三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法
河南省三门峡市人民政府办公室
三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法
市人民政府各部门：
《三门峡市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年二月二十八日
三门峡市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《河南省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》（豫政办〔2010〕135号印发）及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关（以下统称行政单位）和各类（国有）事业单位（以下统称事业单位）。
第三条 本办法所称国有资产对外有偿使用，是指市级行政事业单位在确保本单位履行正常工作职责，且占有、使用的国有资产在市级行政事业单位之间无法调剂使用的前提下，按照国家和省、市有关规定，行政单位将闲置资产以出租、出借方式或者事业单位将闲置资产以出租、出借、对外投资（投资、入股、合资、联营等）、担保等方式取得收益的行为。
第四条 国有资产对外有偿使用的方式主要有：
（一）行政事业单位利用占有、使用的国有资产对外出租、出借及承包经营等；
（二）事业单位利用占有、使用的国有资产对外投资、担保等；
（三）事业单位利用占有、使用的国有资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取营业执照，兴办具有法人资格的企业或不具有法人资格的附属营业单位；
（四）行政事业单位利用所管理的公共资产（资源）取得垄断性收益，包括户外广告、市政设施及广场租赁、桥路冠名权以及政府其他特许经营权等使用收益；
（五）法律、法规规定的其他方式。
第五条 行政事业单位将国有资产对外有偿使用，应当符合国家和省、市有关规定，遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则，进行必要的可行性论证，确保国有资产的保值增值。
第六条 行政事业单位改变资产配置用途，将国有资产对外有偿使用的，须严格按照本办法规定程序和权限进行报批或者备案。未经批准，行政事业单位不得以任何形式将国有资产对外有偿使用。
第七条 行政事业单位国有资产对外有偿使用实行审批制度。
市财政局是管理监督行政事业单位国有资产对外有偿使用的职能部门，负责审批市级行政事业单位国有资产对外有偿使用事项。
事业单位主管部门（指预算主管部门，下同）负责按规定权限审核或者审批本部门所属事业单位国有资产对外有偿使用事项。
第八条 行政事业单位将国有资产对外有偿使用，须遵循“公开、公平、公正”的原则，采取招投标、竞价等方式进行，并依法签订有偿使用合同或者协议，作为取得资产使用收入的依据。
第九条 行政事业单位对外有偿使用的国有资产的权属应当清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得对外有偿使用。
行政事业单位不得将财政拨给的行政事业费、上级补助资金等对外投资，不得将维持事业正常发展的资产对外有偿使用。
第十条 行政事业单位应当将本单位国有资产有偿使用事项纳入“河南省行政事业资产管理信息系统”，实行专项管理，并按照财政部门的规定，在年度财务报告、年度国有资产报表和产权登记年度检查中对相关信息予以披露。
第二章 出租、出借
第十一条 持续时间在6个月以内（含6个月）的国有资产出租、出借事项，称为短期出租、出借。持续时间超过6个月的国有资产出租、出借事项，称为长期出租、出借。
第十二条 行政事业单位国有资产出租、出借应当履行以下报批程序：
（一）行政单位办公用房原则上不允许出租、出借；车辆等其他国有资产出租、出借的，经有关资产主管部门审核后报市财政局审批；
（二）事业单位国有资产出租、长期出借事项，由单位提出书面申请，经主管部门审核同意后报市财政局审批。对符合本办法规定的出租、出借事项，市财政局自收到完整申报材料之日起1个月内予以批复；
（三）事业单位国有资产短期出借事项由主管部门审批，主管部门应当于批复后40日内将审批及出借情况报市财政局备案；
（四）产权在行政单位、由事业单位管理的资产的出租、出借事项，按行政单位国有资产出租、出借事项程序进行办理。
第十三条 行政事业单位办理资产出租、出借事项报批手续时，须提供下列资料：
（一）资产对外有偿使用申请报告及《三门峡市市级行政事业单位资产出租出借申请表》；
（二）拟出租、出借资产的权属证明；
（三）能够证明出租、出借资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件；不能证明出租、出借资产价值的，要提供资产的评估报告；
（四）出租、出借房屋、建筑物的，需提供土地来源证明或者国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地规划许可证等，以及拟出租、出借房屋、建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
（五）事业单位主管部门的审核意见；
（六）其他需提交的文件、证件及材料。
第十四条 经批准同意对外出租、出借资产的，行政事业单位应当委托有资质的中介机构，根据其资产价值并综合考虑租赁市场行情等因素对出租价格进行评估，并以评估价格作为招租的底价，委托有资质的中介机构进行公开招租。
第十五条 对于公开招租未成交的资产，报市财政局研究同意后，适当降低招租底价重新公开招租。
第十六条 行政事业单位资产公开招租后，须于30日内到市财政局备案并提供下列资料：
（一）承租、承借方的有关证明材料及单位负责人和财务、资产等有关部门负责人签署的意见；
（二）与承租、承借方签订的有偿使用合同或者协议；
（三）承租、承借方的营业执照或者个人身份证复印件。
第十七条 因资产性质特殊或用途特别，不宜采取公开招租的，行政事业单位应提出书面申请，经主管部门审核同意报市财政局审批后，可采取协议租赁等方式招租，但租赁价格不得低于评估价。
第十八条 行政事业单位出租、出借资产期限一般不超过3年，期间若需变更资产出租、出借合同或者协议，应当重新办理报批手续；若需提前终止资产出租、出借合同或者协议，应当办理备案手续；资产出租、出借合同或者协议期满后继续出租、出借的，应当重新办理报批手续。
第十九条 因承租人违反合同收回资产重新出租的，应当重新公开招租；因承租人违反合同收取的违约金，按照租赁收入进行管理。
第二十条 行政事业单位公有住房出租、出借给本单位职工用于自居的，按照国家有关规定执行。
第三章 对外投资、担保
第二十一条 行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得利用国有资产对外投资和担保。
第二十二条 严格控制事业单位非主业投资。除国家另有规定外，事业单位不得有下列投资行为：
（一）买卖期货、股票；
（二）购买各种企业债券、投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或者进行任何形式的金融风险投资；
（三）利用国外贷款的事业单位，在贷款没有清偿以前利用该贷款形成的资产对外投资；
（四）违反法律、法规的其他投资行为。
第二十三条 事业单位对外投资应当符合下列要求：
（一）符合国家产业政策和政府扶持发展方向；
（二）有符合客观实际的良好收益预期；
（三）与本单位主体业务密切相关，有利于本单位事业发展；
（四）在被投资经济实体中具有控股地位。
第二十四条 事业单位利用国有资产对外投资和担保，应当进行可行性论证，经主管部门同意后报市财政局审批。
第二十五条 事业单位办理国有资产对外投资、担保事项报批手续时，应当提交下列资料：
（一）资产有偿使用申请报告及拟投资或者担保资产清单；
（二）拟投资或者担保资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件；
（三）事业单位法人证书；拟投资或者担保资产的权属证明；
（四）可行性报告、有关会议纪要（如属于重大投资事项，则需同时附职工代表大会意见）；
（五）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或者合同；
（六）被投资方或者被担保方的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件；
（七）被投资方或者被担保方近两年的年终财务报表；
（八）拟投资或者担保资产的评估报告；
（九）由单位（公司）法定代表人及财务、资产等有关部门负责人签署的意见和采取公开方式实施的证明材料；
（十）主管部门的审核意见；
（十一）其他需提交的文件、证明及材料。
第二十六条 对外投资事项，拟投资资产为非货币资产（实物资产或无形资产）的，市财政局先行委托具有相应资质的资产评估机构进行资产价值评估，按规定对资产评估项目进行核准或备案后，依据资产评估价值予以批复。
根据需要，市财政局可组织对事业单位申报的对外投资事项进行评审或者专家论证。
第二十七条 事业单位国有资产对外投资事项经批准后，须于30日内到市财政局备案并补充提供以下资料：
（一）正式投资合同或者协议；
（二）投资入股公司章程；
（三）被投资公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件。
事业单位资产担保事项经批准后，须于30日内到市财政局备案并补充提供与被担保方签订的有偿使用合同或者协议。
以上规定的时限内未完成合同签订等事项的，应向市财政局书面说明，并在完成之后的10日内报市财政局备案。
第二十八条 事业单位利用国有资产对外投资和担保的，每年年终须向主管部门报送对外投资或者担保企业（单位）年度财务报表，并经由主管部门汇总后报送市财政局。
第四章 收益收缴及使用
第二十九条 行政事业单位国有资产对外有偿使用取得的收益，扣除相关税费后，按照政府非税收入管理规定，严格实行“收支两条线”管理。
第三十条 因自然灾害等不可抗力或者意外变故导致对外有偿使用国有资产损失，使用收益需核销或者核减的，须报市财政局审批或者经主管部门审核后报市财政局审批。
第五章 监督检查
第三十一条 市财政局对国有资产对外有偿使用、收益收缴和绩效考核等活动实施监督管理。
第三十二条 事业单位主管部门负责督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益，并对所属事业单位国有资产对外有偿使用和绩效考核等活动实施监督管理。
第三十三条 行政事业单位负责建立内部控制制度，对本单位对外有偿使用国有资产实行专项管理，确保用于对外有偿使用的国有资产保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益，对资产对外有偿使用经营和收益分配进行考核和监督检查，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
第三十四条 行政事业单位未经批准擅自将国有资产对外有偿使用的，拖欠、挪用、截留及私分国有资产有偿使用收益的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定进行处理。
第六章 附 则
第三十五条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由市财政局按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
第三十七条 本办法施行前行政事业单位已将国有资产对外有偿使用的，须于本办法施行之日起60日内填报《已出租出借资产情况登记表》和《已对外投资担保资产情况登记表》并附有关合同或者协议报市财政局备案，补办相关手续。
徐某与通城县进出口公司侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
咸宁市中级人民法院（2003）咸民初字第37号、湖北省高级人民法院〔2004〕鄂民三终字第15号民事判决书。
二、案件要旨
网络电子商务的开展，给企业商业秘密的保护带来了新的挑战。为保护企业的商业秘密不在网络中被泄露出去，企业可采取划分资料密级、设定员工权限；商业秘密交专人管理，定岗定责；对涉密计算机进行物理隔离并采取技术措施加强网络安全保护；对员工使用网络的情况进行监控等手段进行保护。
三、基本案情
原告进出口公司为了开展网络贸易，开拓国际市场，从1998年8月开始，即在中国电子商务中心、美国商务网、阿里巴巴网、中国出口产品网、机电产品网等互联网站上发布广告，并在咸宁热线、环球资源网站先后申办了三个电子邮箱，用以接受海外买家的电子邮件，为此耗费了大量资金。经过多年经营，进出口公司建立了相对稳定的海外客户群体、货物技术、数据情报、信息资料。
1999年4月10日，进出口公司通过其设在咸宁热线的邮箱，与美国的ASMC公司的Martin Field进行联系，开展进出口贸易。之后，双方收发了大量的电子邮件，多次寄送样品、图纸、技术数据。从1999年4月至进出口公司起诉时止，进出口公司与ASMC公司通过国际贸易出口云母约100吨，价值约90万美元。为了防止电子邮件被窃取和遗失，进出口公司制定了保密制度，对电子邮箱、电子邮件、客户资源、订货信息等采取了保密措施，指定了专人管理。2000年4月，进出口还制定了《网络贸易管理制度及奖惩规定》。
1998年8月，被告徐某进入进出口公司，并一直工作至2003年2月后离职。其间，徐某一直负责进出口公司计算机局域网的主机管理、操作以及云母、胶带等绝缘材料的国际进出口业务。同时，徐某还负责管理公司的主机密码和三个电子邮箱密码。
2001年12月12日至2002年1月14日，徐某将收到ASMC公司用电子邮件发送的三份订货订单，直接交给平安公司，并为该三份订单制作了相关出口贸易的出口报关委托书和海运出口委托书。徐某还另发邮件给ASMC公司的山姆布兰德，要求将下给进出口公司的两张订单，直接下给平安公司。南非的Sirco公司在网络上搜寻到进出口公司的广告以后，向进出口公司在咸宁热线网的邮箱上询盘，并于2003年2月11日就订购20PVC绝缘胶带向徐某发送电子邮件，要求徐某将形式发票寄给该公司，该公司确认后再开具信用证。次日，徐某制作了收货人为Sirco公司，出口方为平安公司的形式发票，并完成了37500卷PVC胶带的出口。徐某还以同样的方式给印度客户Vivek-kabra制作了出口方为平安公司的形式发票。
后进出口公司以徐某、平安公司侵犯其商业秘密为由，向咸宁市中级人民法院提起诉讼。
经查明，至2003年3月法院采取证据保全为止，徐某使用了进出口公司9家海外云母产品订货信息、10家海外砂纸订货信息、1家手套产品订货信息、1家胶带产品订货信息，并已将其中7家披露给平安公司等单位使用，共同谋取直接利润24万余元。
四、法院审理
咸宁市中院认为，进出口公司为了开展网络贸易，通过在网上制作产品广告、展示自己的产品，从而获得相应的邮件信息、客户资料、订货信息等经营信息，并为此耗费了大量资金。该经营信息经进出口公司使用后，已为其带来了较大的经济利益，具有实用性；进出口公司亦对该经营信息采取了合理的保密措施，他人不能从公开渠道直接获取，因此，该经营信息已成为进出口公司的商业秘密。徐某作为进出口公司的员工，未能保守公司的商业秘密，却利用工作之便，将进出口公司的商业秘密直接披露给平安公司等企业使用，从中牟取利益，直接造成进出口公司的经济损失。平安公司在明知徐某窃取进出口公司商业秘密的情况下，却获取并使用该商业秘密进行贸易，以获取不正当利益。徐某、平安公司的上述行为共同侵犯了进出口公司的商业秘密，应依法承担停止侵害并赔偿经济损失的民事责任。徐某应对其给进出口公司造成的经济损失承担全部责任，平安公司对其应负责任部分承担连带赔偿责任。综上，法院判决：被告徐某、平安公司立即停止侵权行为，不得继续使用截留进出口公司的商业秘密；被告徐某在判决生效之日起十日内赔偿原告进出口公司直接经济损失248271.80元。平安公司对其中的171046.33元负连带赔偿责任。
徐某不服一审判决，向湖北省高院提起上诉。其上诉理由为：上诉人并无侵犯进出口公司商业秘密的行为；原审认定事实有明显错误，本案所涉的五份美国ASMC公司订单，以及南非Sirco公司订单均系对方直接下给平安公司，而非上诉人将订单修改后下给平安公司的，而印度、新加坡等客户的订单亦与进出口公司无关；原审所判的赔偿数额没有依据。故请求撤销原审判决，驳回进出口公司的诉讼请求。
进出口公司则同意一审判决。平安公司则表示完全同意徐某的上诉意见，且平安公司也没用侵犯进出口公司的商业秘密，故请求撤销原判。
湖北省高院经审理后认为：
对于上诉人徐某称原审认定的ASMC公司相关五份订单，以及南非、印度等公司订单事实错误的上诉理由。法院经审查认为，直到2003年3月，ASMC公司尚不知平安公司的联系方式和电邮地址。ASMC公司一直以为其是在与进出口公司做进出口贸易，而联系人是徐某，且其只能通过徐某进行交易，因为徐某代表了进出口公司。据此可以认定该五份ASMC公司的订单系ASMC公司欲通过徐某同进出口公司进行交易，而徐某却私自将这五份订单交给了平安公司；南非Sirco公司的询盘信息属于进出口公司的商业秘密，且Sirco公司在进行交易时，以为是与以徐某为联系人的进出口公司进行网上贸易。但徐某将此信息在未告知进出口公司的情况下，直接披露给了平安公司；而印度客户于2002年5月22日和2002年9月27日向进出口公司的相关电邮信箱发出了二份电邮，该二份电邮内容载明：该客户的本意是要同进出口公司进行网上进出口贸易，此笔业务应属于进出口公司的商业秘密，徐某却将此笔业务又直接交给了平安公司。其他几个客户也与上述三个客户情况相同。故徐某上诉所称本案所涉ASMC公司相关五份订单，南非Sirco公司的相关订单系对方直接下给平安公司的；以及印度、澳大利亚客户的订单与进出口公司无关等上诉理由不能成立，法院不予支持。
进出口公司为了开展网络贸易，耗费了大量资金，在网上制作产品广告、展示产品等，从而获得了相应的邮件信息、客户资料、订货信息等经营信息。尽管他人一般也能够在网上了解到一些公开的信息，但在获得该信息后，分别与客户之间进行的交易、磋商、固定的跟踪服务行为，产品的供应价格、供应标准情况及销售服务手段、操作规范等经营信息并不为一般公众所知悉，他人也不能从公开渠道直接获取。本案中，进出口公司利用其掌握的经营信息开展了进出口业务。从1999年4月至进出口公司起诉时止，该公司与美国ASMC公司成交的出口贸易额达90万美元，获取了巨大的经济利益。可见，上述经营信息能为进出口公司带来竞争优势，具有经济使用价值，具有实用性；同时，进出口公司对该经营信息采取的保密措施具有一定的合理性。因此，进出口公司的上述经营信息符合商业秘密的法定构成，属于应受法律保护的商业秘密。
徐某在进出口公司工作期间，明知进出口公司于2000年2月就已制定了《网络贸易管理制度及奖惩规定》，对员工明确提出了保密要求；且其本人与进出口公司签订的劳动合同中以附件的形式专门约定了保密义务。但徐某却利用工作之便，从进出口公司的三个邮箱中窃取了大量的邮件信息、客户资料、客户订货等经营信息，并将购货订单直接披露给平安公司等企业，且直接制作了出口报关委托书、出口形式发票等，从中牟取利益，造成了进出口公司的经济损失。平安公司在明知徐某窃取进出口公司商业秘密的情况下，获取并使用该商业秘密进行贸易，牟取不正当利益，徐某与平安公司的行为均已构成对进出口公司的商业秘密的侵犯，应依法承担停止侵害并赔偿经济损失的民事责任。
徐某上诉称原审判决其承担的经济赔偿数额错误。但经法院组织对帐，徐某无法对上诉状中所列的数额说明来源，对该上诉理由法院不予支持。鉴于上诉人徐某获利部分无法查清，被上诉人进出口公司损失的计算依据不足等情况，法院根据云母厂的平均利润、国家退税、财政补贴、侵权人的侵权行为持续的时间及主观恶性的大小、以及进出口公司与徐某签订的劳动合同中相关竞业禁止条款欠完善等诸多情况，综合酌定徐某赔偿进出口公司直接经济损失191046.33元，平安公司对其中的171046.33元承担连带赔偿责任。
综上，湖北省高院判决维持原审判决第一项（徐某、平安公司立即停止侵权，不得继续使用、截留进出口公司的商业秘密）及案件受理费部分；变更原判第二项为徐某在判决生效后三十日内赔偿进出口公司经济损失191046.33元，平安公司对其中的171046.33元承担连带赔偿责任。
五、律师点评
本案中，原告进出口公司以开展网络贸易的形式开拓国际市场，为防止信息被他人窃取，公司制定了保密制度，对电子邮箱、邮件、客户资料等信息采取了保密措施，还指定由专人进行管理，但最终还是防不胜防，被内部员工盗取了公司的商业秘密。随着网络技术的发展，越来越多的企业倾向以电子商务的方式开展贸易，但这也给商业秘密的保护带来了新的挑战。其中最常见的通过网络侵犯商业秘密方式是电子邮件，其次是即时聊天、传输工具，以及BBS方式、新闻组和远程登录方式等。那么，企业可以采取哪些手段来保障自己的网络安全，保障自己的商业秘密不从网络上泄露出去呢？
（1）划分资料密级、员工权限。企业应具体考虑员工的不同岗位给予其不同的权限，并将不同密级的资料信息设置不同的解密方式，使员工只能接触到自己工作中所需的信息，无法获得自己无权接触的密级资料信息。
（2）商业秘密专人管理，定岗定责。企业应将包含商业秘密的电子邮箱、语音信箱等安排由专人负责，密码仅由负责人知晓，以严防商业秘密的外泄。同时，在发生责任事故时，也能更容易找到负责人，防止员工间的责任推卸。
（3）对涉密计算机进行物理隔离并采取技术措施加强网络安全保护。如今许多的黑客都会使用远程登录的方式进入企业的计算机系统内盗取信息，因而最安全的方式是将涉密计算机不连入外部网络。一定得入网的计算机，则应采取包括设立识别码、密码认证、防火墙，安装监控程序，使不同安全级别的网络或信息媒介不能相互访问等措施加强网络安全保护。
（4）对员工使用网络的情况进行监控。企业高管可安装监控程序监督员工使用网络的情况。但应注意的是，企业必须在此之前明确的告知员工将采取此种手段（防止员工不满，或引起相关法律问题），并告知员工在工作时间内，在企业的设备中不允许从事私人活动，企业将监视员工在网络中传输的信息，包括电子邮件、即时聊天设备等。
（5）对对外传输的信息，采取加密认证措施。对于必须通过网络传输的涉及商业秘密的信息、文档时，企业可通过使用加密程序，要求信息获取中必须享有解密的“密钥”方可取得该信息，从而防止商业秘密信息被不法人士所获取，或由于员工的疏漏、错发而外泄。
另外，企业还可采取安装软件，对受控子网或主机的访问权限和信息流向实现单向或双向控制；安装网络扫描监测系统以对付电脑黑客的入侵；禁止员工擅自下载、安装与工作无关的程序，以防无意间安装了间谍软件等手段，保护企业在网络环境下的商业秘密安全。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
