法的价值归宿
检察日报2000年01月14日
说到人，人们就会问，是什么意义上的人。在这里，我所说的人，
是指拥有自然生命的个体的人，即自然人。做为自然人的人，在法中
究竟有何意义，常常为人们甚至为学者们所忽略。在法理学家那里，
人似乎只是法律关系中的权利主体或义务主体等；在民法学家那里，
人也不过是做为民事法律关系主体的完全行为能力人、限制行为能力
人和无行为能力人等；在刑法学家那里，人不过是犯罪人、被害人；
在诉讼法学家那里，人不过是原告、被告，原告人、被告人、诉讼第
三人，证人、鉴定人，等等，都忘记了那创制法并运用法来服务于人
本身的大写的人。而法的价值首先要明确的，正是做为法的主体的人。
没有人，就不可能有以人为中心与归宿的法的价值。
人，既是具体的，也是抽象的。法律视野中的人也是具体与抽象
的统一。因为每一个法律制度、法律规范都总是由特定时期、特定条
件下的特定的人创造，并由特定的人来实施的，其目的也在于要为特
定的人在特定的时空上提供一个具体的行为准则。法律视野中的人也
是抽象的人。创制法律的人是人的整体，人的总称，法的产生与存在
都不是某个人的杰作或伪作，而是人作为整体发展到一定历史阶段出
现的历史现象，它还将伴随人的发展而发展，甚至消亡。法的价值所
关注的，是具体的人与抽象的人的统一，只看到其中任何一个方面，
都是对于法律中人的地位的误解与歧见。
法的价值主体，是人而不是物。由于阶级社会的剥削与压迫，人
的主体性失落了，这实际上是法律的实然与应然的冲突，也是人类社
会发展的悲剧。也许是由于剥削阶级压迫的影响，以至于在无产阶级
取得政权以后，许多人还在历史的阴影中，忽略了对于法律中人的地
位的理性审视，错误地认为强调人的主体性是剥削阶级的主张，殊不
知那恰恰是剥削阶级口口声声要实现而实际上严重背离了的主张。人
的主体性是马克思主义的重要学说，也是马克思主义与剥削阶级学说
的重要区别之所在，遗憾的是这一点在很长的时间都被人们遗忘了。
法的价值即是法对于人的价值。发展与解放全人类是无产阶级的
伟大理想。真正的法的价值是谋求人的发展与解放的，否则就是法的
价值的畸变，就应当为我们所摒弃。凡是与人的发展与解放背道而驰
的法的追求，就不是真正的法的追求，也不是真正的法的价值。任何
忽视人与抹杀人的法都是对于法的价值的反动。
济南市政务信息公开考评暂行规定
山东省济南市人民政府办公厅
济南市人民政府办公厅关于印发济南市政务信息公开考评暂行规定的通知
济政办发〔2005〕17号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
《济南市政务信息公开考评暂行规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
济南市人民政府办公厅
二OO五年六月十七日
济南市政务信息公开考评暂行规定
第一条 为切实做好政务信息公开工作,规范政务信息公开的评议考核,根据《济南市政务信息公开暂行办法》(市政府令第215号)和《济南市人民政府办公厅关于认真做好济南市政务信息公开暂行办法实施工作的通知》(济政办字〔2004〕55号)的规定,结合实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于各县(市)区人民政府、市政府各部门及其他依法行使行政职权的单位(以下简称考评对象)。
第三条 由市政务信息公开联席会议成员单位组成考评小组,具体负责考评工作。
第四条 政务信息公开考评坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第五条 政务信息公开考评的内容包括政务信息公开的管理机构、范围、内容、形式、时效、制度和效果等。
第六条 政务信息公开考评标准:
领导责任明确,公开内容齐全,公开时效快捷,工作制度完善,公开效果明显(具体内容见附件)。
第七条 政务信息公开考评的结果以百分制方式计算,分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。各等次的分值标准:
优秀(90分以上):认真执行政务信息公开各项规定,达到政务信息公开考评标准。
良好(75分-89分):执行政务信息公开的各项规定,较好达到政务信息公开考评标准。
合格(60分-74分):能够执行政务信息公开各项规定,基本达到政务信息公开考评标准。不合格(60分以下):未能执行政务信息公开的有关规定,达不到政务信息公开考评标准。
第八条 政务信息公开考评采取定期考评与不定期检查相结合的方式。不定期检查随机进行,定期考评每2年进行一次。定期考评以不定期检查为基础。
第九条 政务信息公开不定期检查的程序:
(一)考评小组抽取考评对象,开展实地检查,了解考评对象政务信息公开工作的开展情况。
(二)考评小组根据需要,还可以采取如下方式了解考评对象政务信息公开工作的开展情况。
1.组织人大代表、政协委员以及社会各界人士进行评议。
2.通过市政务信息公众网抽查。
3.向考评对象提供行政服务的行政相对人征集意见。
4.暗访。
(三)考评小组对不定期检查中发现的问题,下达整改通知书,限期整改。
第十条 政务信息公开定期考评的程序:
(一)考评小组制定政务信息公开考评方案,明确考评对象、重点、方法等。
(二)考评对象根据考评方案要求,对本单位政务信息公开工作进行总结,书面报市政府办公厅,抄送考评小组其他组成单位。
(三)考评小组根据考评方案,采取实地考查、综合评议等方式进行考评。
(四)考评小组综合不定期检查情况后提出考评结果及具体整改意见,报政务信息公开联席会议审定,以书面形式通知考评对象,通报考评结果。
第十一条 政务信息公开考评不合格的,接到考评结果通知后要立即整改,并在1个月内将整改情况报市监察局,抄送考评小组其他组成单位。
第十二条 政务信息公开考评结果可作为当年市政府其他考评的重要参考依据。市政府办公厅对政务信息公开先进单位给予通报表彰。政务信息公开考评不合格的,在当年与政务公开相关的考评中不能评为先进单位。
第十三条 考评对象在实施政务信息公开的过程中,违反有关法律、法规、规章或本规定,逾期不改的,予以通报批评;对负有重要责任的,由有关部门依法追究其相应责任。
第十四条 考评对象可依照本规定制定政务信息公开考评细则,组织实施本单位内部考评工作。
第十五条 本规定自2005年7月1日起施行。
济南市政务信息公开考核评定标准
考评指标 考评内容 满分标准
组织机构 组织机构健全,责任处室明确 5分
工作责任明确,确定单位分管领导、处室主要负责人、工作联系人的具体职责 5分
工作方案清晰,工作计划切实可行 5分
公开内容 内容全面,以公开为原则,不公开为例外,严格按照本单位信息公开目录全面公开。 20分
平台多样,在市政府信息公众网设立网页,有条件的建立部门网站、设置公共查阅点等。 15分
时效快捷,各类规范性文件,自发布之日起30日内公开,其它信息内容更新及时。 10分
方式便民,便于公众进行检索、查询、复制 5分
工作制度 制定政务信息公开实施细则和工作计划 5分
编制政务信息公开指南和公开内容目录 5分
建立政务信息公开考核及责任追究规定 5分
公开效果 群众对公开工作反映良好 10分
政务公开工作无违法违规行为 5分
群众申请信息公开渠道畅通,受理反馈及时 5分
