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司法部


司法部关于印发《高等法律职业教育专业目录(第一批)》等四个教学文件的通知

　　(1999年6月16日司发通［1999］064号)


　　各省、自治区、直辖市司法厅(局)、政法管理干部学院、司法(法律)学校、司法警官学校，部属各院校：

　　根据教育部教发［1992］2号和教发厅［1999］2号文件精神，今年国家将在十五个省(市)试行按新的管理模式和运行机制，举办高等职业技术教育，这是我国高等教育改革发展的重大举措。司法行政系统部分院校也承担了高等法律职业教育的试点工作，并积累了一定办学经验，但也存在着继续规范化的问题。应当指出，在实施依法治国方略的宏观背景下，法学教育如何适应经济、社会发展需要，积极参与并主动服务于地方经济、社会发展和民主法制建设，是新形势下改革发展的重大课题，各厅(局)、各部属院校要高度重视、认真研究、抓住机遇、有所作为。
　　高等法律职业教育是一种不同于学科教育的新教育类型，有其自身的办学规律、教学特色和运行机制。与传统的学科教育相比，它具有鲜明的职业性和针对性，在教学过程中更注重有效知识的传播，重在强化基础知识、基础理论教育，突出职业能力培养和职业技能训练。鉴于现阶段教育部对按新机制试办高职，仅限专科教育层次的政策界限，同时，审判、检察制度改革及书、审分离制尚处于试点阶段等因素，为规范高等法律职业教育的培养目标和专业设置，保证人才培养的基本规格和行业要求，我部在广泛调查和专题研究的基础上，制定了高等法律职业教育三年制教学方案(试行)。该方案主要适用于培养面向基层和管理一线的应用型法律职业人才和辅助型法律职业人才，有的专业名称与现有职业岗位不相对应，尚有待于随着司法体制的改革和职业教育的实践进一步发展完善。
　　现将行政法律事务、律师事务和法律文秘三个专业的《三年制教学方案(试行)》印发给你们，供各教学单位在制定各自的高等法律职业教育实施性教学计划时参照。请各地将试办过程中遇到的问题、专业和课程设置的意见及时报我部法规教育司，同时将实施性教学计划报我部备案。
　　附件：一、《高等法律职业教育专业目录(第一批)》
　　二、《行政法律事务专业三年制教学方案(试行)》
　　三、《律师事务专业三年制教学方案(试行)》
　　四、《法律文秘专业三年制教学方案(试行)》
　　附件一：
　　
高等法律职业教育专业目录(第一批)

　　1行政法律事务
　　2律师事务
　　3法律文秘
　　4监狱管理
　　5劳动教养管理
　　附件二：
　　
行政法律事务专业三年制教学方案(试行)

　　一、培养目标和总体要求
　　行政法律事务专业是高等法律职业教育中独立的学业门类。其培养目标是：为行政机关及其他用人单位，输送熟练掌握法律基本原理、具备行政管理与行政执法业务能力的法律职业人才。
　　学校必须坚持四项基本原则，坚持社会主义办学方向，全面贯彻执行党和国家的教育方针；从严治校，使学生在德、智、体、美等各方面全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化事业的建设者和接班人。
　　对学生的总体要求是：
　　(一)认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，热爱党、热爱祖国、热爱人民，关心国家大事，具有高度的社会责任感、正义感和为社会主义法治而献身的精神；
　　(二)认真学习马克思主义法学的基本理论，了解我国现行的主要法律制度，熟悉行政法律事务，明确党和国家有关政法工作的方针、政策；
　　(三)严格遵守国家法律、法规，遵守校规校纪；尊敬师长，团结同学；树立全心全意为人民服务的思想观念，具备国家公务人员应有的职业道德；
　　(四)理论联系实际，具有较强的实际工作能力和职业技能；有较强的语言、文字表达能力；掌握计算机操作技能和至少一门外语；具备必要的知识结构，熟悉行政法律事务岗位所必需的相关知识；
　　(五)树立劳动光荣的观念，自觉参加各种公益活动，参与社会实践；积极参加文体活动，具有良好的心理素质和健康的体魄。
　　二、学制和招生对象
　　学制三年，招收高中、中专及职高毕业生。
　　三、课程设置及学时分配
　　(一)课程结构分析说明
　　本专业课程的设置，根据素质教育的相关要求，以专业知识及相关知识为基础，确立素质培养课程与能力培养课程两个教学模块。全部教学课程(不含见习、实习及专项训练)图示如下：
　　
　　(二)素质培养课程
　　1政治素质培养类(小计162学时，约占素质培养课程学时数的14.28%)
　　(1)马克思主义哲学原理 72学时
　　(2)邓小平理论概论 54学时
　　(3)法律职业道德 36学时
　　2业务素质培养类(小计810学时，约占素质培养课程学时数的71.43%)
　　(4)法理学 72学时
　　(5)宪法 54学时
　　(6)民事法律(含民法、婚姻法、民事诉讼法) 144学时
　　(7)刑事法律(含刑法、刑事诉讼法) 108学时
　　(8)经济法律 54学时
　　(9)行政法基础理论 36学时
　　(10)行政主体法 36学时
　　(11)行政行为法 54学时
　　(12)行政程序法 36学时
　　(13)部门行政法(公安、工商、税务、环境等) 90学时
　　(14)行政救济法 72学时
　　(15)比较行政法 54学时
　　3身体素质培养类(小计162学时，约占素质培养课程学时数的14.29%)
　　(16)体育 162学时
　　(三)能力培养课程
　　1基础能力培养类(小计432学时，约占能力培养课程学时数的44.44%)
　　(17)外语 126学时
　　(18)应用写作训练 54学时
　　(19)应用口才训练 36学时
　　(20)书法训练 36学时
　　(21)计算机原理与操作训练 108学时
　　(22)文献检索 36学时
　　(23)美学欣赏 36学时
　　2核心能力培养类(小计468学时，约占能力培养课程学时数的48.14%)
　　(24)逻辑学 54学时
　　(25)行政公文与法律文书写作54学时
　　(26)法学方法论训练 36学时
　　(27)证据学 36学时
　　(28)司法鉴定 36学时
　　(29)法律论辩学 54学时
　　(30)行政管理学 36学时
　　(31)公证、调解与仲裁业务 54学时
　　(32)行政案例研究 72学时
　　(33)复议、应诉技巧 36学时
　　3辅助能力培养类(小计72学时，约占能力培养课程学时数的7.4%)
　　(34)公共关系学 36学时
　　(35)社会学基础 36学时
　　四、教学过程
　　(一)社会调查与见习、实习
　　为提高学生的专业技能，培养学生的实际工作能力，学校必须加强实践性教学环节，扩大实践教学领域。具体安排是：
　　1第一学年结束后，学校组织学生利用暑假进行社会调查两周，并书写社会调查报告；
　　2第四学期，由学校安排学生进行为期九周的专项见习，该项活动在校内、校外安排均可；
　　3第六学期，学校组织学生进行为期四个月的毕业实习活动，该项活动应安排在有关行政部门进行。
　　(二)主干课教学进程安排
　　1第一学期：法理学、宪法、行政管理学；
　　2第二学期：行政法基础理论、民事法律、刑事法律；
　　3第三学期：经济法律、行政主体法、法律论辩学；
　　4第四学期：行政行为法、行政程序法、部门行政法；
　　5第五学期：行政救济法、比较行政法、行政案例研究、行政公文与法律文书写作。
　　以上各学期课程以周课时不超过26节为宜。
　　(三)毕业论文
　　在导师具体指导下，学校组织学生在第六学期撰写毕业论文。
　　五、教学基本要求
　　学校应根据高等职业教育的要求重塑教学工作模式，构建以应用性和实践性为特点的教学体系。坚持以培养岗位职业能力为根本，切实重视和加强实践教学环节，使学生掌握熟练的法律职业技能，具备较强的岗位适应性及一定的可持续发展能力；加强法学方法论训练，增强学生的科学精神和创新思维习惯；重视培养学生收集处理信息的能力、语言文字表达能力、分析和解决问题的能力以及团结协作和社会活动的能力。实践工作技能训练的实施既可在校内组织，也可在实际部门进行。
　　理论教学以应用为目的，以必需、够用为度，以讲清基本原理、强化操作能力为教学重点；专业教学要加强针对性和实用性。要积极实行启发式教学和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。具体教学安排由理论教学和实践教学两部分组成，理论教学包括课堂讲授、案例研究、课堂讨论等教学环节；实践教学包括技能训练、模拟法庭、专业实习、毕业论文等教学环节。全部教学时数大体按各占50%的比例予以安排。学生在毕业前，计算机应达到二级水平，外语应达到三级水平，否则不予毕业。司法文书、书法、口才等实践技能课程应主要考察学生的实际运用能力，具体达标标准由各校自行拟定，并报当地教育行政部门和司法部法规教育司备案。
　　各学校要认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，将素质教育与德育、智育、体育、美育有机统一在教学过程的各个环节中，努力营造丰富多彩的校园文化氛围，培养学生的审美情趣，提高学生的人文素质，塑造学生的健康人格。素质教育除安排包括艺术在内的人文学科课程外，还可通过组织参观、座谈、讲座、文艺欣赏等多种形式的活动，提高学生的综合素质。
　　教学大纲、教材均采用国家教育部或司法部统一编写的大纲、教材。如统编大纲、教材尚缺，可由各学校选择同类的大纲、教材，或指定教师编写短期使用的大纲、教材。
　　学校应积极组织教师编写案例评析、辅导读物等教学参考资料，并汇编教学所需的法律、法规、司法解释资料。
　　六、考核与毕业
　　(一)考核的组织
　　考核分为考试和考查两种。必修课每学期进行期中、期末考试各一次(也可只进行一次性考试)；选修课每学期进行考查一次。学生毕业前进行毕业考试一次，具体科目由各学校确定。
　　(二)考核的方式
　　考试、考查可以口试或笔试、开卷或闭卷以及其他方式进行，在知识考核的同时要注意实际能力的考核。
　　(三)考核的成绩评定
　　考试科目采用百分制记分；考查科目采用优、良、及格和不及格四级记分制。
　　(四)毕业
　　学生三学年学业期满，规定的各学科成绩(含实习和毕业论文)及格并操行合格者，准予毕业。成绩不合格的学生可以补考，经补考仍不合格的，按国家教育部有关学籍管理的规定处理。
　　七、其他
　　各学校可以根据本方案制定实施性教学计划，并报当地教育行政部门和司法部法规教育司备案。
　　附：三学年时间分配表
　　三学年共156周，其中：
　　入学教育、军训 3周
　　毕业教育及鉴定 2周
　　理论教学与实践教学 81周
　　见习、实习 27周
　　考试、考查 6周
　　寒暑假 33周
　　机动 4周
　　附件三：
　　
律师事务专业三年制教学方案(试行)

　　一、培养目标和总体要求
　　律师事务专业是高等法律职业教育中独立的学业门类。其培养目标是：为社会输送熟练掌握法律基本原理、具备律师业务能力的法律职业专门人才。
　　学校必须坚持四项基本原则，坚持社会主义办学方向，全面贯彻执行党和国家的教育方针；从严治校，使学生在德、智、体、美等各方面全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化事业的建设者和接班人。
　　对学生的总体要求是：
　　(一)认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，热爱党、热爱祖国、热爱人民，关心国家大事，具有高度的社会责任感、正义感和为社会主义法治而献身的精神；
　　(二)认真学习马克思主义法学的基本理论，了解我国现行的主要法律制度，熟悉律师业务和律师事务，明确党和国家有关政法工作的方针、政策；
　　(三)严格遵守国家法律、法规，遵守校规校纪；尊敬师长，团结同学；树立全心全意为人民服务的思想，具备律师应有的职业道德；
　　(四)理论联系实际，具有较强的实际工作能力和职业技能；有较强的语言、文字表达能力；掌握计算机操作技能和至少一门外语；知识结构全面，具备律师岗位所必需的相关知识；
　　(五)树立劳动光荣的观念，自觉参加各种公益活动，参与社会实践；积极参加文体活动，具有良好的心理素质和健康的体魄。
　　二、学制和招生对象
　　学制三年，招收高中、中专及职高毕业生。
　　三、课程设置及学时分配
　　(一)课程结构分析说明
　　本专业课程的设置，根据素质教育的相关要求，以专业知识及相关知识为基础，确立素质培养课程与能力培养课程两个教学模块。全部教学课程(不含见习、实习及专项训练)图示如下：
　　
　　(二)素质培养课程
　　1政治素质培养类(小计162学时，约占素质培养课程学时数的14.28%)
　　(1)马克思主义哲学原理 72学时
　　(2)邓小平理论概论 54学时
　　(3)律师职业道德 36学时
　　2业务素质培养类(小计810学时，约占素质培养课程学时数的71.43%)
　　(4)法理学 72学时
　　(5)宪法 54学时
　　(6)律师法 36学时
　　(7)民商法 126学时
　　(8)婚姻家庭法 36学时
　　(9)刑法 108学时
　　(10)经济法 72学时
　　(11)行政法 54学时
　　(12)诉讼法 108学时
　　(13)国家赔偿法 36学时
　　(14)国际经济法 72学时
　　(15)国际私法 36学时
　　3身体素质培养类(小计162学时，约占素质培养课程学时数的14.29%)
　　(16)体育 162学时
　　(三)能力培养课程
　　1基础能力培养类(小计432学时，约占能力培养课程学时数的44.44%)
　　(17)外语 126学时
　　(18)应用写作训练 54学时
　　(19)应用口才训练 36学时
　　(20)书法训练 36学时
　　(21)计算机原理与操作训练 108学时
　　(22)文献检索 36学时
　　(23)美学欣赏 36学时
　　2核心能力培养类(小计468学时，约占能力培养课程学时数的48.14%)
　　(24)逻辑学 54学时
　　(25)律师文书制作 54学时
　　(26)法学方法论训练 36学时
　　(27)证据学 36学时
　　(28)司法鉴定 36学时
　　(29)法律论辩学 54学时
　　(30)民事案例研究 54学时
　　(31)刑事案例研究 54学时
　　(32)行政案例研究 36学时
　　(33)司法会计 54学时
　　3辅助能力(小计72学时，约占能力培养课程学时数的7.41%)
　　(34)公共关系学 36学时
　　(35)社会学基础 36学时
　　四、教学进程安排
　　(一)社会调查与见习、实习
　　为提高学生的专业技能，培养学生的实际工作能力，学校必须加强实践性教学环节，扩大实践教学领域。具体安排是：
　　1第一学年结束后，学校组织学生利用暑假进行社会调查两周，并书写社会调查报告；
　　2第四学期，由学校安排学生进行为期九周的专项见习，该项活动在校内校外安排均可；
　　3第六学期，学校组织为期四个月的毕业实习活动，该项活动应安排在律师事务所进行。
　　(二)主干课教学进程安排
　　1第一学期：法理学、宪法；
　　2第二学期：民商法、刑法、律师法；
　　3第三学期：经济法、行政法、诉讼法、法律论辩学；
　　4第四学期：民事案例研究、刑事案例研究、行政案例研究；
　　5第五学期：律师文书制作、国际经济法。
　　以上各学期课程以周课时不超过26节为宜。
　　(三)毕业论文
　　在导师具体指导下，学校组织学生在第六学期撰写毕业论文。
　　五、教学基本要求
　　学校应根据高等职业教育的要求重塑教学工作模式，构建以应用性和实践性为特点的教学体系。坚持以培养岗位职业能力为根本，切实重视和加强实践教学环节，使学生掌握熟练的法律职业技能，具备较强的岗位适应性及一定的可持续发展能力；加强法学方法论训练，增强学生的科学精神和创新思维习惯；重视培养学生收集处理信息的能力、语言文字表达能力、分析和解决问题的能力以及团结协作和社会活动的能力。实践工作技能训练的实施既可在校内组织，也可在实际部门进行。
　　理论教学以应用为目的，以必需、够用为度，以讲清基本原理、强化操作能力为教学重点；专业教学要加强针对性和实用性。要积极实行启发式教学和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。具体教学安排由理论教学和实践教学两部分组成，理论教学包括课堂讲授、案例研究、课堂讨论等教学环节；实践教学包括技能训练、模拟法庭、专业实习、毕业论文等教学环节。全部教学时数大体按各占50%的比例予以安排。学生在毕业前，计算机应达到二级水平，外语应达到三级水平，否则不予毕业。司法文书、书法、口才等实践技能课程应主要考察学生的实际运用能力，具体达标标准由各校自行拟定，并报当地教育行政部门和我部法规教育司备案。
　　各学校要认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，将素质教育与德育、智育、体育、美育有机统一在教学过程的各个环节中，努力营造丰富多彩的校园文化氛围，培养学生的审美情趣，提高学生的人文素质，塑造学生的健康人格。素质教育除安排包括艺术在内的人文学科课程外，还可通过组织参观、座谈、讲座、文艺欣赏等多种形式的活动，提高学生的综合素质。
　　教学大纲、教材均采用国家教育部或司法部统一编写的大纲、教材。如统编大纲、教材尚缺，可由各学校选择同类的大纲、教材，或指定教师编写短期使用的大纲、教材。
　　学校应积极组织教师编写案例评析、辅导读物等教学参考资料，并汇编教学所需的法律、法规、司法解释资料。
　　六、考核与毕业
　　(一)考核的组织
　　考核分为考试和考查两种。必修课每学期进行期中、期末考试各一次(也可只进行一次性考试)；选修课每学期进行考查一次。学生毕业前进行毕业考试一次，具体科目由各学校确定。
　　(二)考核的方式
　　考试、考查可以口试或笔试、开卷或闭卷以及其他方式进行，在知识考核的同时要注意实际能力的考核。
　　(三)考核的成绩评定
　　考试科目采用百分制记分；考查科目采用优、良、及格和不及格四级记分制。
　　(四)毕业
　　学生三学年学业期满，规定的各学科成绩(含毕业论文)及格并操行合格者，准予毕业。成绩不合格的学生可以补考，经补考仍不合格的，按国家教育部有关学籍管理的规定处理。
　　七、其他
　　各学校可根据本方案制定实施性教学方案，并报当地教育行政部门和司法部法规教育司备案。
　　附：三学年时间分配表
　　三学年共156周，其中：
　　入学教育、军训3周
　　毕业教育及鉴定2周
　　理论教学与实践教学81周
　　见习、实习27周
　　考试、考查6周
　　寒暑假33周
　　机动4周
　　附件四：
　　
法律文秘专业三年制教学方案(试行)

　　一、培养目标和总体要求
　　法律文秘专业是高等法律职业教育中独立的学业门类。其培养目标是：为社会输送熟练掌握法律基本原理，具备文秘业务能力的辅助型职业人才。
　　学校必须坚持四项基本原则，坚持社会主义办学方向，全面贯彻执行党和国家的教育方针；从严治校，使学生在德、智、体、美等各方面全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化事业的建设者和接班人。
　　对学生的总体要求是：
　　(一)认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，热爱党、热爱祖国、热爱人民，关心国家大事，具有高度的社会责任感、正义感和为社会主义法治而献身的精神；
　　(二)认真学习马克思主义法学的基本理论，了解我国现行的主要法律制度，熟悉审判、检察事务和律师事务，明确党和国家有关政法工作的方针、政策；
　　(三)严格遵守国家法律、法规，遵守校规校纪；尊敬师长，团结同学；树立全心全意为人民服务的思想，具备法律工作者应有的职业道德；
　　(四)理论联系实际，具有较强的实际工作能力，能够较好地履行工作职责；有较强的语言、文字表达能力；掌握计算机操作技能和至少一门外语；具备必要的知识结构，熟悉法律文秘岗位所必需的相关知识；
　　(五)树立劳动光荣的观念，自觉参加各种公益活动，参与社会实践；积极参加文体活动，具有良好的心理素质和健康的体魄。
　　二、学制和招生对象
　　学制三年，招收高中、中专及职高毕业生。
　　三、课程设置及学时分配
　　(一)课程结构分析说明
　　本专业课程的设置，根据素质教育的相关要求，以专业知识及相关知识为基础，确立素质培养课程与能力培养课程两个教学模块。全部教学课程(不含见习、实习及专项训练)图示如下：
　　
　　(二)素质培养课程
　　1政治素质培养类(小计162学时，约占素质培养课程学时数的14.28%)
　　(1)马克思主义哲学原理 72学时
　　(2)邓小平理论概论 54学时
　　(3)法律职业道德 36学时
　　2业务素质培养类(小计810学时，约占素质培养课程学时数的71.43%)
　　(4)法理学 72学时
　　(5)宪法 54学时
　　(6)中国司法制度 36学时
　　(7)民商法 126学时
　　(8)婚姻家庭法 36学时
　　(9)刑法 108学时
　　(10)经济法 72学时
　　(11)行政法 54学时
　　(12)诉讼法 108学时
　　(13)国家赔偿法 36学时
　　(14)国家经济法 72学时
　　(15)国际私法 36学时
　　3身体素质培养类(小计162学时，约占素质培养课程学时数的14.29%)
　　(16)体育 162学时
　　(三)能力培养课程
　　1基础能力培养类(小计432学时，约占能力培养课程学时数的44.44%)
　　(17)外语 126学时
　　(18)应用写作训练 54学时
　　(19)应用口才训练 36学时
　　(20)书法训练 36学时
　　(21)计算机原理与操作训练 108学时
　　(22)文献检索 36学时
　　(23)美学欣赏 36学时
　　2核心能力培养类(小计468学时，约占能力培养课程学时数的48.15%)
　　(24)逻辑学 54学时
　　(25)司法文书训练 54学时
　　(26)法学方法论训练 36学时
　　(27)证据学 36学时
　　(28)司法鉴定 36学时
　　(29)法律论辩学 54学时
　　(30)司法笔录训练 54学时
　　(31)书记员工作概论 36学时
　　(32)法庭工作技能训练 54学时
　　(33)司法会计 54学时
　　3辅助能力培养类(小计72学时，约占能力培养课程学时数的7.41%)
　　(34)公共关系学 36学时
　　(35)社会学基础(选修) 36学时
　　四、教学过程
　　(一)社会调查与见习、实习
　　为提高学生的专业技能，培养学生的实际工作能力，学校必须加强实践性教学环节，扩大实践教学领域。具体安排是：
　　1第一学年结束后，学校组织学生利用暑假进行社会调查两周，并书写社会调查报告；
　　2第四学期，由学校安排学生进行为期九周的专项见习活动，在当地法院、检察院、律师事务所各三周，了解书记员和律师助理的各项工作；
　　3第六学期，学校组织学生进行为期四个月的毕业实习活动，该项活动应安排在法院、检察院和律师事务所进行。
　　(二)主干课程进程安排
　　1第一学期：法理学、宪法；
　　2第二学期：民商法、刑法、中国司法制度；
　　3第三学期：经济法、行政法、诉讼法、法律论辩学；
　　4第四学期：司法笔录训练、书记员工作概论；
　　5第五学期：司法文书训练、法庭工作技能训练。
　　以上各学期课程以周课时不超过26节为宜。
　　(三)毕业论文
　　在导师具体指导下，学校组织学生在第六学期撰写毕业论文。
　　五、教学基本要求
　　学校应根据高等职业教育的要求重塑教学工作模式，构建以应用性和实践性为特点的教学体系。坚持以培养岗位职业能力为根本，切实重视和加强实践教学环节，使学生掌握熟练的法律职业技能，具备较强的岗位适应性及一定的可持续发展能力；加强法学方法论训练，增强学生的科学精神和创新思维习惯；重视培养学生收集处理信息的能力、语言文字表达能力、分析和解决问题的能力以及团结协作和社会活动的能力。实践工作技能训练的实施既可在校内组织，也可在实际部门进行。
　　理论教学以应用为目的，以必需、够用为度，以讲清基本原理、强化操作能力为教学重点；专业教学要加强针对性和实用性。要积极实行启发式教学和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。具体教学安排由理论教学和实践教学两部分组成，理论教学包括课堂讲授、案例研究、课堂讨论等教学环节；实践教学包括技能训练、模拟法庭、专业实习、毕业论文等教学环节。全部教学时数大体按各占50%的比例予以安排。学生在毕业前，计算机应达到二级水平，外语应达到三级水平，否则不予毕业。司法文书、书法、口才等实践技能课程应主要考察学生的实际运用能力，具体达标标准由各校自行拟定，并报当地教育行政部门和司法部法规教育司备案。
　　各学校要认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，将素质教育与德育、智育、体育、美育有机统一在教学过程的各环节中，努力营造丰富多彩的校园文化氛围，培养学生的审美情趣，提高学生的人文素质，塑造学生的健康人格。素质教育除安排包括艺术在内的人文学科课程外，还可通过组织参观、座谈、讲座、文艺欣赏等多种形式的活动，提高学生的综合素质。
　　教学大纲、教材均采用国家教育部或司法部统一编写的大纲、教材。如统编大纲、教材尚缺，可由各学校选择同类的大纲、教材，或指定教师编写短期使用的大纲、教材。
　　学校应积极组织教师编写案例评析、辅导读物等教学参考资料，并汇编教学所需的法律、法规、司法解释资料。
　　六、考核与毕业
　　(一)考核的组织
　　考核分为考试和考查两种。必修课每学期进行期中、期末考试各一次(也可只进行一次性考试)；选修课每学期进行考查一次。学生毕业前进行毕业考试一次，具体科目由各学校确定。
　　(二)考核的方式
　　考试、考查可以口试或笔试、开卷或闭卷以及其他方式进行，在知识考核的同时要注意实际能力的考核。
　　(三)考核的成绩评定
　　考试科目采用百分制记分；考查科目采用优、良、及格和不及格四级记分制。
　　(四)毕业
　　学生三学年学业期满，规定的各学科成绩(含毕业论文)及格并操行合格者，准予毕业。成绩不合格的学生可以补考，经补考仍不合格的，按国家教育部有关学籍管理的规定处理。
　　七、其他
　　各学校可以根据本方案制定实施性教学方案，并报当地教育行政部门和司法部法规教育司备案。
　　附：三学年时间分配表
　　三学年共156周，其中：
　　入学教育、军训 3周
　　毕业教育及鉴定 2周
　　理论教学与实践教学 81周
　　见习、实习 27周
　　考试、考查 6周
　　寒暑假 33周
　　机动 4周


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海南经济特区土地管理条例
海南省人大常委会


（1994年6月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月18日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地所有权和使用权
第三章 土地的开发利用和保护
第四章 国家建设用地
第五章 乡（镇）村建设用地
第六章 国有土地使用权出让、转让、出租、继承和抵押
第一节 国有土地使用权出让
第二节 国有土地使用权转让、出租、继承和抵押
第三节 划拨土地使用权转让、出租和抵押
第七章 集体所有土地使用权出让、转让和出租
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强土地管理，合理开发、利用和依法经营、保护土地，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合海南经济特区实际情况，制定本条例。
第二条 海南经济特区的土地按照所有权和使用权分离的原则，实行土地使用权有偿出让、限期使用制度。
地下资源、埋藏物、隐藏物、原有公用设施不属于土地使用权出让范围。
国有土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押、继承或者用于其他经济活动。
集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者出租用于农业生产，也可以由农村集体经济组织用于自办企业，或者作为与其他单位、个人合作的条件，用于非农业建设。
第三条 土地使用者开发、利用和经营土地的活动，应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，遵守国家法律、法规，并不得损害社会公共利益。其合法权益受法律保护。
第四条 国家为了公共利益的需要，可以依法征用集体所有土地或者收回国有土地使用权。
第五条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第六条 省、市、县、自治县土地管理部门主管本行政区域内土地统一管理工作，负责对土地管理法律、法规的组织实施和监督检查。
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
省农垦行政主管部门负责垦区内国有土地的管理工作。
第七条 对在保护、开发和合理利用土地以及有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，人民政府应当给予奖励。


第二章 土地所有权和使用权
第八条 城市市区的土地，国有农场、林场、牧场、盐场、渔场的土地，农村和城市郊区中依法征用的土地，以及国家未确定给集体所有的林地、草地、荒山、荒地、水面、滩涂、河滩地和其他土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。
第九条 依法使用国有土地的，应当向市、县土地管理部门申请登记，领取国有土地使用证。
拥有集体所有土地的单位，应当向市、县土地管理部门申请登记，领取集体土地所有权证。
非集体土地所有者依法使用集体所有土地，应当向市、县土地管理部门申请登记领取集体土地使用证。农村集体经济组织成员承包集体所有土地从事农业生产的除外。
变更土地所有权或者土地使用权以及在土地使用权上设定他项权利的，必须依照本条例的规定办理报批或者登记。
第十条 土地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十一条 土地所有权或者使用权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府按照分级负责、就地解决的原则处理：
（一）在乡、民族乡、镇范围内，个人之间、个人与单位之间的土地纠纷，由乡镇人民政府处理；单位之间的土地纠纷，由市、县、自治县人民政府处理。
（二）在市、县、自治县范围内，跨乡、民族乡、镇的土地纠纷，由市、县、自治县人民政府处理。
（三）跨市、县、自治县的土地纠纷，由有关市、县、自治县人民政府召集当事人进行调解；经调解无效的，由所在市、县、自治县人民政府书面报请省人民政府处理。
当事人对政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内向上一级人民政府申请复议，也可以在接到处理决定书之日起30日内向人民法院起诉。

第三章 土地的开发利用和保护
第十二条 省、市、县、自治县土地管理部门会同有关部门拟订土地利用总体规划，经同级人民政府审查同意后，报上一级人民政府批准执行；乡、民族乡、镇人民政府拟订乡、民族乡、镇土地利用总体规划，报市、县、自治县人民政府批准执行。
土地利用总体规划需要修改的，应当报请原批准机关批准。
在城市规划区内的土地开发利用，应当符合城市规划。
第十三条 市、县、自治县人民政府应当划定基本农田保护区。
基本农田保护区内的土地，除交通、能源、水利等基础设施建设需要外，不得征用或者改变其用途。确需征用或者改作他用的，必须按照有关基本农田保护的规定办理。
第十四条 城镇规划区内基础设施的开发建设，由市、县、自治县人民政府按照下列方式组织实施：
（一）市、县、自治县人民政府直接投资开发建设；
（二）市、县、自治县人民政府委托企业开发建设，基础设施建成后的土地使用权由市、县、自治县人民政府统一出让，并依照合同约定分配收益；
（三）市、县、自治县人民政府以土地使用权与企业合作开发建设，基础设施建成后，企业依照合同约定取得部分地块的土地使用权。
第十五条 开发国有荒山、荒地、草地、滩涂、内陆水面用于农业生产的，必须向市、县、自治县土地管理部门提出申请，按照下列权限报请批准：一次性开发333公顷以下的，由市、县、自治县人民政府批准；一次性开发333公顷以上666公顷以下的，由省人民政府批准。
第十六条 依法承包经营集体所有土地以及依法使用宅基地、自留地、自留山的单位和个人，应当按照原确定的用途使用土地；不得擅自在承包地、自留地、自留山上打坯、建房、造坟、开矿或者进行其他毁坏土地的行为。
需要在承包经营的土地和自留地、自留山上从事采矿、采石、挖沙、取土等经营活动的，依照有关法律法规的规定报请市、县、自治县人民政府批准，并办理法定手续后方可进行。
采矿、采石、挖沙、取土后的土地复垦，依照国家有关规定执行。

第四章 国家建设用地
第十七条 国家因建设需要征用集体所有土地，由市、县、自治县人民政府统一办理。征地工作由市、县、自治县土地管理部门负责实施，其他单位或者个人不得征用集体所有土地。
农村集体经济组织应当服从国家需要，协助做好征地工作。
第十八条 市、县、自治县土地管理部门对已按照建设程序批准的建设项目用地，可以按照项目征地；对城镇建设或者旅游业、工业建设需要综合开发的土地，可以有计划地成片征地。
在城市规划区、省人民政府批准的开发区和风景名胜保护区内征地的，应当先取得城市规划行政主管部门核发的《建设用地规划许可证》。
第十九条 凡按照项目征地的，由项目所在地的市、县、自治县土地管理部门对建设单位的用地申请进行审查后，按照征地批准权限报经同级或者上级人民政府批准；成片征用土地的，由市、县、自治县土地管理部门会同有关部门编制可行性论证报告，经同级人民政府同意后，报请省
人民政府批准。
第二十条 征用集体所有土地或者使用国有土地用于非农业建设的，按照下列权限审批：县级（含县级市）人民政府审批土地的权限为耕地（含水田、旱田、菜地、园地、鱼塘，下同）1. 5公顷以下，其他土地3. 5公顷以下；海口市、三亚市人民政府审批土地权限为耕地6. 5公
顷以下，其他土地13. 5公顷以下。
同一建设项目需要使用土地的，应当一次申请批准，不得化整为零。
市、县、自治县人民政府批准征用各类土地总和，每宗不得超过第一款规定中其他土地的最高限额；超过限额的，应当报请省人民政府批准。
市、县、自治县人民政府审批土地的有关文件、资料应当报省土地管理部门备案。
第二十一条 市、县、自治县人民政府征用土地的总量必须控制在省人民政府下达的年度计划内；因特殊情况需要超计划征用土地的，应当事先报请省人民政府批准。
第二十二条 市、县、自治县土地管理部门征地工作按照下列程序进行：
（一）根据建设需要和规划要求进行初步选址，提出征地方案，报经同级人民政府同意后，发出征地通知书；
（二）组织调查勘测，根据土地权属及利用状况，确定拟征土地的面积、界址；
（三）会同有关部门与被征地的单位协商征地补偿安置方案；
（四）就征地事项征求有关部门意见后，按照征地批准权限报请人民政府审批；
（五）根据人民政府批准征地文件，落实征地有关事项。
第二十三条 被征地单位应当自接到征地通知书之日起30日内与市、县、自治县土地管理部门办理征地有关手续；逾期不办理的，由市、县、自治县人民政府依照有关规定做出征地决定。被征地单位对征地决定有异议的，可以在接到决定书之日起15日内向上一级人民政府申请复议
，也可以直接向人民法院起诉。在法定期限内既不申请复议或者起诉又不履行决定的，由市、县、自治县人民政府申请人民法院强制执行。
第二十四条 市、县、自治县人民政府可以对经依法批准的开发区、成片开发项目和城市规划区内近期建设需要使用的农村集体所有土地实行预征。
市、县、自治县人民政府预征土地，应当报请省人民政府批准。市、县、自治县土地管理部门应当与农村集体经济组织签订征地补偿协议，并出资支付征地补偿费。
经预征的土地，在建设需要使用时，仍必须依照本条例规定的批准权限和程序报批。
第二十五条 预征土地在办理预征手续后，应当支付征地补偿费的30％，被征地单位可以继续使用土地。预征土地进行开发建设时，应当支付余下的征地补偿费，落实劳动力安置方案。
预征土地两年后进行开发建设的，征地补偿费应当根据农产品价格变化情况适当调整。
第二十六条 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费。
第二十七条 土地补偿费按照下列标准支付：
（一）征用水田、旱田、菜地、园地和鱼塘，按照该土地被征用前三年平均年产值的10倍支付；
（二）征用已种植但未收益的园地，可以按照作物长势比照邻近同类作物前三年平均年产值的8倍支付；
（三）征用林地，按照被征林地平均年产值的15倍支付；
（四）征用其他土地，按照第（一）项标准减半支付。
第二十八条 征用耕地的安置补助费按照该土地被征用前三年平均年产值的20倍支付；征用林地的安置补助费按该土地被征用前平均年产值的15倍支付。
第二十九条 征用土地的青苗补偿费，属短期作物的，按照一茬（造）产值支付；属多年生作物的，根据其种类和生长期长短给予合理支付；人工林和零星树木按照实际价格支付。
被征地单位自行砍伐的人工林或者发出征地通知书后突击抢种的作物，不予补偿。
第三十条 被征用土地上的房屋以及农田水利设施、水井、坟墓等其他附着物的补偿标准，由市、县、自治县人民政府规定。
发出征地通知书突击抢建的附着物，不予补偿。
第三十一条 被征地单位应当在当地金融机构开设专户存储征地补偿费。
征地补偿费由实施征地的市、县、自治县土地管理部门按照征地补偿安置协议约定的期限汇入被征地单位开设的征地补偿费专户，不得以现金支付。
第三十二条 征地补偿费中除属于个人的青苗和附着物的补偿费由被征地单位如数付给本人以外，其余的征地补偿费由被征地单位统一管理使用，主要用于举办集体企业，发展农副业生产或者进行农用土地开发和农田基本建设，不得私分、占用或者挪作他用。其中安置补助费可以按照
一定比例，划给自谋职业者作为就业补助和不能就业的人员作为生活补助。
第三十三条 国家按照征用土地的比例分期分批将被征地单位的农业户口转为非农业户口。每次转为非农业户口的人数，按照被征用的耕地面积除以征地时该单位的人均耕地面积计算。
被征地单位的农业户口转为非农业户口，由所在市、县、自治县人民政府按照规定的条件审批。
第三十四条 各级人民政府及其有关部门应当多渠道安排被征地的村民就业，组织和指导被征地单位举办乡镇企业安置剩余劳动力，引导和帮助村民自谋职业；使用土地的单位应当优先招收被征地单位的村民就业。
市、县、自治县土地管理部门在与土地使用权受让人签订土地使用权出让合同时，能安排就业的，应当在合同中载明土地使用权受让人安置农民就业的条件、人数和期限。被安置就业的农村职工自动辞职或者被辞退时，其所在农村集体经济组织可以选派其他成员替换。
第三十五条 市、县、自治县人民政府应当对被征地单位的生产、生活用地作出统筹安排，根据需要适当留出土地给被征地单位按照规划使用。
第三十六条 被征地单位用征地补偿费发展生产、安置劳动力就业确有困难的，市、县、自治县人民政府可以从出让土地使用权收入的地方留成中划出部分资金给予扶持。
第三十七条 经依法批准兴办的开发区或者成片开发项目需要迁移村庄的，应当在征地范围内或者附近选址，妥善安置。
第三十八条 国家因公共利益需要依法收回国有土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，由收回该幅土地使用权的人民政府给予适当补偿。

第五章 乡（镇）村建设用地
第三十九条 农村居民住宅建设，乡镇企业建设，乡（镇）村公共设施和公益事业建设应当符合乡（镇）村规划，用地不得突破市、县、自治县人民政府下达的乡（镇）村建设用地年度计划。
第四十条 农村居民、回乡落户的城镇居民、复员退伍军人以及回乡定居的华侨、港澳同胞和台湾同胞建住宅申请使用集体所有土地的，必须经农村集体经济组织同意并办理报批手续：使用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地的，由乡、民族乡、镇人民政府批准；使用耕地的，经乡
、民族乡、镇人民政府审核，报市、县、自治县人民政府批准。
城镇非农业户口居民需要使用集体所有土地建住宅的，必须经宅基地所在市、县、自治县人民政府批准，并依照本条例规定的征地补偿标准支付土地补偿费和安置补助费。
国家工作人员不得利用职权，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用集体所有土地建住宅或者进行其他活动。
第四十一条 居民兴建住宅用地面积应当严格控制。具体标准由市、县、自治县人民政府规定。
居民住宅用地面积已达到标准，出租、出售住房或者改为经营场所后再申请宅基地的，不予批准。
第四十二条 乡镇企业和公共设施、公益事业需要使用集体所有土地的，必须经乡、民族乡、镇人民政府审核，向市、县、自治县土地管理部门提出申请，依照本条例第二十条规定的权限报批。

第六章 国有土地使用权出让、转让、出租、继承和抵押