法治之关键在于民权观念之树立
——兼论当今贯彻“三个代表”对法治的作用
匡梓精:中南财经政法大学经济法2008班
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基于我国特殊的国情，现代法律工作者就法治之建立提出了许多独到的见解，其中，大多数学者认为，“世界各国在走向法治的道路上，既要遵循共性的法治规律，又要适应个性的国情差异。”我翻阅了许多论文，再加上自己多次反复的思索，我认为，当今我国法治之关键在于民权观念之树立，在于认真贯彻江泽民同志的“三个代表”的思想。
无论国家的形式，社会的形式是什么，也不论国家采取的治理方式是什么，我觉得有一点
是必须肯定的，那就是一切的一切都必须能够保证人民生活水平的提高，因为人民的利益是高于一切的。无论是法治还是人治都有一个终极的目的——保证民权的实现。因而，如果在整个社会中树立起了民权的观念，不管怎么样，至少可以保证法治终极目的的实现。
其实，我也深信这样一句话：“法治的精神意蕴在于信仰，一种宗教般虔诚而真挚的对法的信仰。”[1]要想在一个国家实现依法治国，必须全民不惜以生命为代价来维护法律的权威。正如伯尔曼指出：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”然而，我们不难发现一个事实，中国虽然有着五千多年历史，但是中国历史上从来没有过宗教战争。国人注重的是实惠：信仰观音是为保平安：信仰财神是为发财：信仰文曲是为求功名。因而历史上很少有人会为纯精神上的事物去抛头颅，撒热血，也就不可能发生宗教战争。而且，“在传统的中国，具有压倒一切的重要意义的是社会和谐，这也是支配人们思想的全部观念。”[2]因而，“中国要实现真正的法治具有复杂性、艰巨性、长期性，它绝不是急功近利的产物，也并非一蹴而就的事情，它需要理论的准备和证成，除此之外的任何观点和看法都势必具有方法论上缺憾—— 或多或少的先期热情和神秘忠诚，否则就是智识上的盲点。法治不能缺少理论的准备与证成，唯其如此，方才能摆脱方法论上的缺陷，并进而真正凸现法治的本来面貌。”[3]
所以，我们不宜急于提出依法治国观念，因为基于我们民族注重实惠这个特点，如果现实中所谓的法治不能达到他们期待的效果，就会被他们误解，他们就会认为法治不过也是一种骗局：中国的百姓对于统治者的欺骗已经习以为常了。正如杜宴林先生所说，“当现实法治陡现其真貌时，法治对我们每个人来说就逐渐沦为一种稀疏平常的事物，真正的法律至上的法治精神也就无从培育，道理很简单，当一种为人所崇拜的东西在事后看来不过如此时，也即崇拜的东西露馅并没有带来人们期望的效果时，法治也就注定了命运的扭曲与失落，又没有足够的理论来予以证成，因而人们对法治也就逐渐缺乏了这种难言的崇拜，反而弃之如蔽履了。一提到法治就摇摇头说它没啥用，这势必使法治失去民众的支持和拥护。”
而基于中国历史上已经形成了靠青天老爷来维护民权的观念这样一种实际情况，我们不妨先只继续提出民权的口号，事实上，或许孙中山先生提出的“三民”思想远比法治思想更容易为国人所接受。其实后来毛主席提出的“全心全意为人民服务”口号，也是广为国人接受的反映民权思维的口号。只可惜我们没有将这个口号坚持下来。不过，现在江泽民同志提出了“三个代表”的口号，这个口号是继毛主席“全心全意为人民服务”以后的又一个反映民权思维的英明口号，我们如果贯彻好了这个口号，就会为法治思维的确立打好坚实的基础。理由如下:
民权思维有两个层面的要求，其一是要求统治者坚持天下为公，把人民的利益放在首位。一直以来，中国都是“家天下”， “普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”的思维占据主要地位，统治者一直把政权当成私有财产来经营，一旦碰到危及个人权力的情况发生，就会不顾一切，不择手段去排斥异己。而百姓也习惯于“成者为王，败者寇”的思维，不会去管谁对谁错，更不会去管有没有违反法律。在这样的环境下建立法治，其难度是可想而知的。而如果统治者树立起了民权思维，不以个人命运为重，做到依章办事，当好“三个代表”的话，向法治无疑迈了一大步。因为群众的眼睛是雪亮的，他们只会相信实际生活中的实际情况，因而，正如姚建宗先生所说，“真正的法治必定抱持这样一个基本的生活信条：尊重生活，尊重每一个作为常人的普通百姓。惟有从常人的日常生活开始的法治，才是可能获得成功的法治；也惟有立足于常人的生活、时刻关注并最终落实于常人的生活之中的法治，才是真正值得追求的法治。”所以，他们只有看到国家政权的运行确实是依照有关规定，统治者确实是为了大众利益而不惜放弃个人利益，统治者没有越轨办事，他们才会对政权增加信心，才会去自觉按章办事。这样，社会的主流意识无疑会向公平，公正方向发展，而公平，公正恰恰是法治思维的内在要求。其二是要求民众敢于用法律手段维护自己的权利，要在民众中树立起这样一种观点：“每一个人都应当珍视自己的基本权利和自由，自觉地维护自己的合法权利与自由；同时，更应当高度尊重他人的基本权利和自由，自觉地维护他人的合法权利与自由。”[4]这个层面是建立是在第一个层面建立的基础上的，但是这个层面又是相当重要的。我们不难发现，我国的法治之所以难以建立，与公民维权思维的欠缺不无关系。两千多年的封建统治，长期以来一直都是“皇权至上”，“官本位”思想占据主导地位，使国民往往都漠视自己应当具有什么权利，而且对统治者的违法侵权行为视若无睹，在这样的情况下，法治何以得立？而如果我国的百姓能够象西方一些国家的百姓那样，理直气壮地扛起“我是纳税人”的大旗，以主人翁的态度同一切违法乱纪的行为做斗争，主动用法律手段维护民事权利，整个社会的秩序感就建立起来了，这样的话，对第一个层面的巩固无疑意义重大。
综上所述,民权思维固然带有人治色彩，但是它却符合我国当前的具体国情。法治国家的建立并不是制定几部法律，靠几个法律工作者的努力就能完成的，因为对法治国家的建立起决定作用的法治思维的形成并不是一朝一夕的事，并不是靠几个法律工作者的呼喊就能达到效果的，它需要一个过程。而如果急功近利，往往会适得其反，这一点前面已分析过了。因此，当前我们要做的只是在民众中普及民权观念，等民权观念形成以后,法治也就相差无几了,.而当今要普及民权观念,具体来说就是一方面在公务员中贯彻好“三个代表”的思想,另一方面就是在群众中普及权利意识..
参考资料：
[1]姚建宗: 【原文出处】吉林大学社会科学学报
[2][3] 杜宴林:< 现代化进程中的中国法治——方法论的检讨与重整> 检察日报2000年03月15日
[4] 姚建宗: 检察日报2000年03月15日
关于改革存款准备金制度的通知
中国人民银行
关于改革存款准备金制度的通知
银发[1998]118号
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行，各政策性银行、国有独资商业银行、中国人民保险（集团）公司、其他商业银行、保险公司、烟台住房储蓄银行、蚌埠住房储蓄银行：
为了进一步完善存款准备金制度，理顺中央银行与商业银行等金融机构之间的资金关系，增强金融机构资金自求平衡能力，充分发挥存款准备金作为货币政策工具的作用，经国务院批准，中国人民银行决定，从1998年3月21日起对现行存款准备金制度实施改革。现将有关事项通知如下：
一、存款准备金制度改革的内容
（一）调整金融机构一般存款范围。将金融机构代理人民银行财政性存款中的机关团体存款、财政预算外存款，划为金融机构的一般存款。金融机构按规定比例将一般存款的一部分作为法定存款准备金存入人民银行。金融机构缴存款范围见附件二。
（二）将现行各金融机构在人民银行的“缴来一般存款”和“备付金存款”两个账户合并，称为“准备金存款”账户。
（三）法定存款准备金率从现行的13％下调到8％。准备金存款账户超额部分的总量及分布由各金融机构自行确定。
（四）对各金融机构的法定存款准备金按法人统一考核。
1．中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国农业发展银行、中信实业银行、中国光大银行、华厦银行、中国投资银行、中国民生银行的法定存款准备金，由各总行统一存入人民银行总行。
2．交通银行、广东发展银行、深圳发展银行、招商银行、上海浦东发展银行、福建兴业银行、海南发展银行、烟台住房储蓄银行、蚌埠住房储蓄银行的法定存款准备金，由各总行统一存入其总行所在地的人民银行分行。
3．各城市商业银行的法定存款准备金，由其总行统一存入当地人民银行分行。
4．城市信用社（含县联社）的法定存款准备金，由法人存入当地人民银行分、支行。农村信用社的法定存款准备金，按现行体制存入当地人民银行分、支行。
5．信托投资公司、财务公司、金融租赁公司等其他非银行金融机构的法定存款准备金，由法人统一存入其总部所在地的人民银行总行（或分行）。
6．经批准，已办理人民币业务的外资银行、中外合资银行等外资金融机构，其人民币法定存款准备金，由其法人（或其一家分行）统一存入所在地人民银行分行。
（五）对各金融机构法定存款准备金按旬考核。
1．各商业银行（不含城市商业银行）和中国农业发展银行，当旬第五日至下旬第四日每日营业终了时，各行按统一法人存入的准备金存款余额，与上旬末该行全行一般存款余额之比，不得低于8％。
2．城市商业银行和城乡信用社、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构法人暂按月考核，当月8日至下月7日每日营业终了时，各金融机构按统一法人存入的准备金存款余额，与上月末该机构全系统一般存款余额之比，不得低于8％。
从1998年10月份起，上述金融机构统一实行按旬考核。
3．各商业银行（不含城市商业银行）和中国农业发展银行法人按旬（旬后5日内）将汇总的全行旬末一般存款余额表，报送人民银行。
4．现在执行按月考核存款准备金的城市商业银行和非银行金融机构，暂按月（月后8日内）将汇总的全系统旬末一般存款余额表，报送人民银行。自10月份起统一执行按旬（旬后5日内）报送一般存款余额表的制度。
5．各金融机构按月将汇总的全系统月末日计表，报送人民银行。人民银行定期对金融机构上报的有关数据进行稽核。
6．从2001年1月1日起，各金融机构法人每日应将汇总的全系统一般存款余额表和日计表，报送人民银行。
（六）金融机构按法人统一存入人民银行的准备金存款低于上旬末一般存款余额的8％，人民银行对其不足部分按每日万分之六的利率处以罚息。金融机构分支机构在人民银行准备金存款账户出现透支，人民银行按有关规定予以处罚。金融机构不按时报送旬末一般存款余额表和按月报送月末日计表的，依据《中华人民共和国商业银行法》第七十八条予以处罚。上述处罚可以并处。
（七）金融机构准备金存款利率，由现行缴来一般存款利率7．56％和备付金存款利率7．02％（加权平均7．35％）统一下调到5．22％。
同业存款利率不得高于准备金存款利率。
二、资金划转方式
（一）适应金融机构法定存款准备金按统一法人考核的要求，各金融机构所有分支机构缴存人民银行的“缴来一般存款”必须全额逐级上划到法人。划转基数为1998年3月20日营业终了时各金融机构“缴来一般存款”账户的余额，划转日余额不足或超出部分，责成各金融机构在原备付金账户进行调整。
（二）中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国农业发展银行分支机构，在人民银行“缴来一般存款”账户的资金，由人民银行一次性全额、逐级汇总上划到人民银行总行为各总行开设的“缴来一般存款”账户。人民银行县支行统一在3月31日上划完毕，二级分行于4月3日前汇总上划完毕，省级分行于4月5日前汇总上划完毕。
（三）中信实业银行、中国光大银行、华夏银行、中国投资银行、中国民生银行分支机构，在人民银行“缴来一般存款”账户的资金，由人民银行一次性全额上划到人民银行总行为各总行开设的“缴来一般存款”账户。划转工作在4月3日前完毕。
（四）交通银行、广东发展银行、深圳发展银行、招商银行、上海浦东发展银行、福建兴业银行、海南发展银行分支机构，在人民银行“缴来一般存款”账户的资金，于4月3日前，由人民银行一次性全额上划到人民银行为各总行开设的“缴来一般存款”账户。
（五）全国性非银行金融机构的分支机构，在人民银行“缴来一般存款”账户的资金，于4月3日前，由人民银行一次性全额上划到其开户人民银行为其开设的“缴来一般存款”账户。
（六）城市商业银行、烟台住房储蓄银行、蚌埠住房储蓄银行、地方性非银行金融机构的分支机构，在人民银行“缴来一般存款”账户的资金，于4月3日前，由人民银行一次性全额上划到人民银行为其总行、总公司开设的“缴来一般存款”账户。
（七）城乡信用社在人民银行“缴来一般存款”账户的资金，于4月5日前，由人民银行与城乡信用社核对一致。
三、资金安排及账户合并
（一）资金划转结束后，4月10日前，金融机构法人应将上月末一般存款余额表报送人民银行。人民银行将其上月末一般存款余额5％的资金，于4月11日从其“缴来一般存款”账户划出，专项存入人民银行为其设立的“临时存款”账户。
经批准已动用存款准备金的金融机构，其“缴来一般存款”账户资金不足上月末一般存款余额5％的，人民银行将全部资金从其“缴来一般存款”账户划入其“临时存款”账户。
（二）金融机构“临时存款”账户资金，必须按照人民银行的要求支配和使用。未经人民银行批准，不得动用。
1．中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行，其“临时存款”账户资金安排另行通知。
2．其他商业银行和城市商业银行的“临时存款”账户资金，专门用于认购专项国债。具体办法另行通知。
3．中国农业发展银行的“临时存款”账户资金，用于归还人民银行再贷款。
4．城乡信用社“临时存款”账户资金按以下顺序使用，首先归还融资中心欠款，其次归还人民银行再贷款，剩余资金用于归还同业欠款。
5．信托投资公司、财务公司、金融租赁公司的“临时存款”账户资金，按以下顺序使用，首先归还融资中心欠款，其次归还人民银行再贷款，剩余资金用于归还同业欠款。
（三）在设立金融机构“临时存款”账户的同时，各金融机构法人的“缴来一般存款”账户与“备付金存款”账户合并，称为“准备金存款”账户；其分支机构的“备付金存款”账户改称为“准备金存款”账户。
（四）金融机构“缴来一般存款”、“备付金存款”、“临时存款”账户，统一执行准备金存款利率。
四、其他有关问题
（一）烟台住房储蓄银行、蚌埠住房储蓄银行的“缴来一般存款”账户资金，全额划入其“备储金存款”账户，同时，“备付金存款”账户改称为“准备金存款”账户。从1998年9月份起，两家银行法定存款准备率由5％调到6％；从1999年1月份起，其法定存款准备金率调到8％。
（二）对按照中国人民银行银发〔1990〕270号文件规定要求，已按10％存款准备金率上缴的农村信用社，这次改革后，存款准备金率统一为8％。其从“缴来一般存款”账户划入“临时存款”账户的资金，按一般存款余额的2％执行。
（三）外资银行、中外合资银行等外资金融机构的“缴来一般存款”账户资金，全额划入其“备付金存款”账户，同时，“备付金存款”账户改称为“准备金存款”账户。
（四）经中国人民银行批准已动用存款准备金的金融机构，在批准期限内，其应存入的存款准备金按扣除经批准已动用存款准备金的数额掌握。计算公式为：
旬内准备金存款余额＝上旬末一般存款余额×8％－批准已动用的存款准备金
月内准备金存款余额＝上月末一般存款余额×8％－批准已动用的存款准备金
这次存款准备金制度改革是一项政策性强、涉及面广、程序复杂的工作，各金融机构务必统一认识，密切配合，认真按照通知的有关规定做好各项工作。中国人民银行各级分支行要切实加强指导、监督和检查，确保此项工作顺利完成。遇有重要情况和问题，请及时报告总行。
附件：人民银行改革存款准备金制度会计处理手续
根据《关于改革存款准备金制度的通知》，金融机构在人民银行的备付金存款和缴存人民银行的一般存款账户实行合并，并实施新的存款准备金制度，现将有关的会计处理手续规定如下：
一、会计科目和账户设置
（一）人民银行原设置的金融机构备付金存款科目，均更名为“准备金存款”科目。科目代号不变。该科目核算金融机构存放人民银行的准备金以及用于领缴现金、资金调拨、资金清算和日常支付的款项。科目下设立“准备金存款”账户（总行或公司总部专用），核算金融机构全系统的法定准备金及系统内资金调拨、资金清算和日常支付的款项；设立“金融机构存款”账户（分支机构专用），核算金融机构分支机构领缴现金、资金调拨、资金清算和日常收付的款项；设立“临时存款”账户（总行或公司总部专用），核算金融机构因法定准备金率下调而增加的可用资金，按人民银行的要求支配和使用完毕后，该账户予以撤消。
（二）人民银行原设置的金融机构“缴来一般存款”科目，在资金划转和账户合并后，余额为零。
（三）未向社会办理存款业务的金融机构，在人民银行只开立备付金存款账户的，其账户亦更名为准备金存款账户，但不考核法定准备金率。
（四）金融机构比照人民银行做法，相应调整有关的会计科目和账户的设置。
二、资金划转及账户合并的会计处理
（一）人民银行上划金融分支机构的“缴来一般存款”，集中后合并账户。
1．人民银行分支行将金融机构“缴来一般存款”账户余额逐级汇总上划至其总行（总公司）所在地人民银行。人民银行划款行的营业（会计）部门，填制特种转账传票及联行报单，注明“上划缴来一般存款”字样，办理上划。上级收款行收到划来款项，仍转入“缴来一般存款”科目。会计分录是，
划款行 借：金融机构缴来一般存款
贷：电子联行往账
或 联行往账
收款行 借：电子联行来账
或 联行来账
贷：金融机构缴来一般存款
2．上划工作结束后，金融机构总行（总公司），将上旬（月）末一般存款余额表报送人民银行总行或所在地人民银行分行，人民银行将其上旬（月）末一般存款余额5％的资金，从“缴来一般存款”账户转入“临时存款”账户；再将一般存款余额“缴来一般存款”账户的剩余余额全部转入“准备金存款”账户后，结清“缴来一般存款”账户。人民银行营业（会计）部门填制特种转账传票，办理划转。会计分录是，
借：金融机构缴来一般存款
贷：金融机构准备金存款——临时存款户
贷：金融机构准备金存款——准备金存款户
（二）人民银行对开户的城市信用社、农村信用社（以信用联社为单位）和其他地方性金融机构的“缴来一般存款”和“备付金存款”两个账户进行合并。
上述金融机构无需上划资金。当地人民银行与其核对“缴来一般存款”账户余额无误后，即可根据其报送的上旬（月）末一般存款余额表，将其上旬（月）末一般存款余额的5％（或规定比例）的资金转入“临时存款”账户；再将其上旬（月）末“缴来一般存款”账户的剩余余额全部转入“准备金存款”账户后，结清“缴来一般存款”账户。人民银行营业（会计）部门填制特种转账传票，办理转账。会计分录是，
借：金融机构缴来一般存款
贷：金融机构准备金存款——临时存款户
贷：金融机构准备金存款——准备金存款户
三、临时存款账户资金使用的会计处理
（一）金融机构认购国债。人民银行营业（会计）部门根据金融机构的划款凭证向国库划款。会计分录是，
借：金融机构准备金存款——临时存款户
贷：联行往账
或 行库往来
或 代收国库券款项
（二）金融机构归还融资中心或同业借款本息。人民银行营业（会计）部门根据金融机构的还款凭证，办理还款手续。会计分录是，
借：金融机构准备金存款——临时存款户
贷：金融机构准备金存款——××存款户
（三）金融机构归还人民银行再贷款本息。人民银行根据金融机构的还款凭证、借据，办理还款手续。会计分录是，
借：金融机构准备金存款——临时存款户
贷：金融机构贷款
贷：利息收入
四、实施新的存款准备金制度的会计处理
（一）金融机构存款准备金制度的柜面审核
人民银行营业（会计）部门对金融机构的准备金存款实行柜面审核。
1．旬后5日内（或月后8日内），人民银行营业（会计）部门应对金融机构法人报送的上旬（月）末一般存款余额表进行审核。主要审核一般存款范围及上旬（月）末一般存款余额。审核无误后，将上旬（月）末一般存款余额输入计算机，或通过其他方式计算和记载，凭以控制本旬（月）金融机构准备金存款达到法定准备金率的最低限额。
2．金融机构法人在人民银行的存款，人民银行营业（会计）部门于每日日终考核其存款准备金率。日间，只控制其存款账户的透支行为。
3．金融机构的分支机构在人民银行的存款，人民银行营业（会计）部门不考核存款准备金率，只控制其存款账户的透支行为。
4．金融机构的法人存款账户日终、旬（月）后未按规定比率存入准备金和金融机构未及时向人民银行报送有关报表时，人民银行营业（会计）部门按有关规定予以处罚。
（二）金融机构准备金存款账户的账务处理
1．金融机构准备金存款账户的收支。人民银行营业（会计）部门根据金融机构的汇划款凭证办理转账。会计分录是，
存款增加 借：联行来账
或 同城清算科目
或 其他有关科目
贷：金融机构准备金存款
存款减少 借：金融机构准备金存款
贷：联行往账
或 同城清算科目
或 其他有关科目
2．每日日终、旬后5日内（月后8日内），金融机构未按规定比率存入准备金和未及时向人民银行报送有关报表的处罚。人民银行营业（会计）部门填制特种转账传票，办理处罚手续。会计分录是，
借：金融机构准备金存款
贷：业务收入
五、其他事项
（一）财政存款的缴存范围调整后，其划缴方式仍采取现行作法不变。
（二）人民银行分支行在上划金融机构“缴来一般存款”账户余额时，必须与各金融机构核对相符，相互签证后，方可办理上划。
（三）金融机构的会计处理手续由其自定。
（四）经批准办理人民币业务的外资银行，其在人民银行的人民币准备金存款比照本规定处理。
（五）人民银行分支行可根据本地情况制订实施细则。
