宁夏回族自治区旅游业管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区旅游业管理办法
宁夏回族自治区人民政府
第一条 为促进旅游业健康发展，加强旅游业管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本自治区行政区域内的旅游业。
第三条 各级人民政府应从本地实际出发，制定旅游业中、长期发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 县级以上人民政府设立的旅游管理部门负责本行政区域内的旅游业管理工作。各有关部门依照职责分工，协同旅游管理部门管好旅游业。
第五条 鼓励企业、事业单位和个人依法从事旅游经营活动。
第六条 旅游经营者应当遵循诚实、守信、公平的原则，遵从宾客至上、优质服务的宗旨，依法经营。
第七条 开发旅游资源，应当坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，整体开发与局部开发相结合的原则，突出地方特色，充分发挥资源优势。
第八条 自治区旅游管理部门应当会同有关部门，对旅游景点相对集中，旅游经济效益或潜在效益较高的区域进行评估，报自治区人民政府批准后，划定为旅游区。
旅游区的发展规划以及新建、改建、扩建的旅游基本建设项目，在报批前须经当地旅游管理部门同意。
第九条 新建旅游景点应征得当地旅游管理部门同意后，按规定程序报批。
第十条 旅游区、旅游景点及旅游项目的建设，应与自治区旅游业总体规划相适应，并进行环境影响评价。建设风格应与周围环境相协调。
第十一条 禁止在风景名胜区和游览景点采石、采矿、挖沙、取土、葬坟、采伐林木、捕猎野生动物，排放污染物，倾倒废弃物。
第十二条 在自然保护区组织旅游活动，必须按照批准的方案进行。进入自然保护区旅游的单位和个人，应当遵守自然保护区管理机构的有关规定。
第十三条 旅游资源普查和评估工作，由旅游管理部门会同计划、建设、环境保护等有关部门进行。
第十四条 旅行社的设立和经营按照《旅行社管理条例》执行。申请人须持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。
第十五条 旅行社不得出租、转让《旅行社业务许可证》。旅行社停办，应在业务终止后30日内，将《旅行社业务经营许可证》交还发证部门。
第十六条 旅行社经营中国公民出国（境）旅游业务，须经自治区旅游管理部门审核，报国务院旅游行政管理部门批准。非旅游经营单位和未经批准的旅行社不得经营出国（境）旅游业务。
旅行社接待外国旅游者（团）的，由自治区旅游管理部门核发旅游签证通知单。
持有旅行签证的外国旅行者（团），除旅游观光活动外，不得安排其他活动。
第十七条 旅行社组织、代办境外旅游者（团）住宿、就餐、购物、娱乐、乘车船，须安排在旅游涉外的定点单位。
旅行社可按规定与旅游涉外定点单位签订合同，收取佣金，但双方均应如实入帐。
第十八条 经营国际旅游业务的旅行社，按照国家规定标准缴纳的对外宣传费，由自治区旅游管理部门负责收取。
第十九条 导游员实行资格考试、聘用和等级评定制度。
凡参加国家统一组织的导游员资格考试，取得导游员资格证书，并被旅行社聘用的，可向自治区旅游管理部门申请登记，领取导游证。未取得导游证的，不得私自从事导游业务。
第二十条 导游员应佩带标志持证上岗，按规定的等级标准为旅游者提供相应的服务。不得索要小费，收受回扣，私收佣金，超计划安排购物；不得将境外旅游者带入非涉外定点单位住宿、就餐、购物等。
第二十一条 利用外资建造旅游饭店应征得自治区旅游管理部门同意后，报自治区有关部门审批立项或按规定上报国家有关部门审批。
第二十二条 各类宾馆、饭店接待境外旅游者，必须先经公安、安全、外事、旅游等部门批准为涉外饭店；未经批准的，一律不得接待境外旅游者。
第二十三条 未评定星级标准的旅游涉外饭店，不得使用星级称谓进行宣传、经营。旅游涉外饭店聘请境外饭店管理公司（集团）管理，须经自治区旅游管理部门审核同意。
第二十四条 餐馆、商店、车船、娱乐场所、医疗保健机构等企业、事业单位申请成为旅游涉外定点单位，须经当地旅游管理部门批准，报自治区旅游管理部门备案后，领取旅游涉外定点单位的经营许可证和标志牌。
旅游涉外定点单位的标志牌和经营许可证，由自治区旅游管理部门统一制作颁发。
旅游涉外定点单位的申报条件、审批程序和管理办法，由自治区旅游管理部门制定。
第二十五条 旅游涉外定点单位必须遵守下列规定：
（一）旅游景点门票和旅游涉外定点单位服务项目、收费标准，必须经自治区物价部门核准，并在醒目位置明码标价；
（二）不得擅自提高收费标准或降低服务质量；
（三）不得擅自收取外币；
（四）不得出售假冒伪劣商品；
（五）不得胁迫旅游者购买商品；
（六）不得欺诈、勒索旅游者。
第二十六条 旅游者有权自主选择旅游场所、旅游项目、服务方式、旅游经营者和旅游商品；了解旅游项目、服务的真实情况；要求旅游经营者尊重其宗教信仰、民族风俗习惯，提供旅游项目服务的内容、规格、费用等情况；获得质量保障，价格合理，计量正确等公平交易的条件，拒
绝任何形式的强制交易行为。
第二十七条 旅游管理部门应当协同有关部门加强旅游安全与卫生管理工作，建立旅游安全定期报告制度。发生重大安全事故，旅游管理部门及旅游经营者必须按照有关规定及时报告。
第二十八条 旅游经营者必须依照“谁主管、谁负责”的原则，建立安全与卫生管理负责制，配备安全保卫人员和卫生设施。
第二十九条 旅游经营者按隶属关系建立计划统计和考核管理制度，定期向旅游管理部门报送财务、统计及其他有关报表。
第三十条 各级旅游管理部门应会同审计部门建立健全旅游审计制度，依法对本部门和国有旅游企业、事业单位的财务收入情况和其他经济活动进行审计监督。
第三十一条 旅游管理部门应会同有关部门做好旅行社、旅游饭店、涉外定点单位和导游员的年度检查工作。
第三十二条 交通运输、旅馆、餐馆或其他行业经营者以旅游服务的名义从事经营活动，须接受旅游管理部门的监督检查。
第三十三条 旅游管理部门负责处理旅游投诉和旅游质量的监督管理，并具体负责对旅行社投拆案件的理赔工作。
第三十四条 旅游管理部门对旅游业进行检查的内容：
（一）旅游经营者守法经营情况；
（二）旅游区旅游秩序；
（三）旅游安全和卫生状况；
（四）旅游设施情况；
（五）依法应当检查的其他事项。
第三十五条 旅游管理部门应配合工商、物价、公安、市政、交通、环境保护、建设、文化以及风景名胜管理等部门，加强对旅游景点的收费、市场秩序、环境卫生、旅游设施建设、安全卫生等方面的监督管理。
第三十六条 旅游涉外定点单位未领取经营许可证或出租转让经营许可证的，由县级以上旅游管理部门责令改正，并根据情节处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十七条 导游员违反本办法第二十条规定的，由县以上旅游管理部门予以警告；情节严重的，处以1000元以下罚款。
未取得导游证私自从事导游业务的，由县级以上旅游管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，处以3000元以下罚款。
第三十八条 旅游市场执法人员执行公务时，须出示行政执法检查证，并佩带行政执法标志。对不出示证件或不佩带标志的，当事人有权拒绝接受检查。
第三十九条 旅游管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十条 当事人对旅游管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的旅游管理部门可申请人民法院强制执行。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
1997年12月19日
教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见
教育部
教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见
教技发〔2009〕1号
部属各高等学校：
经过几年艰苦努力，我部直属高校产业规范化建设取得了阶段性工作成果。为深入学习实践科学发展观，贯彻落实2005年全国高校科技产业工作会议和2006年教育部推进高校产业规范化建设工作视频会议有关精神，推动直属高校尽快完成产业规范化建设工作任务，同时，积极应对当前国际金融危机对我国经济产生的不利影响，进一步强化学校企业风险管控，有效规避企业风险，推动学校产业科学发展，为我国建设创新型国家和促进国民经济发展贡献力量，现就做好2009年度直属高校产业工作提出以下意见：
一、深入推进学校产业规范化建设工作
（一）全面建立新型的学校产业管理体制。
1.目前尚未组建高校资产公司的学校必须于2009年6月底之前完成资产公司组建工作，依法理顺学校与企业的产权关系，明确学校企业出资人代表，建立起科学、规范的高校产业管理体制，规避学校直接经营企业的经济和法律风险。
2.因产业规模较小，经我部批准暂不组建资产公司的学校，要明确学校经营性资产的管理部门及负责人，并于2009年底前完成学校所有全民所有制企业的公司制改造。
3.各校设立的学校经营性资产管理委员会，要加强对学校投资企业占有和使用国有资产的监督与管理。学校经营性资产管理委员会一般由学校主要负责人担任主任，成员由学校分管产业、科技、财务、资产、人事的校领导及资产公司主要领导等组成。学校经营性资产管理委员会代表学校履行学校资产公司出资人职责，行使资产公司股东权限。
要逐步建立学校对资产公司、资产公司对所投资企业的监督管理制度和运行机制，充分发挥资产公司在运营和管理学校国有经营性资产方面的重要作用。资产公司应对所运营管理的国有资产承担保值增值的责任，并建立责任追究制度。
4.各校要按照我部有关工作要求，于4月30日前完成对所投资企业占有和使用国有资产的全面清查工作，并在此基础上，按照法定程序将学校所投资企业股权相对应的净资产划转至高校资产公司，由资产公司代表学校持有对企业投资所形成的股权。各校2009年至少要完成全校70%以上的所投资企业股权相对应净资产的划转工作。资产划转工作须依照国家法律法规，经审计或评估，在取得上级主管部门批准后，办理工商变更、企业国有资产产权变动登记手续。
（二）加快全民所有制企业改制步伐。
5.各校要全面清理学校现存所有全民所有制企业，2009年度，各校应完成50%以上的学校现有全民所有制企业的改制及撤并任务。各校要按照“非改即撤”的原则，制定学校全民所有制企业改制总体规划，明确改制及撤并进度，于2009年3月底之前报送教育部高校产业规范化建设领导小组办公室（设在教育部科技发展中心，下同）备案。对于不是以转化高新技术成果、实现产业化为目的而创办的学校企业，不具备文化教育特色和智力资源优势的学校企业，以及长期亏损、投资无回报、经济和法律风险较大的企业，要坚决予以撤并或退出。各校要依据有关法律法规，按照规定程序完成撤销企业工作。
6.学校企业改制，必须遵循国家关于国有资产处置和产权交易的有关规定及程序，由学校或由学校资产公司代表学校实施对下属企业的审计和评估，并履行相应的审批手续，防止国有资产流失。
7.各校在企业改制过程中，要处理好改革和稳定的关系，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，妥善安置全资企业改制中的富余人员，支付必要的改革成本。
（三）学校资产公司规范运营。
8.学校经营性资产管理委员会向学校资产公司派出董事会和监事会成员，董事会和监事会依据《公司法》和《公司章程》规定行使相应职权。学校资产公司董事会由熟悉经济工作、具有企业经营管理决策能力的成员组成。学校和学校经营性资产管理委员会应确保资产公司董事会依据《公司法》和《公司章程》规定，充分行使企业经营管理决策权限。
9.学校资产公司监事会成员由学校资产、财务管理部门、内部审计部门、纪检监察部门的负责人和资产公司的职工代表组成，切实行使《公司法》赋予的对公司经营行为、高级管理人员职务行为、国有资产保值增值责任的监督职权。
学校资产公司董事会、监事会成员和学校资产公司总经理人员名单及其变动情况须报教育部科技发展中心备案。
10.学校与学校资产公司应实行人员、资产、财务分开，机构、业务独立，各自独立核算、独立承担责任和风险。学校资产公司须建立健全财务、会计管理制度，完善企业内部控制制度及风险预警机制。
请各校于2009年5月30日前按照资产公司年度报告提纲（详见附件）要求，将资产公司2008年度报告报送教育部科技发展中心。
（四）继续做好学校产业规范化建设有关工作。
11.各校分管产业工作的校级领导可以担任学校资产公司董事长，其他校级领导原则上应逐步撤出在资产公司的兼职。今后，各校校级领导一律不得在资产公司以外的学校企业中兼职，已兼职的须于2009年6月底前撤出。此后，校级领导仍在资产公司以外的学校企业中担任职务的，应主动辞去学校党政领导职务。
除作为技术完成人，各校领导干部不得通过奖励性渠道持有学校企业的股份。
12.各校所投资企业，除学校资产公司、大学科技园、国家工程（技术）研究中心、国家重点实验室、出版社、设计院外，一律不得冠用校名全称。现有不符合以上规定冠用校名全称的学校企业，应于2009年年底前依法取消校名全称。
13.各校要加强对学校资产公司及重点企业高级管理人员的培训工作，提高学校企业管理人员的政策水平和管理水平，为学校企业规范运营提供人力资源保障。原则上，今后各校资产公司及重点骨干企业的管理人员每两年要参加一次我部组织的轮训。
二、应对国际金融危机对我国经济的不利影响，强化学校企业风险管控
14.当前，国际金融危机对世界各国实体经济造成了严重影响，我国经济下行趋势比较明显。宏观经济形势的变化将不可避免地影响学校企业正常经营和进一步发展。鉴此，各校要在近期安排一次对所投资企业，特别是全资、控股骨干企业全面细致的排查和分析，重点做好以下三项工作：一是督促企业调整不切实际的投资规划，制止企业盲目发展和扩张；二是全面清理全资和控股企业的负债和担保情况，认真评估骨干企业的偿债能力，严密监控重点企业的现金流动，建立风险预警和防控体系；三是各校要制订学校企业风险失控的应急预案，对因受宏观经济影响遇到暂时困难的学校全资和控股企业，学校资产公司在可能的情况下要施以援手，对无法挽救的企业则要采取果断措施加以处置，努力维护学校及企业的稳定，尽量减少经济损失。
15.禁止学校为企业提供担保。学校资产公司不得为其非控股企业提供担保，为其控股企业贷款提供经济担保的，担保总额与资产公司本部贷款总额之和不得超过学校资产公司净资产规模的50%。学校资产公司要制订担保细则，严格审核公司担保事项，特别要严格审核公司新增担保事项。资产公司要加强对学校骨干企业之间互相担保行为的监管，加强对担保资金使用的监管，加强对担保责任风险的监管。我部将于2009年上半年组织对部分负债和担保数额较大的学校资产公司和重点骨干企业排查风险工作进行跟踪检查。同时，我部将于2009年内组织实施直属高校资产公司对全资和控股企业财务风险控制的试点工作。
三、切实加强对学校产业和国有资产的监督管理
16.目前各校推进产业规范化建设的工作进度差异较大，一部分学校的产业规范化建设工作与预定目标存在较大差距。为此，要求各校要继续深入贯彻我部关于高校产业规范化建设的一系列工作要求，切实落实“一把手”工程，切实加强对学校产业工作的领导，认真组织实施2009年学校产业各项工作要求，务必使直属高校产业规范化建设在年内取得决定性胜利。我部将进一步加强工作的指导，组织对各校工作情况进行监督检查，推动直属高校产业工作在规范管理的基础上健康发展。
17.各校要建立、完善对经营性资产的监督管理体制，承担起对本校国有经营性资产的监管责任，确保国有资产不流失。学校和学校企业使用和处置国有资产要严格按照决策程序进行，包括执行严格规范的学校内部决策程序，以及上级主管部门的批准程序。如因未履行相关决策程序造成国有资产损失或流失，将依法追究学校有关人员的法律责任。
学校及学校资产公司使用和处置非货币国有资产，包括各种知识产权和非专有技术等无形资产，应先取得上级主管部门审批同意后，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，并报国有资产监督管理部门备案或核准。学校以科技成果等无形资产投资入股企业时，可给予技术发明人和其他主要人员不低于该技术成果所占股权20%、原则上不超过50%的奖励。
四、以科学发展观为指导，进一步推动学校产业改革与发展
18.希望各校要站在学习实践科学发展观的高度，推动学校产业进一步改革与发展，促进学校产业工作与人才培养工作和科研工作协调发展、相互促进。学校产业工作要继续贯彻有所为有所不为的方针，建立投入、产出、再投入、再撤出的机制，充分发挥自身产学研紧密结合的优势和特色，下大力气培育和扶持一批拥有学校自主知识产权的高新技术企业进入市场、服务社会。
在当前我国经济形势下，高校产业界要立即行动起来，积极参与政府“拉动内需、调整结构、确保增长”的各项计划之中，为促进国民经济持续快速发展，为建设创新型国家做出更大的贡献。
中华人民共和国教育部
二○○九年二月十八日
附件：
部属高校资产公司2008年度报告（提纲）
1.公司简介。具体内容包括公司名称（包括英文名称）、设立宗旨、公司与学校的关系、成立时间，法定代表人、注册资本、注册地址、经营范围以及报告期内的重大变更，办公地址及联系方式等。
2.报告期基本财务数据和经营数据摘要。具体内容包括总资产、合并净资产、所有者权益合计、主营业务收入、利润总额、净利润以及与上年度比较等。
3.报告期所投资企业。所投资企业名称、注册资本、持股比例，按照“合并报表企业”、“权益法核算长期投资企业”、“成本法核算长期投资企业”、“处于停业阶段的企业”等四部分分类报告。
4.公司治理及机构设置。
（1）学校经营性资产监督管理机构。包括机构名称、成员姓名、机构中职务、学校（或资产公司）职务；报告期内各次会议时间、内容摘要，特别是批准的对外投资、资本公积金转增实收资本方案、本年度利润分配方案、规章制度等重大内容。
（2）董事会。包括董事会届次、成员姓名、公司中职务或学校职务；报告期内各次会议时间、会议方式、内容摘要；批准的规章制度及经营决策等内容。
（3）监事会。包括监事会届次、成员姓名、学校职务或公司中职务；报告期内各次会议时间、会议方式、内容摘要；监事会日常开展的工作；监事会对公司年度工作的独立意见。
（4）高级管理团队。包括总经理、副总经理、财务负责人、董事会秘书、总经理助理等以及主要变更。
（5）设置的内部管理机构。
5.报告期内公司经营管理情况（工作回顾）。
（1）经营管理工作综述。综合报告本年度经营业绩及管理工作中的经验和体会；报告规范化建设概况。
（2）主要控股企业（合并报表企业）本年度经营业绩。可以列表，包括企业名称、出资比例、所占权益、主营业务收入、净利润、净资产以及与上年度比较等；重点企业，特别是控股上市公司，可以较为详细地用文字叙述。
（3）按所投资企业行业分析经营状况。包括分析投资比重，资产和经营规模比重，主要产品的市场占有率等。
（4）报告期内所投资企业股东权益变动情况。应逐项简要说明变动原因，包括本年度内资产划转情况。
（5）报告期内技术创新及科技产业化情况。包括所投资企业中重大技术转移项目进展情况，重点新产品研发和市场开发情况。
（6）报告期内发生的重大事项。具体包括重大诉讼、仲裁事项，公司及其董事、高级管理人员受监管部门处罚的情况，重要人事变动情况，收购及出售资产、吸收合并事项的简要情况，重大关联交易事项，重大债务融资事项，重大经济担保事项等。
6.下一年度经营管理工作计划（工作展望）。
（1）经营目标。包括但不限于主营业务收入、利润总额、净利润等经济指标。
（2）工作要点。其中包括深化规范化建设工作。
7.财务报告。包括审计报告、会计报表和会计报表附注。
8.其他有关资料。
（1）对法人独资的资产公司的法律意见书。高校资产公司（专指法人独资有限公司）应当聘请律师事务所就高校资产公司财产独立于学校的财产发表法律意见。
（2）风险评估。包括但不限于公司有可能承担所投资企业风险的连带责任；长期亏损企业的风险分析；停业的所投资企业的风险分析；其他可能对公司资产保值增值产生重大影响的风险分析等。
