潍坊市农村集体资产管理暂行办法
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府令第28号令
《潍坊市农村集体资产管理暂行办法》已经市政府第三十四次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：王大海
一九九五年七月七日
潍坊市农村集体资产管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强农村集体资产管理，维护集体资产所有者、经营者的合法权益，增强集体经济实力，根据《中华人民共和国农业法》及其有关法规政策，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内镇（乡）、村社区性集体经济组织所有的资产管理。
第三条 各级政府农村经济经营管理部门主管本行政区域内的农村集体资产管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关集体资产管理的法律、法规、政策；
（二）组织开展清产核资、产权界定和产权登记工作；
（三）培育和完善集体资产产权交易市场；
（四）负责集体资产的审计和产权纠纷的处理工作；
（五）监督考核集体资产的经营情况；
（六）指导管理和监督集体资产的评估工作；
（七）政府交办的其他事宜。农业、乡镇企业、林业、农机、水利、水产、经委、土地管理等部门要各司其职，支持农村经济管理部门做好对集体资产的管理工作。
第四条 农村集体资产由镇（乡）、村集体经济组织管理委员会依法进行管理，并接受集体经济组织监察委员会的监督检查。镇（乡）、村集体经济组织管理委员会和监察委员会由镇（乡）、村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，在业务上接受上级政府农村经济管理部门的指导和监督检查。
第五条 集体经济组织应依法加强对集体资产的民主管理。要按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营方式，促进集体资产合理流动，确保集体资产增值保值。
第二章 集体资产所有权
第六条 镇（乡）、村集体经济组织的资产分别属于该社区的劳动群众集体所有。严禁任何组织和个人以任何方式侵占、哄抢、私分、破坏、平调。
第七条 集体资产主要包括以下范畴：
（一）依法属于镇（乡）、村集体经济组织所有的土地、山林、水面、滩涂等自然资源。
（二）镇（乡）、村集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、水电设施、教科文卫设施等。
（三）镇（乡）、村集体经济组织投资兴办、出资兼并的企业资产。
（四）在股份制企业、股份合作制企业、联合企业和中外合资、合作企业中占有的资产份额。
（五）镇（乡）、村集体经济组织接受国家无偿资助以及单位、个人赠予的资产。
（六）国家对镇（乡）、村集体经济组织及其所属企业单位减免税形成的资产。
（七）属于镇（乡）、村集体经济组织所有的专项基金、土地征用补偿费、统筹费和各级提留、上交款等货币资金或实物。
（八）镇（乡）、村集体经济组织出资购买的股票、国库券、债券等有价证券。
（九）属于镇（乡）、村集体经济组织及其所属企（事）业单位拥有的著作权、专利权、商标专用权等无形资产。
（十）依法属于镇（乡）、村集体经济组织所拥有的其他资产。
第八条 镇（乡）、村集体经济组织以其所拥有的土地、企业和其他资产实行承包租赁、参股、联营、股份合作经营的，资产的集体所有权不变。
第九条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定外，由当事人协商解决。协商不成的，由当地政府处理。当事人对处理结果不服的，可以在法定期限内向上级机关申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第三章 集体资产经营权
第十条 集体资产的经营方式由镇（乡）、村集体经济组织管理委员会依法确定。经营方式主要包括承包经营、租赁经营、股份合作经营、中外合资和合作经营等形式。承包经营、租赁经营集体资产应当采取公开招聘、招标的方式。
第十一条 经营集体资产须依法签订合同，明确资产所有者和经营者的权利和义务，坚持平等、自愿、协商的原则，兼顾国家、集体、个人的利益。
第十二条 承包经营、租赁经营或股份合作经营集体资产的单位和个人，须按合同规定，承担保护集体资产的义务，并及时向镇（乡）、村集体经济组织交纳承包金、折旧费、租金或股息、红利等。
第十三条 承包经营者要按合同规定的用途合理利用开发土地、山林、水面、滩涂等资源。村集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩，可以采取拍卖的方式开发利用，拍卖收取的资金归集体所有，任何单位和个人不得侵占、平调或挪用。
第十四条 鼓励和支持土地适度规模经营。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经村集体经济组织同意，土地承包经营权可依法转让。
第十五条 镇（乡）、村集体经济组织资产，除法律、法规另有规定外，可以进行市场交易。
第十六条 镇（乡）、村集体经济组织可按互助、合作的原则建立农村合作基金会，集体经济组织和农户，可以资金入股或委托代管资金的形式参加农村合作基金会。
第四章 农村集体资产管理
第十七条 镇（乡）、村集体经济组织成员大会或成员代表大会有权审议批准下列事项：
（一）年度财务预决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大项目投资；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其它重大事项。
第十八条 镇（乡）、村集体经济组织管理委员会履行下列职责：
（一）组织实施成员大会或成员代表大会关于集体资产管理的决定；
（二）执行集体资产管理制度；
（三）检查监督所有经营单位的经营管理工作；
（四）决定参加股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作企业的董事会人选；
（五）负责集体资产管理的日常工作。
第十九条 镇（乡）、村集体经济组织监察委员会（或民主理财组织）履行下列职责：
（一）监督同级镇（乡）、村集体经济管理委员会执行成员大会或成员代表大会关于集体资产管理决定的情况；
（二）检查同级镇（乡）、村集体经济管理委员会成员履行集体资产管理职责和企业单位负责人执行承包合同的情况；
（三）检查财务计划、收益分配方案、专项基金提取和使用情况；
（四）其它需要监督检查的事项。
第二十条 集体资产管理必须建立以下制度：
（一）财务预决算制度；
（二）固定资产管理制度；
（三）现金管理制度；
（四）产品物资管理制度；
（五）合同管理制度；
（六）收益分配制度；
（七）专项基金管理制度；
（八）资产报告制度；
（九）民主理财制度；
（十）财务公开制度；
（十一）档案管理制度。
第二十一条 集体资产在发生产权变更或当事人认为有必要进行资产评估时，要由具有集体资产评估的评估机构进行评估。农村集体资产的评估结果，须经农村经济经营管理部门审核确认。
第二十二条 农村经济经营管理部门应搞好集体资产的产权界定和登记工作，规范集体资产所有者与经营者的经济责任。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 对模范执行本办法，在农村集体资产管理工作中做出显著成绩的单位和个人由各级政府予以表彰和奖励。
第二十四条 对违反本办法，侵占镇（乡）、村集体经济的合法权益，造成集体资产损失的，应当依法赔偿或承担法律责任。
第二十五条 违反本办法，将集体资产低价折股、低价出售或无偿分给个人的，由农村经济管理部门责令其纠正，并对其主管人员和责任人员按有关规定予以处理。
第二十六条 侵占、私分集体财物的，除追回侵占、私分的财物，赔偿损失外，对贪污、挪用集体资金的，应当追缴，并没收非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。 第二十七条 集体资产管理人员违反本办法，以权谋私，或者玩忽职守，造成集体资产损失的，由镇（乡）、村集体经济组织追究其责任。
第六章 附则
第二十八条 本办法由潍坊市农业委员会负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
宁夏回族自治区服务价格管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第34号
《宁夏回族自治区服务价格管理办法》已经2011年8月10日自治区人民政府第99次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。
自治区主席：（手书）
二〇一一年八月十日
宁夏回族自治区服务价格管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范服务价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称服务价格，是指公民、法人或者其他组织（以下统称经营者），利用场所、设施、技术、信息、知识、劳务、中介、传递、担保等方式开展有偿服务活动的收费。
第三条 本自治区行政区域内发生的服务价格行为，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 县级以上人民政府价格主管部门按照管理权限，负责服务价格的监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自职责，做好服务价格管理的相关工作。
第五条 对违反本办法规定的服务价格行为，任何单位或者个人可以向价格主管部门举报。
第二章 服务价格管理
第六条 服务价格根据服务的性质、特点和市场竞争状况，分别实行政府指导价、政府定价和市场调节价。
第七条 下列服务价格实行政府指导价或者政府定价：
（一）重要的公用事业服务价格；
（二）重要的公益性服务价格；
（三）评估、代理、认证、招标等市场竞争不充分或者服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务价格；
（四）检验、鉴定、公证、仲裁等具有行业和技术垄断的中介服务价格；
（五）国家机关、事业单位、垄断企业以及其他相关组织指定经营或者消费的服务价格；
（六）其他不具备竞争条件的垄断服务及其延伸服务价格。
前款规定以外的服务价格，实行市场调节价。
政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据市场变化情况适时调整。
第八条 政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以自治区定价目录为依据。
自治区定价目录由自治区价格主管部门制定，经自治区人民政府审核同意后，报国务院价格主管部门审定，并向社会公布。
第九条 对实行政府指导价和政府定价管理的服务价格，实行登记备案制度。
第十条 对服务水平、服务环境、服务质量差别较大的服务行业或者服务项目，由价格主管部门会同相关行业主管部门评定相应的服务等级，依质分等，按等定价。
第三章 服务价格制定
第十一条 政府指导价和政府定价，应当依据该服务项目的社会平均成本、税金、合理利润、市场供求、国民经济和社会发展要求以及消费者承受能力等因素制定。必要时可以由具备资质的社会专业机构对有关服务成本的合理性进行评估。
第十二条 价格主管部门制定、调整服务价格，应当听取消费者、经营者和有关方面的意见；制定、调整列入价格听证目录和其他关系群众切身利益的服务价格应当组织听证会。
价格听证目录由自治区价格主管部门制定，并向社会公布。
第十三条 对实行政府指导价、政府定价的服务价格，消费者、经营者可以向价格主管部门提出调整建议，价格主管部门应当进行研究，并予以答复。
第十四条 县级以上人民政府应当建立公用事业服务价格补偿机制，对公共交通等公用事业服务的经营者给予相应的补偿。
第十五条 对实行政府指导价的服务项目，经营者应当按照规定的基准价及其浮动幅度确定具体价格；对实行市场调节价的服务项目，由经营者依法自主制定价格，价格主管部门应当进行必要的引导，规范其价格行为。
实行按等定价的，经营者可以根据评定的服务价格等级实行优质优价，并制定合理的质量差价、季节差价。
第十六条 价格主管部门对重要的政府指导价、政府定价的服务价格，可以进行成本监审。
第四章 服务价格行为规范
第十七条 经营者应当遵守价格法律、法规、规章和价格政策，执行依法制定的政府指导价和政府定价，服从政府依法实施的价格干预措施，不得有下列行为：
（一）超出政府指导价浮动幅度制定价格；
（二）高于或者低于政府定价制定价格；
（三）擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的服务价格；
（四）提前或者推迟执行政府指导价、政府定价；
（五）自立收费项目或者自定标准收费；
（六）采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准；
（七）对政府明令取消的收费项目继续收费；
（八）违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费；
（九）强制或者变相强制服务并收费；
（十）不按照规定提供服务而收取费用；
（十一）不执行政府指导价、政府定价的其他行为。
第十八条 经营者应当在经营场所或者收费地点公布服务项目、服务内容、等级或者规格、服务价格等内容；按时计价的项目，还应当标明服务的时间。
经营者不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第十九条 经营者应当向消费者开具合法票据；提供服务的内容较多或者同时提供多项服务的，应当按规定开具服务清单，并标明明细价格。
第二十条 经营者应当诚实信用、合法、公平地进行价格竞争，不得有下列行为：
（一）为排挤竞争对手、独占市场，以低于成本的价格提供服务，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；
（二）与其他经营者串通，操纵市场价格；
（三）以虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者接受服务；
（四）采取抬高等级或者压低等级等手段提供服务，变相提高服务价格；
（五）违反法律、法规的规定牟取暴利；
（六）法律、法规禁止的其他价格违法行为。
第二十一条 政府或者政府部门委托行业组织或者经营者代行政府职能提供服务的，应当由政府或者政府部门通过招标等形式向经营者购买服务，不得向管理对象收取费用。
第二十二条 行业组织应当规范行业内经营者价格行为，协调行业会员之间的价格争议，加强行业价格自律。
行业组织可以受价格主管部门和行业主管部门委托，测定本服务行业的平均价格，并发布有关价格信息。
第二十三条 经营者、行业组织应当配合价格主管部门和相关行业主管部门对其服务价格等级进行评定。
第五章 调控及监督检查
第二十四条 价格主管部门应当对服务价格进行监测，及时收集、发布重要服务价格的经营成本和市场供求价格等信息，引导服务市场经营活动。
第二十五条 重要的服务价格显著上涨或者有可能显著上涨时，自治区人民政府可以采取适度的价格干预措施，直至价格平稳。
第二十六条 价格主管部门应当加强对服务价格的监督检查，建立健全服务价格违法行为的举报、受理、回复制度。
行业主管部门应当协同价格主管部门加强对本行业服务价格的监督，规范本行业服务价格行为。
第二十七条 经营者应当接受价格主管部门依法实施的服务价格监督检查和价格、成本调查，如实提供相关资料。
价格主管部门的工作人员实施服务价格监督检查，应当保守国家秘密和经营者的商业秘密。
第六章 罚 则
第二十八条 本办法规定的行政处罚，由价格主管部门、工商行政管理机关和有关主管部门依法实施。
第二十九条 经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第四条的规定进行处罚：
（一）以低于成本的价格提供服务，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的；
（二）提供相同服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视的。
第三十条 经营者违反本办法规定，相互串通，操纵市场价格，造成服务价格较大幅度上涨的，依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第五条的规定进行处罚。
第三十一条 经营者违反本办法规定，利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的，依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第七条的规定进行处罚。
第三十二条 经营者违反本办法规定，采取抬高等级或者压低等级等手段提供服务，变相提高或者压低价格的，依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第八条的规定进行处罚。
第三十三条 经营者违反本办法规定，不执行政府指导价、政府定价，有本办法第十七条规定的行为之一的，依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第九条的规定进行处罚。
第三十四条 经营者违反本办法规定，不执行法定的价格干预措施的，依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第十条的规定进行处罚。
第三十五条 本办法第二十九条至第三十四条规定中经营者为个人的，依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第十一条的规定进行处罚。
第三十六条 经营者违反法律、法规的规定牟取暴利的，依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第十二条的规定进行处罚。
第三十七条 经营者违反明码标价规定，有下列行为之一的，依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第十三条的规定进行处罚：
（一）不标明价格的；
（二）不按照规定的内容和方式明码标价的；
（三）在标价之外收取未标明的费用的；
（四）违反明码标价规定的其他行为。
第三十八条 经营者违反本办法规定，拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的，依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第十四条的规定进行处罚。
第三十九条 价格执法人员泄露国家秘密、经营者商业秘密或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第四十条 经营者对价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第四十一条 本办法自2011年10月1日起施行。
