国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知
国务院
国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国家八七扶贫攻坚计划》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
全国扶贫开发工作，在各级党委和政府的领导下，经过贫困地区广大干部、群众的艰苦努力，各级有关部门和社会各界的大力支持，取得了巨大成就。现在，全国农村没有完全稳定解决温饱问题的贫困人口已经减少到8000万人，以解决温饱为目标的扶贫开发工作进入了攻坚阶段。为此
，国务院决定，制定和实施《国家八七扶贫攻坚计划》，从现在起到本世纪末的7年时间里，基本解决8000万人的温饱问题。这对加快贫困地区经济和社会发展，逐步缩小东西部地区差距，加强民族团结，促进社会稳定，实现共同富裕，为改革和发展创造更为有利的条件，都具有极其重大?
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附：国家八七扶贫攻坚计划 (1994—2000年)
社会主义要消灭贫穷。为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。这是一场难度很大的攻坚战。?
耍裨褐贫ā豆野似叻銎豆ゼ峒苹罚馐墙窈?年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。
一、形势与任务
(一)扶持贫困地区尽快改变贫穷落后的面貌，是党中央、国务院的一贯方针。特别是80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，不仅大幅度增加了扶贫投入，制定了一系列扶持政策，而且对先期的扶贫工作进行了根本性的改革与调整，实现了从救
济式扶贫向开发式扶贫的转变。经过连续多年的艰苦努力，全国农村的贫困问题已经明显缓解，没有完全稳定解决温饱的贫困人口已经减少到8000万人。这是一个巨大的历史性成就，证明党中央、国务院制定的扶贫方针、政策是正确的，充分体现了社会主义制度的优越性。
(二)尽管目前的贫困人口只占全国农村总人口的887%，但是扶贫开发的任务十分艰巨。这些贫困人口主要集中在国家重点扶持的592个贫困县，分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区，而且多为革命老区和少数民族地区。共同?
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(三)建立社会主义市场经济体制，给贫困地区的发展带来了前所未有的机遇和更加广阔的前景，但在这个过程中贫困地区与沿海发达地区的差距也在扩大。在这种新形势下，抓紧扶贫开发，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，改变经济、文化、社会的落后状态，缓解以至彻底消灭贫困
，不仅关系到中西部地区经济的振兴、市场的开拓、资源的开发利用和整个国民经济的持续、快速、健康发展，而且也关系到社会安定、民族团结、共同富裕以及为全国深化改革创造条件，这是一项具有重大的、深远的经济意义和政治意义的伟大事业。因此，各级政府必须遵循邓小平同志
建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，坚持效率优先、兼顾公平的原则，进一步加强扶贫开发工作。
二、奋斗目标
(四)到本世纪末解决贫困人口温饱的标准：
——绝大多数贫困户年人均纯收入达到500元以上(按1990年不变价格)。
——扶持贫困户创造稳定解决温饱的基础条件：
有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田；
户均一亩林果园，或一亩经济作物；
户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力；
户均一项养殖业，或其他家庭副业。
牧区户均一个围栏草场，或一个“草库仑”。
与此同时，巩固和发展现有扶贫成果，减少返贫人口。
(五)加强基础设施建设。
——基本解决人畜饮水困难。
——绝大多数贫困乡镇和有集贸市场、商品产地的地方通公路。
——消灭无电县，绝大多数贫困乡用上电。
(六)改变教育文化卫生的落后状况。
——基本普及初等教育，积极扫除青壮年文盲。
——开展成人职业技术教育和技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术。
——改善医疗卫生条件，防治和减少地方病，预防残疾。
——严格实行计划生育，将人口自然增长率控制在国家规定的范围内。
三、方针与途径
(七)继续坚持开发式扶贫的方针：鼓励贫困地区广大干部、群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用当地资源，发展商品生产，解决温饱进而脱贫致富。
(八)扶贫开发的基本途径：
——重点发展投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于直接解决群众温饱问题的种植业、养殖业和相关的加工业、运销业。
——积极发展能够充分发挥贫困地区资源优势、又能大量安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的乡镇企业。
——通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。
——有计划有组织地发展劳务输出，积极引导贫困地区劳动力合理、有序地转移。
——对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民。
(九)扶贫开发的主要形式：
——依托资源优势，按照市场需求，开发有竞争力的名特稀优产品。实行统一规划，组织千家万户连片发展，专业化生产，逐步形成一定规模的商品生产基地或区域性的支柱产业。
——坚持兴办贸工农一体化、产加销一条龙的扶贫经济实体，承包开发项目，外联市场，内联农户，为农民提供产前、产中、产后的系列化服务，带动群众脱贫致富。
——引导尚不具备办企业条件的贫困乡村，自愿互利，带资带劳，到投资环境较好的城镇和工业小区进行异地开发试点，兴办二、三产业。
——扩大贫困地区与发达地区的干部交流和经济技术合作。
——在优先解决群众温饱问题的同时，帮助贫困县兴办骨干企业，改变县级财政的困难状况，增强自我发展能力。
——在发展公有制经济的同时，放手发展个体经济、私营经济和股份合作制经济。
——对贫困残疾人开展康复扶贫。
四、资金的管理使用
(十)为确保本计划的实施，国家现在用于扶贫的各项财政、信贷资金要继续安排到2000年。以工代赈资金和“三西”专项建设资金在规定期限内保持不变。适当延长开发周期长的项目的扶贫信贷资金使用期限。
(十一)国务院决定：从1994年起，再增加10亿元以工代赈资金，10亿元扶贫贴息贷款，执行到2000年。今后随着财力的增长，国家还将继续增加扶贫资金投入。
各级地方政府也要根据各自的扶贫任务，逐年增加扶贫资金投入，确保本计划的实现。
(十二)原来由人民银行和专业银行办理的国家扶贫贷款，从1994年起全部划归中国农业发展银行统一办理。
(十三)调整国家扶贫资金投放的地区结构。从1994年起，将分一年到两年把中央用于广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁6个沿海经济比较发达省的扶贫信贷资金调整出来，集中用于中西部贫困状况严重的省、区。中央支援经济不发达地区发展资金原来用于上述6省的部分，留在当地
继续使用，今后中央发展资金的增量不再向6省投放。中央过去投放6省的有偿使用扶贫资金，到期回收后，仍留地方周转使用。今后，上述6省的扶贫投入由自己负责，并要抓紧完成脱贫任务。
各有关省、区也要根据这个原则，对扶贫资金的投放作必要的调整。
(十四)中央的财政、信贷和以工代赈等扶贫资金要集中投放在国家重点扶持的贫困县，有关省、区政府和中央部门的资金要与其配套使用，并以贫困县中的贫困乡作为资金投放和项目覆盖的目标。其他非贫困县中的零星分散的贫困乡村和贫困农户，由地方政府安排资金扶持。
银行扶贫贷款要用于经济效益较好、能还贷的开发项目；财政扶贫资金主要用于社会效益较好的项目；新增的以工代赈主要用于修筑公路，以及解决人畜饮水困难。要重点修筑县乡之间的公路和通往商品产地、集贸市场以及为扶贫开发项目配套的道路。三者要密切结合，提高资金使用
的整体效益。
(十五)改革扶贫资金的使用管理方式，建立约束和激励机制。
——国务院扶贫开发领导小组根据本计划的要求和各有关省、区的贫困县数、贫困人口及贫困程度，讨论决定扶贫资金及以工代赈资金的分配方案，并通知各省、区政府。具体计划由有关部门分别下达。
——各省、区扶贫开发领导小组根据本省、区情况讨论决定各类扶贫资金以及以工代赈资金的分配方案。各省、区和贫困县扶贫办公室要建立项目库，并商有关部门共同规划、设计、论证、筛选扶贫开发项目，报扶贫开发领导小组批准进入项目库，然后由银行和资金管理部门评估、选
定。县内项目由县扶贫开发领导小组批准进入项目库。跨县项目由省、区扶贫开发领导小组批准进入项目库。
各省、区每年要从支援经济不发达地区发展资金中拿出一部分，用于扶贫项目的前期准备。
——扶贫项目一般由相应的经济实体承包开发，承贷承还扶贫资金。跨省、区的示范性项目由全国性扶贫经济组织和有关省、区的经济实体联合开发。扶贫项目必须覆盖贫困户，把效益落实到贫困户。
——扶贫资金的投放要与使用效益和贷款的回收直接挂钩，建立综合的考核指标，实行严格的贷款使用责任制。各级扶贫开发办公室要加强项目管理和监督，保证顺利实施，并把协助银行和资金管理部门组织到期资金的回收作为一项重要的任务。要完成核定的催收贷款最高比例和到期
贷款回收率的指标，否则扣减下年度的贷款规模。
——严格扶贫资金的审计制度。严禁挤占、挪用扶贫资金，违者必究。
——中央扶贫资金管理的具体办法，由财政、银行等资金管理部门根据本计划的要求，商国务院扶贫开发办分别制定，报国务院扶贫开发领导小组备案。各省、区、市的扶贫资金使用办法自行制定。
五、政策保障
(十六)信贷优惠政策
——对贫困户和扶贫经济实体使用扶贫信贷资金，要从实际出发，在保证有效益、能还贷的前提下，贷款条件可以适当放宽，要有一定灵活性。
——国有商业银行，每年要安排一定的信贷资金，在贫困地区有选择地扶持一些效益好、能还贷的项目。
——对广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁沿海6省的贫困县，以及各省、区刚摘掉贫困县帽子的县，要增加地方财政和商业信贷的投入，一般不低于原来国家对这些县的扶持规模。
(十七)财税优惠政策
——对国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，其所得税可在3年内予以征后返还或部分返还。
——各级政府要把扶贫资金列入财政预算，保证用于扶贫开发。
——为减轻贫困地区农民由于生产资料价格放开和粮食提价而增加的负担，各省、区、直辖市可使用地方粮食风险基金对吃返销粮的贫困户以适当补贴。
(十八)经济开发优惠政策
——中央和地方安排开发项目时，应向资源条件较好的贫困地区倾斜。中央和省、区在贫困地区兴办的大中型企业，要充分照顾贫困地区的利益，合理调整确定与当地的利益关系。
——国家制定和执行产业政策时，要考虑贫困地区的特殊性，给予支持和照顾。
——对贫困地区的进出口贸易，要坚持同等优先的原则，列入计划，重点支持。
六、部门任务
(十九)政府各有关部门要根据本计划总的要求，分别制定本部门、本系统的八七扶贫攻坚实施方案，充分发挥各自优势，在资金、物资、技术上向贫困地区倾斜。
(二十)计划部门：要结合“九五”计划，制定有利于贫困地区经济和社会发展的宏观规划和产业政策；国家的资源开发型项目对贫困地区实行同等优先的原则；管好和用好以工代赈资金；做好涉及扶贫开发的宏观协调工作；组织和推动贫困地区与发达地区的经济合作。
(二十一)内贸和外贸部门：要积极帮助贫困地区建立商品生产基地，兴建商业设施，开拓市场，搞活流通，扩大包括边贸在内的对外贸易。
(二十二)农林水部门：
——农业部门要继续在贫困地区组织和实施“温饱工程”；推广“丰收计划”，发展高产优质高效农业；加强农业技术推广体系建设，农民技术培训、实用技术的推广；搞好农村能源建设；农业院校应在贫困地区定向招生，定向分配，培养一批稳定的农业技术骨干；采取有力措施，加
快贫困地区乡镇企业发展。
——林业部门要支持贫困地区发展速生丰产用材林、名特优经济林以及各种林副产品，协同有关部门，形成以林果种植为主的区域性支柱产业；加快植被建设、防风治沙，降低森林消耗，改善生态环境。
——水利部门要配合以工代赈项目的实施，加快贫困地区的基本农田建设和小流域综合治理；兴修小型水利设施，采用多种形式解决人畜饮水困难；利用山区资源，发展小水电；认真解决库区移民和滩区、蓄滞洪区群众的贫困问题。
(二十三)科教部门：
——科技部门要制定科技扶贫战略规划，指导和推动扶贫工作转到依靠科学技术和提高农民素质的轨道上来。要增强实施“星火计划”的力度，动员各方面力量开展多种形式的科技开发和科技服务，认真抓好扶贫开发的科学研究和科技示范。
——教育部门要积极推进贫困地区农村的教育改革，继续组织好贫困县的“燎原计划”，普及初等教育，做好农村青壮年的扫盲工作，加强成人教育和职业教育。
(二十四)工交部门：
——交通部门要配合实施以工代赈计划，增加投入，加快贫困县、乡公路建设；在有水运条件的贫困地区，要积极发展水上运输。
——铁路部门要根据国家总体计划，尽可能兼顾贫困地区的铁路建设；要把贫困地区的货物运输优先纳入计划，支持其商品物资流通。
——电力部门要与有关部门和地方协作，尽早消灭无电县；调整地处贫困地区大型电站的留利政策，尽可能照顾当地尤其是水库移民的利益，帮助发展工农业生产。
——地矿、煤炭、冶金、建材等部门，要继续帮助贫困地区探明矿产资源，并在统一规划下帮助合理开发和利用。
——化工部门要帮助贫困地区改造小化肥厂，扩大化肥的就地供应量，支持有条件的地方发展其他化工产品。
——邮电部门要加快贫困县程控电话的改造进度，努力扩大贫困乡村通电话、通邮政的网络。
(二十五)劳动部门要为贫困地区的劳动力开拓外出就业门路，做好就业服务和技术培训工作，努力扩大合理有序的劳务输出规模。
(二十六)民政部门要加强贫困地区的救灾和救济工作，建立和健全社会保障体系，为贫困人口中优抚、救济对象创造基本生活条件。
(二十七)民族工作部门要把解决少数民族贫困地区温饱问题并进一步脱贫致富作为工作重点，协调和配合有关部门做好少数民族贫困地区的科技扶贫、智力支边、普及教育和干部交流等项工作。
(二十八)文化卫生和计划生育部门：
——文化部门要为贫困地区安排一定的文化设施建设，坚持采取电影巡回放映队、文化流动车等灵活多样的形式改善群众文化生活。
——广播电影电视部门要为贫困地区建设电视差转台，扩大电视收视率和有线广播覆盖范围。
——卫生部门要建立和完善贫困地区三级医疗预防保健网；大中专医学院校要为贫困地区培养定向招生、定向分配的医务人员，稳定乡村医疗队伍，提高乡村医生服务水平；制定和落实控制地方病的措施。
——计划生育部门要特别加强贫困地区的计划生育工作，把实行计划生育与扶贫结合起来，积极开展人口与计划生育基础知识教育，提供必要的避孕药具，努力降低人口自然增长率。
(二十九)财政、金融、工商、海关等部门，要根据扶贫开发任务的要求，结合各自的职能，采取积极措施促进贫困地区的经济发展。
七、社会动员
(三十)中央和地方党政机关及有条件的企事业单位，都应积极与贫困县定点挂钩扶贫，一定几年不变，不脱贫不脱钩。
(三十一)各民主党派和工商联应继续发挥人才众多、技术密集、联系广泛的优势，进一步开展科技扶贫和智力开发，帮助贫困地区培训人才、推广技术、沟通信息、发展经济技术合作。
(三十二)各级工会、共青团、妇联、科协、残联要积极参与扶贫开发工作。
——工会系统要继续组织企业管理技术人员和能工巧匠到贫困地区传授技术，培训人才，攻克技术难点，救治亏损企业，开展经济协作。
——共青团组织要动员贫困地区青年带头学习技术，开拓脱贫致富门路；继续组织东西部地区青年相互交流、对口支援的工作；配合劳动部门组织劳务输出；扩大“希望工程”的范围和规模，提高贫困地区适龄儿童的入学率和巩固率。
——妇联组织要进一步动员贫困地区妇女积极参与“双学双比”竞赛活动，兴办家庭副业，发展庭园经济；也要办一些劳动密集型和适合妇女特点的扶贫项目；组织妇女学习实用技术，提高脱贫致富的能力；配合教育部门扫除文盲；配合劳动部门组织妇女的劳务输出。
——各级科协要发挥网络优势，组织广大会员在贫困地区大力开展科普活动，帮助贫困地区引进人才，引进技术，提供信息，组织培训，推广实用技术。
——中国残疾人联合会要继续做好贫困残疾人的康复扶贫工作。
(三十三)充分发挥中国扶贫基金会和其他各类民间扶贫团体的作用。
(三十四)北京、天津、上海等大城市，广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建等沿海较为发达的省，都要对口帮助西部的一两个贫困省、区发展经济。动员大中型企业，利用其技术、人才、市场、信息、物资等方面的优势，通过经济合作、技术服务、吸收劳务、产品扩散、交流干部等
多种途径，发展与贫困地区在互惠互利的基础上的合作。凡到贫困地区兴办开发性企业，当地扶贫资金可通过适当形式与之配套，联合开发。
(三十五)大专院校、科研单位要充分发挥人才和技术优势，与贫困地区直接挂钩，通过科技承包、技术推广、选派科技副县长、副乡长等形式，提高贫困地区科技发展水平。
(三十六)人民解放军和武警部队要继续发扬拥政爱民的光荣传统，帮助驻地群众解决温饱、脱贫致富。
八、国际合作
(三十七)积极开展同扶贫有关的国际组织、区域组织、政府和非政府组织的交流，让国际社会及海外华人了解我国贫困地区的经济发展状况和扶贫工作。要积极扩大和发展与国际社会在扶贫方面的合作，广泛地争取对实施八七扶贫攻坚计划的支持。
(三十八)努力改善贫困地区的投资环境，以资源优势和优惠政策吸引海外客商到贫困地区兴办开发型企业，促进贫困地区的经济发展。
九、组织与领导
(三十九)本计划由国务院扶贫开发领导小组统一组织中央各有关部门和各省、自治区、直辖市具体实施。领导小组的主要任务是：全面部署和督促检查本计划的执行；抓好扶贫资金、物资的合理分配，集中使用，提高效益；组织调查研究、总结推广计划实施过程中的成功经验；制定促
进本计划实施的政策和措施；协调解决计划实施中的问题。
(四十)坚持分级负责、以省为主的省长(自治区主席、市长)负责制。各省、自治区、直辖市特别是贫困面较大的省、区，要把扶贫开发列入重要日程，根据本计划的要求制定具体实施计划；省长(自治区主席、市长)要亲自抓，负总责，及时协调解决重要问题；要集中使用财力、物力，
保证按期完成本计划规定的任务。
(四十一)所有的贫困县，要把扶贫开发、解决群众温饱作为中心任务，集中力量认真实施扶贫攻坚计划；省(区)、地(州)、市要挑选精明强干、吃苦耐劳、联系群众的干部，充实加强贫困县领导班子，并保持相对稳定；把计划的实施和解决群众温饱的成效作为衡量贫困县领导干部政绩
和提拔重用的主要标准。同时，着力加强贫困乡、贫困村的基层组织建设，配备好带领群众脱贫致富的班子。
(四十二)贫困地区广大干部要一如既往地发扬自力更生、艰苦奋斗、与群众同甘共苦的精神。在完成解决群众温饱的攻坚任务之前，贫困县不准购买小轿车，不准兴建宾馆和高级招待所，不准新盖办公楼，不准县改市。
(四十三)充实和加强各级扶贫开发工作机构，提供必要的工作条件。机构的规格与编制要与本地的扶贫开发任务相适应。
1994年4月15日
连云港市第二批取消行政审批项目目录
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2003〕84号
关于印发《连云港市第二批取消行政审批项目目录》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市第二批取消行政审批项目目录》已经市政府审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
第二批取消、调整行政审批事项共366项。其中，取消的272项(备案29项、核准132项、审核33项、审批78项)，合并的72项，下放的10项，改变管理方式的12项。各部门、各单位要根据这次取消、调整行政审批项目的不同情况，认真落实后续监管的具体措施，防止出现管理脱节。对取消的项目，要立即停止审批，对合并、下放、改变管理方式的项目，要认真做好衔接和指导工作，确保取消、调整的审批事项落到实处。
附件：连云港市第二批取消行政审批项目目录
附件
连云港市第二批取消行政审批项目目录
一、取消的行政审批项目目录（272项）
（一）市财政局(20项)
1.财务软件经销许可证(核准)
2.财政票据印制和罚没款票据印制(核准)
3.对财政性资金基建项目委托审计报告的核准(核准)
4.非贸易、非经营性用汇(核准)
5.会计基础工作规范化证书(核准)
6.建账监管注册登记证(核准)
7.清产核资(核准)
8.审核上报投资主体企业集团公司国有资产授权、经营实施方案事项(核准)
9.审核投资主体、重点企业集团公司国有资本金事项(核准)
10.世行农灌二期项目资金(核准)
11.行政事业性收费立项(核准)
12.政府采购计划(核准)
13.彩票发行和销售方案审批(审批)
14.国有资产处置(审批)
15.国债项目资金拨款审批(审批)
16.企业对外捐赠或提供公益性赞助超过规定限额的事项(审批)
17.市级预算外资金收支计划审批(审批)
18.税务业务经费及代征、代扣手续费退库和一般增值税退税审批(审批)
19.需列入递延、待处理项目的财务事项(审批)
20.预算内外经费审批(审批)
（二）市城管局(1项)
21.建立城市车辆清洗站颁发《运营证》从事车辆清洗业务(核准)
（三）市档案局(2项)
22.档案初、中级技术职务评审(核准)
23.机关、企事业单位档案管理工作目标管理(核准)
（四）市地税局(1项)
24.延期纳税(审批)
（五）市法制办(2项)
25.县政府、市政府工作部门制定的规范性文件备案(备案)
26.县政府、市政府工作部门作出的重大行政处罚决定备案(备案)
（六）市房管局(9项)
27.房地产中介服务机构登记备案(备案)
28.房屋租赁登记(备案)
29.单位住房基金使用(核准)
30.房地产中介服务（经纪、咨询、置换）机构资质(核准)
31.房屋装饰装修结构安全核准(核准)
32.机关等单位购私房审批(核准)
33.落实房屋政策(核准)
34.经济适用房房改房上市审核(审核)
35.物业管理企业资质等级(审核)
（七）连云港工商局(4项)
36.核发店堂广告发布登记证(核准)
37.核发粮食收购资格证(核准)
38.经纪人资格认定、登记、注册(核准)
39.核发、换发《印制商标单位证书》(审核)
（八）市公安局(15项)
40.外地技防产品销售(备案)
41.消防工程安装、质量检测、维护保养单位资质审批(备案)
42.星级、涉外宾馆附属的娱乐服务场所（舞厅、餐厅、桑拿、美容美发）(备案)
43.安全技术防范产品生产销售审批(核准)
44.互联网上网服务营业场所安全合格证(核准)
45.运钞车运营免检通行证核发(核准)
46.企事业单位成立兼职消防队(核准)
47.生产、运输、储存、销售或使用化学危险物品消防安全许可(核准)
48.外国人在本地就业，华侨、港澳台同胞申请本地就业(核准)
49.《计算机信息网络互联网单位登记表》(审核)
50.安全技术防范工程设计、施工资格证(审核)
51.计算机安全员合格证、培训点资格认证、师资资格认证(审核)
52.省内（外）工程爆破设计施工单位审批(审核)
53.焰火晚会烟火爆竹燃放员安全作业证审批(审核)
54.组建经济民警队(审核)
（九）市国税局(2项)
55.增值税期初存货已征税款抵扣(核准)
56.核定定额(审批)
（十）市国土局(5项)
57.大中型建设项目的地下水取水许可证申请、供水资源的地下水取水申请(核准)
58.地下水年度计划可采量、井点总体布局和取水层位的确定(核准)
59.矿产储量核减注销(核准)
60.收回土地使用权(核准)
61.耕地占补平衡项目库核准上报审批(审批)
（十一）市环保局(2项)
62.环保产品登记(备案)
63.排污申报登记(备案)
（十二）市计生委(4项)
64.符合条件再生一个孩子备案(备案)
65.节育并发证医学鉴定及独生子女病残儿医学鉴定(核准)
66.特殊情况再生一个孩子(审批)
67.县级、乡级计划生育技术服务机构执业许可(审批)（十三）市发展计划委(6项)
68.进口配额管理和进口限量登记商品的管理(核准)
69.旧汽车更新定额补贴(核准)
70.农转非人口迁入(核准)
71.废旧汽车回收企业经营资格(审核)
72.对新建市、县（职业中专）的设置调整(审批)
73.汽车延缓报废使用(审批)
（十四）市建设局(45项)
74.房地产开发项目转让(备案)
75.工程竣工档案备案(备案)
76.建设工程勘察设计监理合同备案(备案)
77.建设教育计划(备案)
78.建设培训机构设立(备案)
79.建设项目报建(备案)
80.建筑材料和构配件登记(备案)
81.城市道路照明设施上设置广告牌或其他挂浮物(核准)
82.城市道路照明设施移交(核准)
83.城市绿化工程竣工验收(核准)
84.城市绿化工程设计方案审查(核准)
85.触及、迁移、拆除、城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工(核准)
86.单位自建城市道路照明设施移交(核准)
87.工程等级核验(核准)
88.核准中标通知书、进行合同草案审查(核准)
89.建设新技术推广应用许可(核准)
90.建筑安全用品准用证(核准)
91.建筑门窗、幕墙生产许可(核准)
92.燃气器具准销证(核准)
93.塔吊、施工电梯组装验收(核准)
94.投标人资质复查(核准)
95.挖掘、拆除、占用、占压、堵塞、掩埋、改造排水设施及影响其安全有效运行的行为(核准)
96.招标单位资质、招标申请书、招标文件审查及标底审定(核准)
97.住宅小区竣工综合验收(核准)
98.桩基检测许可(核准)
99.城市供水企业（包括生活饮用纯净水、建制镇供水、自备供水企业）资质(审核)
100.建筑施工企业安全资格(审核)
101.建筑施工企业项目经理从业资质(审核)（该项目以后由注册建造师代替，并设立取消过渡期）
102.燃气供应企业资质(审核)
103.室内装饰（设计、施工、监理）企业资质(审核)
104.城市二次供水设施清洗消毒单位资格(审批)105.村镇抗震防灾规划(审批)
106.单位投资城市道路工程建设项目审批(审批)107.二次供水设施建设(审批)
108.各类建设工程施工可能损坏城市道路的(审批)
109.公共绿地设商业摊点(审批)
110.配套费减免(审批)
111.燃气工程项目审批(审批)
112.燃气供应企业及分销站点的变更、停歇业、分立或合并(审批)
113.生活饮用纯（净）水供应设施建设(审批)
114.新建、改、扩建饮用水供水工程项目(审批)
115.需改动燃气设施的(审批)
116.需改装、拆除、迁移城市公共供水设施的(审批)
117.因工程施工、设备维修等原因确需停止供水的(审批)
118.自建设施供水管网系统与城市公共供水管网连接的(审批)
（十五）市交通局(4项)
119.车辆养路费报停(核准)
120.核发《江苏省交通建设工程监理许可证》(核准)
121.乡镇船厂生产技术条件认可(核准)
122.内河船员考试发证(审批)
（十六）市教育局(13项)
123.基本实现教育现代化乡镇、县（区）初审(核准)
124.市区学校基建及配套设施建设立项(核准)
125.市直属学校一天以上停课和重大集体活动(核准)
126.职业学校、普通中专和成人中专新设专业(核准)
127.高中段学校学生勒令退学，开除学籍(审批)
128.各级各类学校年度招生计划审批(审批)
129.民办中专、职业中专校招生计划(审批)
130.中小学图书馆推荐书目审批(审批)
131.市及其以下所属中专校专业设置(审批)
132.市及其以下中专校在本地区的招生计划(审批)
133.市级重点学校、示范实验初中和实验小学、一类幼儿园审定(审批)
134.示范初中、实验小学、实验幼儿园、示范性特殊教育学校的验收(审批)
135.校办企业资格(审批)
（十七）市经贸委(16项)
136.化工系统企业财产损失(备案)
137.企业标准备案(备案)
138.企业国有资产的处置(备案)
139.乡镇企业登记(备案)
140.工伤事故结案(核准)
141.国家级新产品试产计划项目的申报(核准)
142.江苏省新产品项目申报(核准)
143.酒类批发资格(核准)
144.企业的关、停、并、转、更改名称(核准)
145.企业封闭贷款申请(核准)
146.省级扭亏资金申报(核准)
147.市墙体材料生产资质证书(核准)
148.报评高级经济师(审核)
149.特种劳动防护用品定点经营资格(审核)
150.乡镇企业技改贷款贴息资金申报(审核)
151.新建旧货交易市场(审核)
（十八）市科技局(5项)
152.技术基础设施建设（工程中心、重点实验室）(核准)
153.科技计划项目(核准)
154.民营科技企业认定(核准)
155.科技进步奖(审核)
156.科技成果鉴定(审批)
（十九）市劳动和社会保障局(14项)
157.企业下岗职工人数、控制下岗速度和总量(备案)
158.技工学校教师中、初级职称评审(核准)
159.技校招生录取(核准)
160.就业训练资格证(核准)
161.空岗信息申报制度(核准)
162.劳动保障年检(核准)
163.劳动力调配(核准)
164.外籍（港、澳、台）人员在华就业(核准)
165.下岗职工生活保障资金的拨付使用(核准)
166.用人单位使用农村劳动力和外来工计划(核准)
167.招聘、招工信息申报(核准)
168.职工工伤、因病或因公负伤伤残程度鉴定并核发证书(核准)
169.困难企业建立工资预留帐户(审批)
170.困难企业暂缓执行最低工资标准(审批)
（二十）市粮食局(1项)
171.农转非(核准)
（二十一）市旅游局(6项)
172.旅游意外保险理赔(备案)
173.旅游建设项目、旅游发展规划(核准)
174.旅游商品定点生产企业(核准)
175.旅游行业从业人员的培训发证(核准)
176.旅行社旅游广告（国内、国际旅行社）(审核)
177.国际旅游定点单位(审批)
（二十二）市民政局(12项)
178.老年优待证（60岁以上）(核准)
179.老年优待证（70岁以上）(核准)
180.老年优待证（百岁老人）(核准)
181.重要自然地理实体等地名、更名(核准)
182.从事殡仪服务(审核)
183.革命烈士追认(审核)
184.革命伤残人员伤残等级评定及补（换）伤残证(审核)
185.经营性公墓(审核)
186.市级革命烈士纪念建筑物重点保护、新建、迁建(审核)
187.婚姻介绍所(审批)
188.社会福利性募捐义演、义卖(审批)
189.涉港澳台和华侨收养登记(审批)
（二十三）市农开局(2项)
190.国家立项农业综合开发项目(核准)
191.沿海滩涂开发项目(核准)
（二十四）市农业局(2项)
192.动物防疫合格证的核准(核准)
193.农业技术推广项目的核准(审批)
（二十五）市人事局(7项)
194.毕业生改签(核准)
195.发布人员招聘信息(核准)
196.国家公务员年度考核奖(核准)
197.计划内自费生户口农转非(核准)
198.市专业技术人员继续教育基地(核准)
199.党政管理人员、专业技术人员家属农转非(审批)
200.设立计算机应用能力培训考核点(审批)
（二十六）人行连云港市中心支行(26项)
201.金融机构部分中间业务备案(备案)
202.贷款卡变更核准(核准)
203.贷款卡解停核准(核准)
204.贷款证变更核准(核准)
205.贷款证发放核准(核准)
206.贷款证解停核准(核准)
207.单位举办黄金制品展览会核准(核准)
208.拍卖行拍卖黄金制品核准(核准)
209.商业银行办理代发工资业务资格认证(核准)210.商业银行办理政府采购资金划转业务资格认证(核准)
211.黄金制品零售企业(审核)
212.专用运钞车进口审核(审核)
213.白银进口（境）审批(审批)
214.白银收购及供应审批(审批)
215.白银制品加工、批发、零售业务许可证审批(审批)
216.单位"三废"金回收业务审批(审批)
217.个体工商户金饰品以旧换新及维修业务审批(审批)
218.黄金供应审批(审批)
219.黄金收购许可(审批)
220.黄金制品生产、加工、批发业务审批(审批)
221.金饰品生产、经营单位跨省携带批量黄金审批(审批)
222.经营已退出流通的人民币审批(审批)
223.企业短期融资券审批(审批)
224.人民币伪钞鉴别仪产品生产许可证审批(审批)
225.商业银行开出信用证类中间业务(审批)
226.商业银行票据承兑类中间业务(审批)
（二十七）市司法局(2项)
227.社会法律咨询服务机构从业人员的年度注册(核准)
228.社会法律咨询服务人员从业资格证(审批)
（二十八）市体改办(7项)
229.大中型企业建立现代企业制度(备案)
230.股份有限公司审核报批(备案)
231.江苏省小城镇综合改革试点(备案)
232.连云港市小城镇综合改革(核准)
233.市级国有资产监管、营运体制改革方案(核准)
234.市属工业体制改革方案(核准)
235.组建企业集团(核准)
（二十九）市体育局(3项)
236.经营性体育活动和体育专业技术培训(核准)237.临时占用体育场所和设施(核准)
238.审批二级社会体育指导员(审批)
（三十）市外办(2项)
239.接待境外非经贸人士来访(审批)
240.途经香港、澳门证明(审批)
（三十一）市外经贸局(2项)
241.外国、港澳台企业设立常驻机构(审核)
242.外派劳务出国任务批件(审批)
（三十二）市卫生局(7项)
243.STD健康证(核准)
244.国产特殊化妆品初审(核准)
245.进口化妆品初审(核准)
246.食品广告内容审查(审核)
247.一次性使用的医疗用品(审核)
248.STD监测合格证(审批)
249.眼镜生产经营企业卫生许可证(审批)
（三十三）市文化局(1项)
250.市演出活动的宣传广告核准(核准)
（三十四）市物价局(8项)
251.企业、个人办学者举办的各类培训班(备案)
252.宾馆、饭店餐饮价格(核准)
253.旅馆、宾馆客房价格等级(核准)
254.农膜价格、农膜加工费(审核)
255.24K黄金饰品及加工费(审批)
256.房屋重置价格、房屋拆迁补偿安置价格(审批)
257.内河货运价格及运杂费(审批)
258.农机销售价格(审批)
（三十五）市烟草局(2项)
259.烟草专卖批发企业许可证(审核)
260.烟草专卖品准运证(审批)
（三十六）连云港药监局(10项)
261.药品包装材料、容器(备案)
262.放射性药品生产许可证、放射性药品经营许可证、放射性药品使用证的年检(核准)
263.开设计划生育、避孕药具零售网点(核准)
264.药品包装用材料、容器注册证的年检(核准)
265.药品生产企业GMP认证预审(核准)
266.医疗器械产品注册证、医疗器械生产企业许可证、医疗器械经营企业许可证年检(核准)
267.医院制剂品种注册登记(核准)
268.药品生产、经营企业许可证(审批)
269.制剂许可证(审批)
270.产品质量检验机构计量认证(核准)
（三十七）市宗教局(2项)
271.在宗教活动场所内设立商业、服务业网点、举行陈列、展览活动或拍摄影视业(核准)
272.宗教活动场所邀请外省宗教教职人员担任教职或主持宗教活动(核准)
二、合并的行政审批项目目录（72项）
（一）市地税局(1项)
1.政策规定失业、下岗职工再就业的营业税减免，年减免税额超过2万元以上的(审批)
（二）市房管局(2项)
2.房地产转让(核准)
3.房屋置换公司资质(审批)
（三）连云港工商局(7项)
4.核发内资非企业法人（开业、变更）营业执照(核准)
5.核发户外广告登记证、广告显示屏登记证(核准)
6.企业法人异地增减分支机构(核准)
7.核准企业法人及分支机构注销登记(核准)
8.内、外资企业年检(核准)
9.市场登记年检(核准)
10.核发外资企业《营业执照》、注册证(核准)
（四）市公安局(2项)
11.收养子女户口审批(审批)
12.大型活动(审批)
（五）市规划局(3项)
13.编制分区规划的城市的详细规划（除重要详规外）(审批)
14.建筑设计方案审查(审批)
15.居民私人住房建设工程规划许可(审批)
（六）市国土局(2项)
16.采矿许可证年度检查(备案)
17.矿产资源开采登记（办理采矿申请、矿区范围图划定、颁发采矿许可证）(审批)
（七）市海洋与渔业局(1项)
18.内陆水域捕捞许可证(核准)
（八）市建设局(7项)
19.建筑业企业设立(核准)
20.预拌混凝土生产企业设立(核准)
21.迁移古树名木(审核)
22.占用城市道路(审批)
23.施工或其它原因需向排水设施临时排水的(审批)
24.建制镇供水企业及自备供水企业资质(审批)
25.室内装修装饰项目经理资质(审批)
（九）市交通局(13项)
26.从事内河港口、码头经营(核准)
27.设置车辆综合性能检测站(核准)
28.开办汽车维修企业(核准)
29.从事道路客、货物运输经营许可(核准)
30.从事道路货物运输服务性经营许可(核准)
31.从事搬运装卸业经营许可(核准)
32.从事道路危险货物运输经营许可(核准)
33.设置零担货运站点及零担货物货运班线(审批)
34.建设对五至七级等级航道通航条件有影响的拦河、跨河、临河建筑物和其它工程建设(审批)
35.核发出租汽车营运证(审批)
36.从事出租汽车租赁经营(审批)
37.从事水路运输业经营许可(审批)
38.从事道路零担货物运输经营许可(审批)
（十）市旅游局(1项)
39.国际旅行社的设立、中外合资旅行社业务经营许可证(备案)
（十一）市民政局(1项)
40.社会福利机构(审批)
（十二）市人防办(1项)
41.人防工程设计文件(审批)
（十三）市司法局(15项)
42.律师事务所设立、变更、注销(审核)
43.法律职业资格证书(审核)
44.基层法律服务工作者执业资格证书(审核)
45.公证员执业证书(审核)
46.基层法律服务工作者执业证(审核)
47.律师执业证书(审核)
48.法律服务所设立、变更、注销(审批)
49.司法鉴定机构设立、变更、注销(审核)
50.司法鉴定人职业资格证书、执业证书(审核)
51.司法鉴定机构名称核定(审核)
52.律师事务所名称核定(审核)
53.仲裁委员会设立、变更、注销(审核)
54.公证处设立、变更、注销(审核)
55.公证处办理涉外业务资格(审核)
56.社会法律援助机构设立、变更、注销(审批)
（十四）市外经贸局(1项)
57.外商投资限额（总投资3000万美元）以上项目审核转报(审核)
（十五）市卫生局(2项)
58.蚊香、杀虫剂生产单位审查(核准)
59.射线装置工作许可(审批)
（十六）市文化局(6项)
60.音像制品放映经营许可证(核准)
61.市占用非营业性演出场所举办的营业性演出活动审批(审批)
62.音像制品零售、出租和营业性音像制作服务许可证(审批)
63.设立电子出版物二级批发单位的审核申报(审核)
64.设立包装装潢印刷品企业(审核)
65.设立电子出版物的零售、出租附赠业务的单位审批(审批)
（十七）市物价局(5项)
66.国家、省立项确定标准的行政事业性收费(核准)
67.行政事业性收费年审(审核)
68.新增医疗服务收费(审批)
69.特需医疗服务收费(审批)
70.民办中小学收费（不含公办民助、民办公助）(审批)
（十八）市信息产业局(1项)
71.研制、生产无线电发射设备时进行实效发射试验(审批)
（十九）市宗教局(1项)
72.宗教活动场所年检(核准)
三、下放的行政审批项目目录（10项）
（一）连云港工商局(4项)
1.个体工商户贴花验照(核准)
2.核发、换发个人独资企业（开业、变更）《营业执照》(核准)
3.核发、换发个人合伙企业（开业、变更）《营业执照》(核准)
4.核发、换发个体工商户（开业、变更）《营业执照》(核准)
（二）市计生委(1项)
5.终身无子女、独生子女的职工退休后加发退休金(审批)
（三）民政局(1项)
6.国内公民收养登记(核准)
（四）市人事局(2项)
7.一次性抚恤金、丧葬费核定(核准)
8.五十年代退职人员生活补助(审批)
（五）市司法局(1项)
9.公民代理辩护登记(核准)
（六）市公安局(1项)
10.户口准入审批(核准)
四、改变管理方式的行政审批项目目录（12项）
（一）市房管局(2项)
1.白蚁防治机构资质(核准)
2.房屋安全鉴定人员鉴定资格登记(备案)
（二）连云港工商局(2项)
3.建设工程施工合同鉴证(核准)
4.动产抵押物登记(核准)
（三）市国土局(3项)
5.土地使用权交易(核准)
6.土地使用权抵押(核准)
7.国有划拨土地使用权租赁(审批)
（四）市科技局(1项)
8.技术合同认定登记(核准)
（五）市旅游局(1项)
9.旅游星级饭店评定(审核)
（六）市农业局(1项)
10.动、植物检疫的核准(核准)
（七）连云港质监局(2项)
11.强制检定工作计量器具(备案)
12.锅炉、压力容器（安装、修理改造）压力管道新建、改建、扩建(审批)
