可决定的期限，自受理申请之日起计算；行政许可机关对申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式，但未依法履行告知义务的，自收到申请人提交申请材料之日起计算。
第十二条 有下列情形之一，行政许可机关难以在法定期限内办理行政许可事项的，可以延长期限作出行政许可决定：
（一）因申请人原因造成的；
（二）因自然灾害等不可抗力，难以在规定期限内作出行政许可决定的；
（三）情况复杂，难以在规定期限内作出行政许可决定的。
行政许可机关对外承诺办理期限的，不适用延长办理期限批准制度。
第十三条 行政许可机关延长行政许可办理期限的，经本行政许可机关负责人批准，可以延长10日；集中办理或统一办理、联合办理的，报市人民政府领导批准，可以延长15日。法律、法规另有规定的从其规定。
行政许可办理期限，只能延长一次。
第十四条 延长行政许可办理期限的，行政许可机关应当将延长期限的理由和期限书面告知申请人。
第十五条 申请延长办理期限，应当在法定期限届满3日前提出，并填写《延长行政许可决定期限审批表》（以下简称审批表）。
批准机关应当在法定期限届满前作出批准与否的决定。
第十六条 办理期限延长10日的审查、办理程序及归档按下列要求进行：
（一）行政许可机关的责任窗口或者承办处室负责人填写审批表，并注明理由；
（二）行政许可机关的分管领导审核并签署意见，主要领导批准（盖章）；
（三）行政许可机关将审批表分别送达市行政服务中心及本机关驻市行政服务中心窗口；
（四）行政许可机关的责任窗口或者承办处室将审批表送达申请人；
（五）市行政服务中心或者行政许可机关在办公场所将审批表予以公示，接受监督。
第十七条 办理期限延长15日的审查、办理程序及归档按下列要求进行：
（一）主办部门的责任窗口或承办处室负责人填写审批表，并注明理由；
（二）主办部门的分管领导初审后，主要领导审查并签署意见（盖章）；
（三）主办部门将审批表报市人民政府领导批准；
（四）市人民政府领导批准（盖章）；
（五）主办部门将审批表分别送达市行政服务中心及本部门驻市行政服务中心窗口；
（六）主办部门窗口将审批表送达申请人；
（七）市行政服务中心在办公场所将审批表予以公示，接受监督。
第十八条 延长办理期限的行政许可机关和市行政服务中心应当建立健全延长办理期限的行政许可资料管理制度，逐步实行计算机管理，提高办事效率。
第十九条 行政许可未能在法定期限内办结，又未按上述规定办理延长期限等手续的，一律按超时限处理。
第二十条 行政许可延长办理期限等情况由市行政服务中心每月统计，予以通报并向社会公布。
第四章 监督检查制度
第二十一条 市人民政府法制工作部门具体负责实施行政许可的日常监督检查工作。市人民政府工作部门的法制工作机构负责本系统实施行政许可的具体监督检查工作。
市人民政府行政监察部门在职责范围内依法对行政许可机关实施行政许可进行监督。
市行政服务中心受市人民政府委托，对进驻中心的行政许可机关实施行政许可进行监督管理。
其他有关部门按照法定职责依法履行相关的监督职能。
上述部门以下统称监督机关。
第二十二条 行政许可机关应当依据法定职权对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查。
依法接受行政许可机关委托实施行政许可的行政机关，应当配合委托机关对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查。
下级行政机关和综合行政执法机关，应当在其职权范围内协助上级或者有关行政许可机关对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查。
第二十三条 实行行政许可实施主体资格制度和行政许可办理人员资格制度。依据法律、法规、规章的规定，经市人民政府确认并公告的具有实施主体资格的行政许可机关，在法定职权范围内实施行政许可。
行政许可机关办理行政许可的人员应当取得《浙江省行政执法证》或者其他合法有效的行政执法证件。
第二十四条 监督机关对行政许可机关实施行政许可的下列事项进行监督检查：
（一）在规范性文件中规定行政许可的情况；
（二）行政许可实施主体的合法性；
（三）实施行政许可事项、条件、标准等内容的合法性；
（四）实施行政许可程序的合法性；
（五）实施行政许可收费的合法性；
（六）行政许可办理人员资格的合法性；
（七）履行对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查职责的情况；
（八）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；
（九）应当监督的其他事项。
第二十五条 实行重大行政许可决定备案报告制度。对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的准予行政许可决定，行政许可机关应当自作出决定之日起30日内向同级人民政府备案。政府法制工作部门负责备案的具体工作。法律、法规、规章对行政许可决定备案另有规定的，从其规定。
第二十六条 实行行政许可实施情况定期统计和分析制度。行政许可机关应将统计和分析每半年一次报同级政府法制工作部门。
第二十七条 对被许可人从事行政许可事项活动，通过核查有关材料可以达到监督检查目的的，行政许可机关应当以书面核查的方式进行。
第二十八条 对下列场所和事项可以依法进行实地检查：
（一）依法需要进行实地检查的生产经营场所；
（二）依法需要进行抽样检查、检验、检疫、检测的产品和商品；
（三）依法需要进行定期检验的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施；
（四）被许可人履行开发利用自然资源义务的情况；
（五）取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，履行普遍服务的义务以及服务质量情况；
（六）法律、法规、规章规定应当进行现场监督检查的其他场所和事项。
行政许可机关对被许可人实施现场监督检查，应当委派2名以上工作人员进行。工作人员应当出示《浙江省行政执法证》或者其他合法有效的执法证件。
第二十九条 法律、法规、规章对被许可人生产经营的产品、商品有技术要求和检验检疫标准规定的，行政许可机关实施监督检查时可以依法进行抽样检查、检验、检测。
检查、检验、检测抽取样品的数量不得超过合理需要。需要退还的样品应及时退还被抽样单位；因检查、检验、检测行为不适当而给被抽样单位造成损失的，应当予以补偿。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十条 监督机关可以通过下列形式对行政许可机关实施行政许可进行监督：
（一）听取行政许可机关的汇报；
（二）查阅行政许可实施和监督检查的材料；
（三）在联合办理行政许可的场所设立监督岗或者派驻监督人员；
（四）对行政许可听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督；
（五）对实施行政许可相关工作制度及监督管理措施落实情况进行检查；
（六）对行政许可实施和监督检查情况进行暗访、巡查；
（七）接受公民、法人和其他组织的投诉举报并进行核查；
（八）依法可以采取的其他形式。
监督机关对行政许可机关实施现场监督和检查，应当委派2名以上工作人员进行，工作人员应当出示有效的监督检查证件。
第三十一条 行政许可机关应当建立和完善行政许可事项活动的投诉、举报制度，公布投诉电话和信箱，落实专人负责处理，及时组织查处，并为投诉、举报人保密。
第三十二条 行政许可机关应当按照行政许可法第六十四条的规定，建立被许可人违法行为查处情况抄告制度。有条件的应当实现不同行政区域有关行政机关之间的计算机系统互联，有效实施监督管理。
第三十三条 监督机关应当建立实施行政许可的投诉、举报制度，公布投诉电话和信箱，及时组织查处或者责成有关部门查处，并为投诉、举报人保密。
任何组织和个人发现行政许可机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向监督机关投诉、举报。
第五章 责任追究制度
第三十四条 监督机关发现行政许可机关有下列情形之一的，应当依法作出责令限期改正或者依法撤销的处理，并可以予以通报批评；情节严重的，由行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）在规范性文件中违法规定行政许可事项的；
（二）实施行政许可的机关或者工作人员资格不符合条件的；
（三）未在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（四）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或不予许可的理由的；
（六）违反法定事项、条件、标准实施行政许可的；
（七）依法应当举行听证而不举行听证的；
（八）违反其他法定程序实施行政许可的；
（九）违法收取行政许可费用的；
（十）不履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责或者违法实施监督检查的；
（十一）不按规定建立和执行行政许可工作制度的；
（十二）其他违反法律、法规、规章规定实施行政许可的行为。
第三十五条 行政许可机关工作人员违反规定，有下列情形之一的，由政府法制工作部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并由行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（二）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；
（三）利用职务便利，设卡、刁难申请人，索取、收受他人财物的；
（四）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
（五）超越职权、滥用职权实施行政许可的；
（六）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；
（七）有其他违法行为的。
第三十六条 利害关系人依法向监督机关请求撤销行政许可的，监督机关应当进行核查并根据核查情况依法进行处理；依法不予撤销的，应当说明理由。
第三十七条 行政许可机关及其工作人员违反行政许可法规定给申请人、利害关系人造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 监督机关工作人员在实施监督活动中，徇私舞弊、超越职权、滥用职权或者渎职、失职的，由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 各县（市、区）人民政府参照本工作制度执行。
第四十条 本工作制度由市人民政府法制办公室负责解释。
第四十一条 本工作制度自2004年7月1日起施行。
附件：延长行政许可决定期限审批表（一）、（二）
附件
延长行政许可决定期限审批表（一）
申 请 人
基本情况 办理事项名称
申报单位名称
负责人姓名 电话
延长办理期 限 的
基本情况 受理机关名称
规定审批时限
事项受理日期
期限截止日期
要求延长日期
要求延长办理期限的理由
年 月 日
审查意见 实施行政许可机关的责任窗口（处室）意见
年 月 日
实施行政许可机关的分管领导审核
年 月 日
实施行政许可机关的主要领导核准（盖章）
年 月 日 说明：
1、本表为一个部门单独办理行政许可时使用；
2、行政许可机关进驻市行政服务中心的，本表一式四份，本机关、市行政服务中心、申请人和本机关驻行政服务中心窗口各一份；未进驻的，本表一式三份，本机关、市行政服务中心和申请人各一份。
延长行政许可决定期限审批表（二）
申 请 人
基本情况 办理事项名称
申报单位名称
负责人姓名 电话
延长办理期限的基本情况 主办部门名称
规定审批时限
事项受理日期
期限截止日期
要求延长日期
要求延长办理期限的理由
年 月 日
审查意见 主办部门的窗口（责任处室）意见
年 月 日
主办部门的主要领导审核（盖章）
年 月 日
市人民政府领导核准（盖章）
年 月 日 说明：
1、本表为集中办理、统一办理、联合办理行政许可时使用；
2、本表一式五份，市政府、市行政服务中心、申请人、主办部门和主办部门驻行政服务中心窗口各一份。
