辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）的通知
辽宁省人民政府办公厅
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）的通知
辽政办发〔2012〕37号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各地区、各有关部门和单位要高度重视，按照《辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）》要求，在全省建立失信惩戒联动机制。实施失信惩戒联动将列为对各市政府及省直有关部门“信用辽宁”建设绩效评议考核内容。省信用主管部门要对开展失信惩戒工作进行指导，定期通报和交流工作进展情况。
二○一二年七月十七日
辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加快推进全省社会信用体系建设，改善全省信用环境，根据《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案〉的通知》（辽委办发〔2009〕54号）、《辽宁省企业信用信息征集发布使用办法》（省政府第220号令），特制定本办法。
第二条 本办法所称企业，是指企业、社会团体和非法人经济组织（以下统称企业）。
第三条 凡在本省行政区域内登记注册从事各项经营活动的企业，必须遵循诚实、守信的原则，在日常交易活动中的失信行为适用本办法。
第四条 实施失信惩戒联动的信用信息，应当以工商、纳税、合同履约、产品质量、物价、环保、劳动保障、公安、法院、信贷等信用记录为重点。
第五条 本办法由省级信用主管部门组织实施，行政机关、职能管理部门、公用事业单位、行业服务机构为执行本办法的主体。省级信用数据征集机构具体负责失信黑名单企业数据库的建立、维护和管理。
第二章 失信信用信息分类
第六条 企业信用信息，由守信信用信息和失信信用信息构成，其中失信信用信息分为提示信用信息和警示信用信息。
第七条 企业提示信用信息包括：
（一）未通过行政机关依法进行的专项或者定期检验的记录；
（二）受到罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等行政处罚的记录；
（三）纳税人被税务机关认定为“非正常户”的记录；
（四）不依法签订或履行《劳动合同》、开展集体协商、签订和履行《集体合同》的记录，不实行职工代表大会制度的记录，不实行厂务公开民主管理制度的记录；
（五）拖欠社会保险费的记录；
（六）发生一般产品质量安全或生产安全事故的记录；
（七）法院认定的被执行人的一般失信行为记录；
（八）法律、法规、规章等规定可以记入的其他提示信用信息。
第八条 企业警示信用信息包括：
（一）制售假冒伪劣产品和侵犯知识产权的记录；
（二）因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照的记录；
（三）因违反财经法律、法规、规章等规定受到财政、审计机关处理的记录；
（四）乱收费、乱涨价、非法集资的记录；
（五）违反城乡规划许可、建设工程施工许可，受到行政机关查处的记录；
（六）在招投标活动中，有围标、串标等违法行为，受到行政机关处罚的记录；
（七）纳税人被税务机关认定为“非正常户”，并且该纳税人存在欠税、发票结存和稽查在案的情况；
（八）依法被认定骗税或偷逃欠税费的记录；
（九）拒不支付职工和务工人员工资的记录；
（十）拒不支付工程款的记录；
（十一）发生重大产品质量安全或生产安全事故的记录；
（十二）企业被处以行业禁入处罚的记录；
（十三）被依法认定违法开展关联交易或者违规担保的记录；
（十四）法院认定的被执行人的严重失信行为记录；
（十五）被追究刑事责任的记录；
（十六）法律、法规、规章等规定可以记入的其他警示信用信息。
第九条 企业法定代表人或主要负责人、董事、监事及其他高级管理人员的下列失信信息，应记入企业提示信用信息：
（一）正在被执行刑罚的；
（二）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾5年的；
（三）担任因经营不善破产清算的企业法定代表人或主要负责人，并对该企业破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未满3年的；
（四）担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人，并负有个人责任，自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的；
（五）被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未满3年的；
（六）个人所负数额较大债务到期未清偿或依法被认定偷逃税费的；
（七）企业存在未执结的债务，根据当事人的申请，人民法院作出限制其法定代表人或主要负责人、董事、监事及其他高级管理人员出境的情形；
（八）法律、法规、规章等规定的其他情形。
第三章 失信黑名单的确定
第十条 企业有下列情形之一的，应列入失信黑名单：
（一）企业在省信用数据交换平台查询有1条以上警示信用信息的；
（二）企业在省信用数据交换平台查询有3条以上提示信用信息的；
（三）企业被列入辽宁省典型失信案件名单并被公开予以曝光的；
（四）省直有关部门认定并以失信黑名单企业报送的，经省信用主管部门审核通过，应列入失信黑名单的；
（五）经省失信投诉举报平台受理后，省信用主管部门审核后认定为具有严重失信行为的；
（六）其他应列入失信企业黑名单的情形。
第十一条 列入黑名单的失信企业须是未注销、未破产的存续企业。
第十二条 失信企业黑名单有效期与失信记录存续期一致，按照谁提供谁负责的原则进行审查，直至被列入失信黑名单事由消失。
第十三条 企业对失信不良行为认定或被列入失信黑名单有异议的，可以向省信用数据征集机构提交异议申请，征集机构应当自收到之日起5个工作日内将异议申请报省信用主管部门同时转交异议信息的报送单位进行核实，原信息提供单位自收到核实申请之日起10个工作日内进行核实，确实有误的，应当立即予以撤销或纠正；准确无误的，原信息提供单位应向征集机构提交书面处理意见。原信息提供单位未在规定期限内提出处理意见的，原信息无效，由征集机构予以删除，并根据删除后企业失信情形决定是否继续列入失信黑名单。申诉处理期间，不影响失信行为的记录公示与处理。
第十四条 企业有下列情形之一的，经报请省信用主管部门批准，可从黑名单上解除。
（一）企业已履行义务，修复不良信用记录，并经原信息报送单位同意的；
（二）企业对失信行为作出实质性改正，信用意识明显增强，失信风险显著降低且列入黑名单期间未发生第八条、第九条和第十条的失信内容，并经原信息报送单位同意的；
（三）出现其他可从黑名单上解除的因素。
第十五条 失信企业从黑名单上解除的相关程序。
（一）失信企业提出书面申请，经有关行政部门审核，省信用主管部门核准后予以解除；
（二）原信息提供单位提出书面申请，省信用主管部门审核后予以解除；
（三）出现其他可从黑名单上解除的因素，省信用主管部门依据相关规定予以解除。
第四章 失信黑名单的披露
第十六条 失信企业黑名单应当通过“信用辽宁”网站以及省信用主管部门指定的其他媒体，向全社会公开披露。
第十七条 失信企业黑名单的披露，应当客观、准确、公正，保证所披露信息的合法性、真实性。禁止披露企业商业秘密。
第十八条 失信企业黑名单披露时限，应当与其有效期保持一致。
第五章 失信惩戒联动
第十九条 行政机关、职能管理部门、公用事业单位、行业服务机构在日常监督管理、行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、定期检验、表彰评优、安排和拨付有关补贴资金等工作中，必须依法查询省信用数据交换平台中失信企业黑名单数据库，并针对被列入黑名单的企业按照各自职能分工采取以下失信惩戒联动措施：
（一）列为日常重点监控和监督检查对象，并提高监督检查频次。
（二）撤销其相关荣誉称号，禁止参与评优评先。
（三）证券经营及服务机构在开展业务活动中，对列入黑名单企业要限制其上市融资、发行企业债券等。
（四）金融机构可以按照贷款风险成本差别定价的原则，提高贷款利率或拒绝贷款。
（五）招投标时在招标文件中设置明确的限制性条款，依法禁止参加重大项目招投标。
（六）在申请列入政府信用担保管理体系时，不予批准；已列入政府信用担保管理体系的，给予黄牌警告或取消资格。
（七）取消其财政补贴资格，不予以考虑享受政府补贴扶持（拨付财政性补贴资金）等国家政策。
（八）在办理资质评定、申报、升级、验证、年检中，依据法律、法规对其做出相关限制，或者依法取消有关申请资格。
（九）政府采购管理中，从列入黑名单起3年内依法禁止参加政府采购活动。
（十）发票的供应实行收（验）旧供新、严格限量供应等办法。情节严重者，依照税法等规定收缴其发票或者停止发售发票。
（十一）申报出口货物退（免）税时应从严审核、审批。情节严重者，依照税法规定停止其出口退（免）税优惠。
（十二）海关行政管理中，依据相关法律、法规暂缓办理新的加工贸易合同备案，以前已备案的，提高日常核查率，核销时下厂实地核查。进出口货物逐票开箱查验。经营活动列入稽查重点。按相关法律、法规规定暂停或撤销企业报关资格、载运海关监管货物业务资格、保税存储业务资格。作为重点税收监控企业。对进口减免税货物的，实施减免税后续重点管理。
（十三）失信黑名单企业法定代表人或主要负责人、董事、监事及其他高级管理人员等出现第九条第一、二、三、四款情形之一的，不得再担任企业的法定代表人或主要负责人、董事、监事、高级管理人员。应当取消其参与评优评先资格、暂停其执业活动。金融机构限制其办理贷款等。工商部门对其出资设立新经营实体，不予办理工商营业执照。
（十四）严格限制其新增项目审批和核准、用地审批等。
第二十条 提倡和鼓励企业、个人和其他组织在开展信用交易或其他活动过程中，查询失信企业黑名单数据库，降低信用风险。
第六章 失信惩戒联动的制度保障
第二十一条 各部门要高度重视失信惩戒联动工作，加快整合行业内、系统内的信用信息，按要求及时为省信用数据征集机构报送本系统采集的信用信息特别是严重失信信息，加强部门信用制度建设和人员培训，在省社会信用体系建设领导小组的统一部属下，结合本地区本部门实际，抓紧研究制定实施意见并报省社会信用体系建设领导小组办公室备案，强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管，加大失信惩戒力度。
第二十二条 建立健全责任追究制度。对因不查询失信企业黑名单数据库而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，有关主管部门要依法追究单位负责人和直接责任人的责任，并通过“信用辽宁”网站予以披露。
第二十三条 省信用数据征集机构要尽快建立失信黑名单企业数据库，并提供查询和共享服务，制定失信黑名单的公开披露制度，确保失信黑名单的更新及时、准确、有效。
第二十四条 省社会信用体系建设领导小组办公室定期督查、考评相关部门失信惩戒联动工作落实情况，及时推介失信惩戒经验。
第七章 附 则
第二十五条 本办法所称的企业失信信息是指本办法生效之后产生的，对于本办法生效前所发生并记录保存下的失信记录不适用本办法。
第二十六条 本办法由省社会信用体系建设领导小组办公室负责解释。
第二十七条 本办法自2012年10月1日起实施。
白山市人民政府办公室关于转发白山市市区失地农民养老保险实施方案和失地农民养老保险暂行办法的通知
吉林省白山市人民政府办公室
白山市人民政府办公室关于转发白山市市区失地农民养老保险实施方案和失地农民养老保险暂行办法的通知
白山政办发[2004]12号
中国人寿保险股份有限公司白山分公司制定的《白山市
市区失地农民养老保险实施方案》和《白山市市区失地农民
养老保险暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按
照执行。
附件：
白山市市区失地农民养老保险实施方案
为适应白山社会经济快速发展的需要，满足广大农民老
有所养的愿望，切实解决失地农民的后顾之忧，根据《中华
人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》和白山
市人民政府2003年1月8日第24号令、白山市人民政府2004
年3月16日第27号令精神，结合白山实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施
精品战略、开拓农村保险市场、创建优质服务体系、构建农
村养老平台为经营理念，以服务于广大农民的根本利益为宗
旨，全面实施失地农民养老保险措施，积极探索失地农民人
口安置新途径，为失地农民提供最为便捷、高效、安全、放
心的养老保险服务。
二、保险范围和对象
保险范围：《白山市市区城市建设征用农村集体土地补
偿安置管理办法》（市政府第24号令）和《白山市市区城市
建设征用农村集体土地补偿安置有关规定》（市政府第27号
令）规定的范围。
保险对象：依法应当安置的被征地农民。
三、主要内容
（一）按照市政府第27号令的规定，建立失地农民养老
保险制度和建立国家、集体、个人养老保险帐户，指定专门
机构负责管理和监督，专款专用。
（二）中国人寿保险股份有限公司白山分公司将政府、
村民委员会和失地农民交付的养老保险费在扣除3%的管理费
后，保费余额集中管理、统一投资、独立核算，保险公司每
年将以不低于70%的可分配盈余及年利率2.5%的保证收益划
入失地农民个人帐户，用以解决失地农民的养老问题。
四、保证措施
（一）加强组织领导。成立领导小组，负责日常业务的
组织协调工作；组织建立专门的业务管理机构，负责对帐户
管理、保金支付、资产增值等业务进行具体操作。
（二）积极配合有关部门宣传土地征用方面的法律、法
规和规章以及失地农民参加养老保险的意义、投保方式、交
费方法和60周岁以后年领取生活费的有关规定。通过召开村
干部座谈会、农民代表座谈会和全体村民座谈会，使农民理
解政府对他们的关心，广泛动员失地农民参与养老保险。
（三）建立和落实失地农民养老保险基金管理、资金保
值增值责任制，将责任分解落实到部门和有关人员。同时，
加强内部管理和监督，增强责任意识。对损害失地农民养老
保险利益、挫伤其养老保险积极性的责任人要追究责任、严
肃处理。
（四）开展便民、利民服务和“四上门”活动，做到上
门宣传、上门收费、上门承保、上门服务，以一流的服务和
一流的信誉服务于群众、服务于社会。
白山市市区失地农民养老保险暂行办法
第一条 为了促进白山经济发展，加快城市化建设进
程，维护社会稳定，解决失地农民老有所养问题，根据有关
法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本暂行办
法。
第二条 本办法适用的范围：《白山市市区城市建设征
用农村集体土地补偿安置管理办法》（市政府第24号令）和
《白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置有关规
定》（市政府第27号令）规定的范围。
第三条 失地农民养老保险是指人寿保险公司将国家、
集体和个人交付的保险费在扣除3%管理费后的保费余额集中
管理、统一投资、独立核算，保险公司每年将不低于70%的
可分配盈余和年利率2.5%的保证收益划入失地农民个人帐
户，用以解决失地农民的养老问题。
第四条 失地农民养老保险由市国土资源局、八道江区
人民政府、有关乡镇人民政府共同组织实施，中国人寿保险
股份有限公司白山分公司具体承办。
第五条 失地农民养老保险费由国家、集体和个人共同
承担，每人投保1万元。具体比例是：国家承担20%，村集体
承担50%，失地农民承担30%。对不愿意投保的，按照市政府
第27号令的规定，不享受应当由国家和集体支付的70%保险
补助金。参加养老保险的失地农民须带户口本、本人身份证
及保险费到所在地的村民委员会集体办理投保手续。保险公
司为参加养老保险的失地农民出具养老保险凭证，失地农民
或被保险的失地农民在保险凭证上签字。
第六条 保险公司对失地农民养老保险实行帐户管理。
国家和集体交付的保险费进入个人帐户中的“单位交费”帐
户，个人交付的保险费进入个人帐户中的“个人交费”帐
户。保险公司在“单位交费”帐户中提取应提的总管理费。
“单位交费”帐户中的资金余额和“个人交费”帐户中的资
金余额归个人所有。
第七条 被保险的失地农民养老保险年金领取日为60周
岁。届时，保险公司将根据失地农民个人帐户资金余额的多
少，按保本终身年金的领取方式支付养老年金，一年支付一
次，直至身故。在失地农民身故时，如果保险公司给付的年
金总和小于其所交的保险费总额（含国家、集体交付的部
分）扣除3%的管理费后的余额，保险公司将其差额给付其身
故保险金的受益人，该保险责任终止。
第八条 被保险的失地农民若在60周岁领取日前身故，
保险公司将按其个人帐户资金余额给付身故保险金，该被保
险的失地农民的保险责任终止。个人帐户资金余额是指“个
人交费”和“单位交费”帐户资金余额之和。给付保险金手
续按保险公司要求办理。
第九条 帐户保证收益。保险合同项下的帐户，享有保
证收益。在每个会计年度结束或需要结清帐户时，保险公司
必须将保证收益划入帐户，成为帐户资金余额的一部分。本
保险的保证利率为年利率2.5%。
第十条 受益人的指定和变更。被保险的失地农民可指
定一人或数人为身故保险金受益人，受益人为数人时，应确
定受益顺序和受益份额；未确定受益份额的，受益人按照相
等份额享有受益权。未指定身故保险金受益人的，其保险金
可以按法定程序处理。失地农民可以变更身故保险金受益
人，但须经被保险的失地农民书面同意。被保险的失地农民
的年金受益人为失地农民本人，保险公司不受理其他指定和
变更。
第十一条 被保险的失地农民因家庭生活困难，可以向
保险公司申请部分应急生活费。具体办法是：在保险合同生
效的第二个会计年度及以后至失地农民60周岁之前，由本人
提出申请，并持村民委员会、乡镇人民政府和区民政部门的
证明文件，经保险公司核准，可以领取其个人帐户资金余额
中的部分，但每次领取均不得超出个人帐户资金余额的
15%。同时，个人帐户资金余额随之等量冲减，其60周岁时
每年应领取的养老金数额也要作相应的调整。应急生活费每
一会计年度只能领一次，60周岁之前最多三次。
第十二条 被保险的失地农民享有养老保险的红利分配
权利。
（一）本保险项下的帐户有权参与分红保险业务的红利
分配。保险公司每年根据上一会计年度分红保险业务的实际
收益确定红利分配方案，经保险监管机关核准后，向上一会
计年度末有效的帐户派发红利；
（二）本办法项下个人帐户“个人交费”部分和“单位
交费”部分产生的红利将划入个人帐户，成为个人帐户资金
余额的一部分。
第十三条 法律责任。
（一）保险公司要依法经营养老保险业务，不得采取欺
骗手段骗取失地农民的利益；
（二）因保险公司采取不实的宣传或欺骗行为而造成失
地农民投保人权益损害的，失地农民的投保人有权撤回保险
金，并依据有关法律追究保险公司的责任；造成损失的，保
险公司依法赔偿失地农民投保人的损失。
发生保险争议的，可以协商解决；协商不成的，可以向
白山市仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。
第十四条 本办法依据《国寿永泰团体年金保险（分红
型）2003版》条款制定，未尽事宜按条款规定办理。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
附件：1．白山市市区（1—59周岁）失地农民趸交养
老保险费一万元保本终身年金领取基数表
2．白山市市区60周岁（含60）以上失地农民
趸交一万元保本终身年领取金额表
