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司法部 财政部


中华人民共和国司法部、中华人民共和国财政部关于重新下发世界银行贷款项目协定法律证明书参考格式有关问题的通知

1998年4月1日，司法部 财政部


各省、自治区、直辖市司法厅（局）、财政厅（局）：
为引进世界银行（下称“世行”，包括国际复兴开发银行及国际开发协会）贷款的需要，应世行要求，并商财政部同意，司法部于1988年6月下发《关于由各省、自治区、直辖市司法厅（局）长为世界银行与各省、自治区、直辖市签订的贷款协议出具项目协议证明书的通知》（（88）司发公字第147号），要求各司法厅（局）积极参与当地与世行贷款项目的谈判，提出法律意见，并为贷款协议出具法律证明书。同时，根据当时情况，随附了“项目协议证明书”参考格式，对规范此种重要法律文书的出具起到了积极作用。但是，由于情况的变化和形势的发展，原有格式已难以适应实际要求。近年来，一些司法厅（局）所制作的证明书，在参照原有格式的同时，考虑到项目的具体要求，也对原有格式有所突破。
为进一步规范世行贷款项目协定法律证明书的出具，便于今后工作的开展，缩短出证时间，提高工作效率，更好地为引进世行贷款提供法律服务和帮助，经研究决定，重新下发法律证明书参考格式（见附件），并就有关问题通知如下：
一、法律证明书是对世行项目协定的法律确认，是项目协定不可或缺的组成部分，是世行贷款项目生效的重要条件之一，对于能否顺利引进世行贷款起着重要作用。在过去十年中，有关项目省（区、市）司法厅（局）认真、及时为世行贷款项目提供法律服务，为当地与世行签订的项目协定出具法律证明书。今后，各省、自治区、直辖市司法厅（局）仍应继续重视这项工作，积极为世行贷款项目提供法律服务，依法出具法律证明书。
二、财政部门和项目承办单位与世行商签项目协定和签订项目协定，应及时通知本省（区、市）司法厅（局），并积极配合司法行政部门工作，及时提供有关出具法律证明书所需的证明文件和材料，包括各省、自治区、直辖市人民政府与世行有关协定、协议副本，有关政府批文及电报、电传等。
三、司法厅（局）出具法律证明书之前的具体工作，可仍由公证管理处承担，也可根据情况，由各省（区、市）公证处承担。公证部门要掌握有关世行和世行贷款的背景知识，主动了解世行贷款项目的谈判和签约情况，提供法律意见和建议，并认真审查与出具法律证明书有关的证明文件。
四、法律证明书的出具既要本着谨慎认真的态度，又要有一定的灵活性。要考虑到具体项目的时间要求，及时制作和签发法律证明书。公证部门应审查法律证明书的中英文本的一致性，司法厅（局）长一般只在法律证明书中文本上签名。
五、各省（区、市）司法行政部门与财政部门应当加强联系沟通，积极配合协作，共同做好这项工作。

附：法律证明书（参考格式）
我，（姓名）①加底线的括号需根据具体情况填写。
－－－－
（省、直辖市、自治区）司法厅（局）长，
－－－－－－－－－－－已审阅了如下文件：
1．世界银行（国际复兴开发银行 国际开发协会）与（省、直辖市、自
－－－－－－－
治区）于＿＿年＿月＿日签订的（名称）项目的《项目协定》副本；
－－－
2．各项目具体要求的分贷款协定（分贷款协定名称）；
－－－－－－－－－
3．有关借款人〖中国政府〗及（省、直辖市、自治区）涉及国际协定之
－－－－－－－－－－－
签署市、自治区）涉及国际协定之签署和递交的所有基本文件、法律、法规和程序；
4．授权或批准《项目协定》和分贷款协定之签署和递交所必需的一切政府／公司等机构行动的文件证明；
5．我认为与提供该法律证明书有关的其它任何文件。
基于对以上文件的审阅，我代表（省、直辖市、自治区／及有关机构）特
－－－－－－－－－－－－－－－－－
此证明；
1．（省、直辖市、自治区）具有与外国实体，特别是世界银行，签订合
－－－－－－－－－－－
约的法律地位和能力；
2．（省、直辖市、自治区）已采取了签署和递交《项目协定》所必需的
－－－－－－－－－－－
一切行动，并在此方面得到政府的一切批准；
3．下列文件可作为上述第1段和第2段证明的凭证：
（1）（省、直辖市、自治区）（副）省长（自治区主席）（姓名）于
－－－－－－－－－－－ －－－－
＿年＿月＿日致世界银行的批准《项目协定》谈判后文本的电传（其复印件为
附件1）；
（2）（省、直辖市、自治区）（副）省长（自治区主席）（姓名）于
－－－－－－－－－－－ －－－－
＿年＿月＿日授权中华人民共和国驻美利坚合众国特命全权大使（姓名）或其
－－－－
不在时，由使馆公使（姓名）代表（省、直辖市、自治区）签署《项目协定》
－－－－ －－－－－－－－－－－
及有关文件的传真（其复印件为附件2）；
（3）（省、直辖市、自治区）对《项目协定》及有关文件的批准和签署
－－－－－－－－－－－
符合中华人民共和国的法律程序和惯例；
4．《项目协定》已被（省、直辖市、自治区）政府正式批准（核准），
－－－－－－－－－－－
并由其代表签署和递交，《项目协定》的条款对（省、直辖市、自治区）具有
－－－－－－－－－－－
法律约束力；
5．（具体项目中的有关机构名称）：
－－－－－－－－－－－－－－
（1）具有签署各自分贷款协定的法律地位和能力；
（2）在签署和递交各自分贷款协定方面已采取了所需的一切行动，并得到政府／有关机构的批准；
（3）对各自分贷款协定的批准和签署均符合中华人民共和国的法律程序和惯例。
6．各分贷款协定已被（有关机构名称）正式批准（核准），并由其代表
－－－－－－－－
签署和递交，相应分贷款协定的条款对（有关机构名称）具有法律约束力。
（省、直辖市、自治区）司法厅（局）长：
－－－－－－－－－－－
（姓名）
－－－－
年 月 日
附件：……
①加底线的括号需根据具体情况填写。


上海市人民政府


上海市地铁管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了加强上海市地铁的运营管理，保障地铁设施的完好，根据国家有关规定，结合本市地铁的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内的地铁、地铁附属设施以及安全保护区域。
凡进入地铁及其安全保护区域内的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 上海市市政工程管理局（以下简称市市政工程局）是本市地铁的主管机关。上海市地铁总公司负责地铁的具体管理工作。
第四条 上海市地铁运行实行集中管理、统一指挥。
市市政工程局和市地铁总公司（以下称地铁管理部门）应加强管理，安全、准时、迅速、便利地运送乘客，提高运营服务质量。
第五条 本市规划、土地、公安、电力、邮电、铁路、公用、市政、环保、环卫等管理部门应协同地铁管理部门实施本办法。
第六条 地铁和地铁附属设施受国家法律保护，任何单位和个人不得损害、侵占和破坏。

第二章 运营管理
第七条 市地铁总公司应按照运营时刻表安全、准时地运送乘客，提供售票、检票、候车、导向、广播等服务。在地铁车站内应设置有足够容量的废物容器，并做好其他运营服务工作。
第八条 乘客乘坐地铁必须遵守下列规定：
（一）购票上车，经检票后，方能进入站台候车。
（二）在安全线内候车；车停稳后，先下后上、依次登车；车到终点站全部下车。
（三）禁止在列车内躺卧和踩踏列车座席。
（四）赤膊、赤脚、穿汗背心、穿拖鞋、穿油污衣裤者，醉酒肇事者，精神病、传染病患者和无人陪同的盲人，不得乘车。
（五）禁止高声喧哗、聚众闹事斗殴。
（六）禁止在车站和车厢内吸烟、随地吐痰、乱扔果皮纸屑等杂物。
（七）禁止携带危险品进站乘车。
（八）乘客乘车携带的物品，重量不得超过二十公斤，长度不得超过一点八米，体积不得超过零点一五立方米。
禁止携带危险品的范围，参照国务院铁路主管部门的规定。
第九条 乘客可以带领一名身高一点二米以下的儿童免费乘车；乘客带领儿童两人以上（含两人）的，按规定购票。身高一点二米以下儿童不得单独乘车。
第十条 列车在途中因故障或事故不能继续运行时，乘客应听从地铁管理人员的指挥；不得擅自打开车门、车窗强行下车。
列车在运行中发生故障而地铁管理人员未能及时赶到时，乘客应按规定的要求进行自救。
第十一条 车票售出后，不予退票。但因地铁运营故障而长时间无车的，乘客可根据市地铁总公司的安排，由乘车站统一办理退票手续。

第三章 设施管理
第十二条 任何单位和个人不得擅自在地铁安全保护区域内建造、拆除建筑物、构筑物，或从事打桩、挖掘、顶进等作业。
确需在地铁安全保护区域内建造、拆除建筑物、构筑物，或从事打桩、挖掘、顶进等作业的，建设或施工的单位、个人除按规定报经有关部门审批外，应事先征得地铁管理部门的同意。
第十三条 禁止在地铁出入口、通风亭等建筑物的三十米范围内排放有害气体、液体，或堆放固体废弃物。
第十四条 在地铁安全保护区域内不得擅自大面积堆物或从事增加载荷量的其他活动，或大面积取土以及从事减少载荷量的其他活动。
第十五条 在地铁的地面曲线线路内侧，平交道口和人行过道附近，不得修建妨碍行车了望的建筑物或种植妨碍视线的树木。
第十六条 未经地铁管理部门同意，不得在地铁的地面线路上铺设平交道口和人行道。
第十七条 任何单位和个人不得擅自在地铁出入口、车站、列车等场所随意设摊，堆放杂物，停放车辆，设置广告或进行影响地铁正常运营的其他活动。
第十八条 禁止在地铁列车或各类地铁设施上张贴、涂画、刻划。
第十九条 凡在地铁车站内设摊经商的单位和个人，须经地铁管理部门的同意，遵守市市政工程局制定的有关规定，并缴纳费用。
第二十条 利用地铁车站、出入口、列车等媒体从事广告宣传的单位，应按市市政工程局的规定办理手续，并缴纳费用。

第四章 安全管理
第二十一条 市地铁总公司必须加强对地铁的管理和保护，定期检查，及时维修地铁运营设施，确保地铁运营设施的完好和列车运行的安全，保障乘客安全。
第二十二条 电力主管部门应当确保地铁的牵引用电及运营用电的供应。
第二十三条 在地铁运行中发生运营事故时，地铁管理部门应配合有关部门处理事故，并及时恢复正常行车。
任何单位和个人不得阻碍地铁列车的运行。
第二十四条 在地铁车站及隧道内，市地铁总公司应按公安消防部门的有关规定设置灭火、报警器材。发生火警等突发事故时，现场人员应迅速报警，并听从指挥。地铁总公司应立即采取灭火、排险及其他救援措施。
第二十五条 地铁公安公局负责地铁的治安管理，地铁沿线公安机关应予配合。
第二十六条 地铁管理人员可对乘客携带的物品进行安全检查；对在车站和列车内寻衅滋事、扰乱秩序、危害乘客人身和财产安全的行为应予以制止；对属于违法犯罪的行为，应及时报告地铁公安机关。

第五章 地铁外部人员伤亡事故处理
第二十七条 凡在本市地铁内发生事故，造成外部人员伤亡的，由地铁公安分局会同地铁总公司迅速保护现场并及时采取抢救措施。
地铁公安分局应及时对现场进行勘察和检验。勘察、检验后，市地铁总公司应迅速排除故障，恢复列车运行。
第二十八条 对地铁内发生的外部人员伤亡事故，由事故鉴定委员会作出事故责任认定书，并在作出事故责任认定书后的七天内送交事故双方当事人。
事故鉴定委员会，由地铁公安分局和地铁管理部门以及有关部门的专家组成。
市地铁总公司应当按照事故责任认定书作好事故善后处理，地铁公安分局应予以配合。
第二十九条 在地铁内造成外部人员死亡的，死者家属应在十五日内办理丧葬事宜。无家属的，由死者所属单位办理。逾期不办理的，死者尸体由地铁公安分局处理，存放尸体的费用由死者家属承担。
对在外部人员伤亡事故中无人认领的尸体，由地铁公安分局负责处理。
第三十条 有下列原因之一而造成外部人员伤亡事故的，由市地铁总公司承担责任：
（一）违反列车运行操作规程、列车车门未关闭或夹带乘客行车的；
（二）列车运行中发生脱轨、颠覆的；
（三）列车运行中设备、设施发生故障的；
（四）因市地铁总公司的责任造成的其他事故。
因下列原因之一而造成外部人员伤亡事故的，市地铁总公司不承担责任：
（一）越过站台安全线候车、行走、坐卧等被列车碰撞的；
（二）拦车、追车、拉门、抢先上下车的；
（三）在未开放或不办理客运业务的段、站上下车的；
（四）擅自触动地铁设备，进入禁行区，或穿越轨道的；
（五）在地铁内自伤、自杀的；
（六）抢越地铁地面交叉道口的；
（七）携带易燃、易爆，或有毒物品、危险物品进站乘车的；
（八）由乘客责任造成的其他事故。
第三十一条 市地铁总公司应为乘客向保险公司投保人身意外伤害险。外部人员伤亡事故发生后，由保险公司按有关规定支付人身意外伤害的保险金，作为赔偿。
第三十二条 外部人员伤亡事故造成人员残疾的，其残疾程度以地铁公安分局指定医院出具的鉴定证明为准。
第三十三条 因外部人员伤亡事故而造成列车、设备、设施损坏的，由责任方按其应承担的责任负责经济赔偿。
第三十四条 处理外部人员伤亡事故时，市地铁总公司不承担工作调动、户口迁移和调配房屋等义务。

第六章 罚 则
第三十五条 对违反本《办法》的单位和个人，市地铁总公司可分别情况处以警告、责令停止侵害、责令恢复原状或罚款等处罚。
第三十六条 无票乘车或使用废票乘车的，按票价的五倍补票。
第三十七条 违反本办法第八条第三项、第六项规定的，可处以十元罚款。
违反本办法第八条第七项及第十条规定的，可处十元以上二百元以下罚款。
第三十八条 对违反本办法第十二条至第十八条规定，尚未造成地铁及地铁附属设施损害的，可分别给予责任单位或责任人警告、责令停止侵害、责令恢复原状的处罚，并可处以五十元以上二百元以下罚款；对造成地铁及地铁附属设施损害的，除要求其赔偿损失外，并可处以二百元以
上，三千元以下罚款。
第三十九条 市地铁总公司在处罚时，应出具行政处罚决定书。收缴罚款时，应出具《上海市罚没款统一收据》。罚没款收入上缴国库。
第四十条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定的，由地铁公安分局处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十一条 地铁工作人员在工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，可给予行政处分和相应的经济处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第四十二条 当事人对市地铁总公司的处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向市市政工程局申请复议；对复议决定不服的，可向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的
地铁管理部门向人民法院申请强制执行。
第四十三条 地铁管理人员必须遵守法律、法规、规章的规定，忠于职守。在执行公务时，应佩戴标志，文明执法。

第七章 附 则
第四十四条 地铁票价由市市政工程局提出具体方案，报市物价局核准后执行。
第四十五条 本办法所称的地铁是指城市交通运输系统中一种速度快、运量大、行车间隔小的电动有轨客运系统（包括地下部分、地面部分和高架部分）。
第四十六条 本办法所称的安全保护区域系指地铁车站中心线两侧各五十米，地铁隧道、地面部分和高架部分中心线两侧各三十米范围内的陆域或水域。
第四十七条 本办法由市市政工程局负责解释。
第四十八条 本办法自一九九三年七月一日起施行。



1993年6月14日