安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法
安徽省人民政府办公厅
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法的通知
皖政办〔2004〕24号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法》业经省人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年五月八日
安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范高速公路经营权转让行为，维护转让方、受让方的合 法权益，促进国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《企业国有资产 监督管理暂行条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内已建成通车(以下简称“已建”) 、在建和拟建高速公路经营权的转让。
本办法所称高速公路经营权，是指省人民政府特许的高速公路(含公路桥梁、隧道、渡口)收费权，以及高速公路沿线规定区域内服务设施的经营权。
本办法所称高速公路经营权转让，是指由国有交通投资企业或者省人民政府授权的交 通行政主管部门 (以下简称“转让方”)，在一定期限内将高速公路经营权转让给具备条件 的境内外法人(以下简称“受让方”)经营的一种特许行为。
第三条 鼓励境内外法人参与高速公路经营权受让活动。
第四条 省人民政府交通行政主管部门和国有资产监管部门负责高速公路经营权转 让的监督管理工作。省人民政府发展改革、财政、监察、审计和物价等部门依照各自职责， 做好有关高速公路经营权转让的监督工作。
第五条 高速公路经营权转让应当遵守国家和省有关规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，保护国家和转让方、受让方的合法权益。
第二章 转让条件
第六条 转让高速公路经营权，应当符合国家有关企业国有产权转让的规定，并具 备国务院有关行政主管部门规定的公路经营权转让条件，其中转让拟建高速公路经营权的， 项目建议书必须已获有关部门批准。
第七条 高速公路经营权的转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决定。
国有交通投资企业拟转让已建、在建高速公路经营权的，应当提交董事会或者总经理 办公会审议。涉及职工安置的，应当制定职工安置方案，经企业职工代表大会讨论通过后， 报所在地劳动保障行政主管部门审核。
交通行政主管部门拟转让拟建高速公路经营权的，应当经办公会议审议。
第八条 转让高速公路经营权的项目，转让方应当通过省人民政府交通行政
主管部门会同省人民政府发展改革部门和国有资产监管部门报省人民政府审批后方可实施。 转让含有中央车辆购置附加费(税)或者中央财政资金投资(以下简称“中央投资”)的高速公 路及国道高速公路经营权的，经省人民政府同意后，报国务院交通行政主管部门审批。
未经批准，任何单位不得转让高速公路经营权。
第九条 转让方应当向审批机关报送下列材料：
(一)高速公路经营权转让申请；
(二)高速公路经营权转让的可行性研究报告；
(三)转让方就转让事宜进行集体讨论作出的书面决定；
(四)涉及职工安置的，提交所在地劳动保障行政主管部门审核的职工安置方案；
（五）涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；
（六）受让方应当具备的基本条件；
（七）转让收益处置方案；
（八）审批机关认为需要提供的其他材料。
第十条 向外商转让含尚未还清使用国际金融组织或者外国政府贷款建设的高速公 路经营权，应当报原批准利用外资贷款的部门同意，并经有关部门商贷款机构认可后，方可 按本办法的规定办理转让事宜。
转让含国债项目资金建设的高速公路经营权的，应当报原批准利用国债项目资金的部门同意后，方可按本办法的规定办理转让事宜。
转让高速公路经营权涉及上市公司国有股性质变化或者实际控股权转移的，应当符合国家法律、行政法规和有关监管部门的规定。
第三章 资产评估与转让期限
第十一条 按照本办法第八条规定的批准权限，高速公路经营权转让事项经批准后 ，对已建、在建高速公路，转让方应当按照国家有关规定开展清产核资，并委托会计师事务 所实施全面审计。
第十二条 转让已建、在建高速公路经营权，转让方应当在清产核资和审计的基础 上，委托具有相关资质的资产评估机构按照国家有关规定进行资产评估。资产 评估报告报省人民政府国有资产监管部门或者国务院国有资产监管部门核准。
第十三条 经国有资产监管部门核准的评估价值，应当作为高速公路经营权转让价格的依据，实际成交价不得低于经国有资产监管部门核准的评估价值。
第十四条 转让高速公路经营权的，转让方应当报请省人民政府财政行政主管部门 会同国有资产监管部门委托有资质的资产评估机构按照有关规定 进行项目评估，对投资和预期收益进行测算，确定经营期限，并按权 限报省人民政府或者国务院交通行政主管部门批准。确定经营期限，应当坚持以投资预测回 收期加上合理盈利期为基准的原 则确定，最多不超过25年。
第四章 转让程序
第十五条 高速公路经营权转让应当以招投标的方式公开进行。转让方应当通过国 家指定的报刊、信息网络及其他媒介公开披露高速公路经营权转让信息，广泛征集受让方 。
第十六条 受让方应当具备下列条件：
(一)具有良好的财务状况和商业信用；
(二) 具有建设和经营相应高速公路的资质和业绩，具有保证高速公路正常运营所需的技术、设备和管理人员等条件；
(三)具备与经营规模相适应的资金能力，且其净资产必须大于对应公路项目资本金的两倍以上；
(四)法律、法规规定的其他条件。
第十七条 转让方应当按照本办法第十六条规定的条件，对征集的受让方的资质进 行审核。国有交通投资企业转让高速公路经营权的，应当在审核后将审核材料报省人民政府 交通行政主管部门、发展改革部门和国有资产监管部门复核。
第十八条 转让方应当组成由专家和有关部门参加的专家组，按照规定程序确定受 让方。省人民政府交通行政主管部门、发展改革部门和国有资产监管部门对招投标的全过程 实施监督。
第十九条 高速公路经营权受让方确定后，转让方应当依法与受让方签订高速公路经营权转让协议书。
第二十条 转让方应当在高速公路经营权转让协议书签订后10个工作日内，向省人民政府交通行政主管部门、发展改革部门和国有资产监管部门报送下列材料：
(一)省人民政府或者国务院交通行政主管部门的批准文件；
(二)转让方对受让方资质条件的审核意见和省人民政府交通行政主管部门、国有资产监管部门的复核意见；
(三)高速公路经营权评估结果的核准文件；
(四)高速公路经营权转让期限的批准文件；
(五)受让方法人营业执照副本和从业实力的情况说明；
(六) 金融机构或者会计师事务所等中介机构提供的受让方资金信用证明；
(七)转让方、受让方签订的高速公路经营权转让协议书；
(八)需要提供的其他有关材料。
第二十一条 省人民政府交通行政主管部门会同发展改革部门、 国有资产监管部门应当自接到转让方 报送的材料之日起15个工作日内进行审查，并按照本办法第八条规定的批准权限，报省人 民政府或者国务院交通行政主管部门审批。
第二十二条 转让方、受让方应当按照高速公路经营权转让的批准文件，签订高速公路经营权转让合同。
第二十三条 受让方是境外法人的，在获得批准文件后，应当依法在中国境内设立外商投资企业。
第二十四条 高速公路经营权转让的全部价款，受让方应当按照合同的约定支付。转 让价款原则上应当一次性付清，特别规定的可采取分期付款方式，受让方首期付款不得低于 总价款的30%；其余价款应当由受让方提供合法的担保，并向转让方支付延期付款期间的利 息(按同期银行贷款利率计算)和资产收益；自首期付款之日起1年内，所有价款及延期利息 和收益必须支付完毕。
第二十五条 转让方应当按照有关规定处理好与职工的劳动关系，解决拖欠职工的 工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好职工各项社会保险关系的接续工作 。
第五章 转让收益的使用与监管
第二十六条 转让方获得的高速公路经营权转让收益，应当首先用于偿还被转让高 速公路经营权的公路建设贷款和利息，剩余的部分用于开发新的公路建设项目，并纳入交通 建设计划。任何单位不得将高速公路经营权转让的收益用于与公路建设无关的其他项目。
第二十七条 含有中央投资已建、在建的高速公路经营权转让后，原中央投资及按 投资额分得的收入仍属中央权益，由省国有交通投资企业持有，经交通行政主管部门同意 ，继续用于本省的公路建设。
含有国债项目、政府贷款等资金建设的高速公路经营权转让后，转让方应当将相应收 益上缴省财政，用于偿还国债项目资金、政府贷款，余额部分继续用于高速公路等本省的公 路建设。
第二十八条 省人民政府交通行政主管部门、发展改革部门和国有资产监管部门应 当依法对高速公路经营权转让收益的使用进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系 ，维护国家的合法权益。
转让方应当按照规定定期向省人民政府交通行政主管部门、发展改革部门和国有资产监管部门报告高速公路经营权转让收益的使用情况，依法接受有关部门的监督。
第六章 转让方、受让方的义务
第二十九条 在高速公路经营权转让期内，受让方无违法违约行为，转让方不得收 回经营权；受让方不得以任何理由将经营权转让给第三方。
第三十条 转让经营权的高速公路，其路政管理由省人民政府交通行政主管部门派出的机构、人员行使。
第三十一条 受让方在经营期内，应当按照国务院交通行政主管部门发布的有关公 路养护规范和标准对经营公路进行有效的养护、绿化和公路用地范围内的水土保持，以保证 公路的技术状态符合国务院交通行政主管部门发布的技术规范和标准。
省人民政府交通行政主管部门应当对转让经营权的高速公路实施监督检查，督促受让 方依法履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务。受让方对经营的高速公路不 依法履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务的，省人民政府交通行政主管部 门应当责令其限期履行；经责令仍不履行的，省人民政府交通行政主管部门直接组织实施公 路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持，所需经费由受让方承担。
第三十二条 在高速公路经营权转让合同约定的经营期限届满前6个月，受让方应 当对公路进行全面的维护和修复，达到转让时核定的技术等级和标准。合同约定的期限届满 ，经营权由转让方无偿收回，交由省国有交通投资企业管理经营。
第三十三条 在高速公路经营权转让合同约定的经营期限届满前6个月，省人民政 府交通行政主管部门应当按照国务院交通行政主管部门发布的技术规范和标准对公路进行鉴 定和验收。经鉴定和验收，公路符合转让时核定的技术等级和标准的，受让方按国家有关规 定向转让方办理公路移交手续；不符合转让时核定的技术等级和标准的，受让方应当在省人 民政府交通行政主管部门确定的期限内进行维护和修复，或者由省人民政府交通行政主管部 门确定养护机构进行维护和修复，所需经费由受让方承担，达到要求后方可按照规定办理公 路移交手续。
第七章 法律责任
第三十四条 在高速公路经营权转让的招标投标活动中有违法行为的，依照《中华 人民共和国招标投标法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法 〉办法〖BFQ 〗》的规定进行处罚。
第三十五条 在高速公路经营权转让过程中，转让方和受让方有下列行为之一的， 省人民政府交通行政主管部门或者国有资产监管部门应当责令转让方依照法定程序解除高速 公路经营权转让合同，终止转让活动，必要时依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效 ：
(一)未按本办法有关规定进行转让的；
(二)转让方未按规定履行本办法规定的内部决策程序、批准程序，擅自转让高速公路经营权的；
(三)转让方故意隐瞒应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
(四)转让方与受让方串通，低价转让高速公路经营权，造成国有资产流失的；
(五)转让方未按规定落实债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；
(六)受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及高速公路经营权转让合同签订的；
(七)受让方在高速公路经营权转让招标投标过程中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的；
(八)转让方未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
(九)受让方将获得的经营权再转让的。
转让方有本条前款规定行为的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任 人员，由省人民政府交通行政主管部门或者国有资产监管部门按照人事管理权限给予行政处 分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十六条 社会中介机构在高速公路经营权转让的审计、评估中违规执业的，省 人民政府国有资产监管部门应当将有关情况通报其行业主管机关，由行业主管机关给予相应 处罚。
第三十七条 对高速公路经营权转让活动负有监督管理职责的国家机关工作人员徇 私舞弊、滥用职权、玩忽职守，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限给予行 政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第八章 附 则
第三十八条 高速公路以外的其他公路经营权转让，参照本办法执行。
第三十九条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府交通行政主管部门会同国有资产监管部门负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会关于进一步加强强制性产品认证行政执法工作的通知
国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会
国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会关于进一步加强强制性产品认证行政执法工作的通知
国质检认联[2004]109号
各直属出入境检验检疫局，各省、自治区、直辖市和计划单列市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：
自2003年8月1日强制性产品认证行政执法工作全面开展以来，各地质检部门在质检总局和国家认监委的统一部署下，突出重点、主动出击、行动迅速、措施有力，强制性产品认证行政执法工作取得了阶段性的成效。为推动和保证强剂险产品认证制度的全面贯彻实施，现就进一步加强强制性产品认证行政执法工作有关要求通知如下：
一、各地质检部门要继续深入开展强制性产品认证行政执法检查工作。认真分析所辖地区强制性产品认证的整体情况和形势，查找存在的突出问题和薄弱环节，贯彻落实2003年全国认证认可工作会议精神，扎扎实实地推动强制性产品认证行政执法工作健康有序发展。
二、地方质量技术监督部门要坚持全面检查、突出重点、严格监管、标本兼治的指导思想，有组织、有计划、分阶段、分步骤，积极稳妥地开展强制性产品认证行政执法工作。要严把“厂门”，狠抓源头，结合本地实际，制订具体的行之有效的强制性产品认证行政执法工作方案，对强制性认证产品生产企业比较集中的地区和产品，确定为强制性产品认证行政执法工作重点。进一步加大对列入《第一批实施强制性产品认证产品目录》（以下简称《目录》）内的产品生产企业违法行为的查处力度。要在前一阶段全国范围内专项查处6种《目录》内产品的基础上，总结经验，集中力量，进一步在全国范围内重点查处未获得强制性产品认证的手持电钻、家用电风扇、空调器等30种产品。（具体产品目录见附件）。
销售地的质量技术监督部门对在执法检查过程中发现的销售未获得强制性产品认证的产品情况，应当及时通报产品生产地的质量技术监督部门，以便于产品生产企业所在地的质量技术监督部门督促生产企业依法获得强制性产品认证。
三、各地出入境检验检疫机构要根据《进口许可制度民用商品入境验证管理办法》等法规的规定，切实加强对《目录》内所有产品的进境验证工作，对未获得强制性产品认证的《目录》内产品，一律不予报检，不得“以罚代证”。
各直属出入境检验检疫机构要严格遵照国家认监委2002年第8号公告和国家认监委的授权范围，切实加强和规范免于办理强制性产品认证证明的审核签发工作，不得随意扩大授权范围，放宽免办要求。
四、各地质检部门可以通过国家认监委和各指定认证机构的公开网站，查询获得强制性产品认证的产品和企业的相关信息。
各指定认证机构对不能持续符合强制性认证要求的获证企业作出暂停或者撤销强制性产品认证证书决定的同时，应当将该决定一并抄送各省、自治区、直辖市质量技术监督局和各直属出入境检验检疫局。各地质检部门要加强对被暂停或者撤销强制性产品认证证书企业的执法检查，严禁企业在强制性产品认证证书被暂停期间或者被撤销后，仍在其产品上加施强制性产品认证标志，并出厂销售或者进口。
五、强制性产品认证行政执法工作政策性、专业性、技术性较强，行政执法的技术含量较高，各地质检部门要加强对强制性产品认证制度的业务培训工作，全面提高执法人员的业务素质。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员充实到强剁隆产品认证专项行政执法工作中去，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保强制性产品认证行政执法工作顺利进行。
六、各地质检部门在开展强制性产品认证行政执法工作过程中，要根据确立的执法重点，切实加大执法力度。要建立、健全案件指导、督办制度，排除地方保护主义的干扰。要加强与新闻宣传单位的配合，宣传执法成果，曝光典型案件。严厉查处伪造、冒用强制性产品认证标志，违反国家强制性产品认证要求，影响恶劣。违法性质严重的大案、要案和典型案件。严格依法行政，规范执法行为，严厉惩治执法腐败行为，做到廉洁执法、文明执法。严格执行行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对构成犯罪的，及时移送司法机关。
七、开展强制性产品认证专项行政执法工作要服从、服务于提高产品质量、调整经济结构，推进社会主义市场经济发展的大局。要把思想和行动统一到强制性产品认证行政执法的总体部署上来，充分调动一切积极因素，发挥整体优势，形成工作合力。同时，要积极争取当地党委、政府的支持，强制性产品认证行政执法中的重大问题，及时向当地党委、政府汇报；要加强与工商行政管理部门等有关部门的联系与沟通，密切合作，统一协调行动；要进一步加大强制性产品认证制度的宣传攻势，使生产者、销售者能够自觉做到不出厂、不销售未获得强制性认证的产品，消费者不购买未获得强制性认证的产品，努力营造全社会共同推动强制性产品认证制度全面实施的良好氛围。
八、各省、自治区、直辖市质量技术监督局和各直属出入境检验检疫局要加强对所辖地区强剁性产品认证行政执法工作的督导、检查。要深入问题突出的重点地区，检查、督促、指导工作，及时总结经验，积极研究和解决工作中出现的问题。要及时反馈强制性产品认证行政执法工作的进展情况、存在的问题及行政执法成果，不断将强制性产品认证专项行政执法工作推向深入。
附件：下一阶段全国范围内重点查处的产品目录
国家质量监督检验检疫总局
国家认证认可监督管理委员会
二00四年三月十七日
附件： 下一阶段全国范围内重点查处的产品目录
1．电钻（手持式电钻）
2．电风扇（家用电风扇）
3．空调器
4．电热水器（电淋浴器）
5．室内加热器（电暖气）
6．真空吸尘器
7．电熨斗
8．电磁灶（电磁炉）
9．电动食品加工器具
10．微波炉
11．吸油烟机
12．液体加热器（电热杯、电火锅）和冷热饮水机
13．电饭锅
14．各种载体形式的音视频录制、播放及处理设备[包括各类光盘、磁带等载体形式]（收录机、CDNCD/DVD机）
15．组合音响
16．微型电子计算机（台式机、工作站、服务器）、便携式计算机（笔记本电脑）
17．与计算机联用的打印机
18．与计算机联用的显示器
19．灯具（家用室内台灯、吸顶灯、吊灯）
20．传真机
21．固定电话终端（普通电话机）
22．无绳电话终端（无绳电话机）
23．移动用户终端（不含小灵通）
（1）GSM数字蜂窝移动台（手持机和其他终端设备）
（2）CDMA数字蜂窝移动台（手持机和其他终端设备）
24．汽车
25．摩托车
26．汽车安全带
27．摩托车发动机
28．汽车安全玻璃
29．建筑安全玻璃
30．橡胶避孕套
