关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见
国家宗教事务局 中共中央统战部 国家发展和改革委员会等
关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见
国宗发〔2012〕6号
各省、自治区、直辖市党委统战部、政府宗教局、发展改革委、民政厅（局）、财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团党委统战部、民宗局、发展改革委、民政局、财务局：
为鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动，引导宗教与社会主义社会相适应，根据国家法律法规和政策的相关规定，提出以下意见。
一、鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的积极意义
服务社会、利益人群是我国各宗教共同的传统。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国宗教界人士和信教群众高举爱国爱教旗帜，坚持走与社会主义社会相适应的道路，发扬济世利人精神，积极参与和开展各种公益慈善活动，产生了良好的社会影响。但是，与社会的需要和形势的发展相比，一些地方和部门对宗教界从事公益慈善活动积极意义的认识还不够充分，鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的相关政策规定需要进一步明确、政策执行力度需要继续加大；宗教界参与和开展的公益慈善活动管理还不够规范，优势和潜力有待进一步调动和发挥。
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，发展公益慈善事业对于推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义。国家号召和鼓励社会组织和个人积极参与公益慈善活动。宗教界从事公益慈善活动，有深刻的信仰基础、悠久的历史传统、较高的社会公信度。鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动，是新形势下贯彻党的宗教工作基本方针、引导宗教与社会主义社会相适应的必然要求，是发挥宗教界人士和信教群众积极作用的重要途径，也是促进我国公益慈善事业健康发展的有益补充。
二、鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的指导思想、工作原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，全面贯彻党的宗教工作基本方针，统一思想、提高认识，转变观念、创新思路，积极支持和鼓励宗教界从事公益慈善活动并依法予以规范和管理，引导宗教界公益慈善活动健康有序开展，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐和文化繁荣中的积极作用。
（二）工作原则
1.积极支持。地方各级党委、政府和有关部门要认真贯彻中央关于鼓励宗教界积极参与社会公益事业和慈善事业的重要精神，统一思想，协调一致，在各自职责范围内支持宗教界从事公益慈善活动，努力调动好、发挥好、维护好宗教界从事公益慈善活动的积极性和主动性。
2.平等对待。要采取切实有效的措施，保证宗教界依法开展的公益慈善活动和成立的公益慈善组织，在税收减免、政府资助、用水用电等方面享受法律法规和政策规定的同等优惠，切实维护宗教界的合法权益。
3.依法管理。要依据相关法律法规规章，加强对宗教界设立公益慈善组织、开展公益慈善活动的规范和管理，引导其自觉维护国家利益和社会公共利益，确保其健康有序发展。
4.完善机制。要加强沟通、密切配合，形成民政部门登记管理、宗教事务部门综合协调、有关部门各负其责的工作机制，合力做好宗教界从事公益慈善活动的管理和服务工作。要帮助宗教界健全公益慈善机构，培育公益慈善队伍，强化自律，完善监督，形成开展公益慈善活动的长效机制。
（三）目标任务
各地和有关部门鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的相关政策进一步明确，管理协调机制进一步完善，政策执行力度进一步加大；宗教界从事公益慈善活动的主动性、规范性、可持续性进一步增强，积极作用得到有效发挥。
三、宗教界从事公益慈善活动的主要范围
要根据宗教界自身的特点，引导宗教界扬长避短，在最能发挥自身优势、体现自身价值的公益慈善领域开展活动。
当前，重点支持宗教界在以下领域开展非营利活动：灾害救助；扶助残疾人；养老、托幼；扶贫助困；捐资助学；医疗卫生服务；环境保护；社会公共设施建设；法律和政策允许的、适合宗教界人士和信教群众发挥积极作用的其他公益慈善活动。
四、宗教界从事公益慈善活动的基本形式
宗教团体、宗教活动场所和宗教界人士可以通过以下形式开展公益慈善活动。
（一）为公益慈善事业捐款捐物。宗教团体、宗教活动场所的捐赠收入、宗教服务收入、经销宗教用品收入及其他法律法规未限定用途收入，宗教界人士的个人合法收入，可用于公益慈善活动。宗教团体、宗教活动场所可以为重大灾害救助以及涉及面广、社会影响大的公益慈善项目，号召宗教界人士和信教群众捐款捐物。
（二）设立公益慈善项目。具备条件的宗教团体、宗教活动场所可内设专门机构开展公益慈善活动。宗教界可根据社会公益慈善需求和自身能力，结合本宗教的传统，设立公益慈善项目。公益慈善项目的设立及活动开展情况，应当报告县级以上人民政府宗教事务部门和有关主管部门。
（三）设立公益慈善组织。宗教界可以依法设立公益慈善组织。宗教团体可依照《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》的规定，申请设立专项基金管理机构。宗教界可依照《基金会管理条例》的规定，申请设立基金会；依照民政部《社会福利机构管理暂行办法》规定，申请设立为老年人、残疾人提供养护、康复、托管等服务的社会福利机构，并进行民办非企业单位登记；依照《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》等规定，申请设立非营利性医疗机构，并进行民办非企业单位登记。宗教界依法设立的公益慈善组织，应当接受政府有关部门依法进行的监督管理。
五、宗教界从事公益慈善活动可以享受的扶持和优惠政策
国家鼓励和支持宗教界从事公益慈善活动。按照我国现行法律法规和政策，宗教界依法从事的公益慈善活动可以享受或者参照享受以下扶持和优惠政策。
（一）宗教界依法开展的公益慈善活动和设立的公益慈善组织受法律保护，享受与社会其他方面同等的优惠待遇。
（二）企业和自然人向宗教界成立的符合税收法律法规规定条件的公益性社会团体的公益性捐赠支出，按照现行有关税收法律法规及相关政策规定，准予在所得税前扣除。
（三）经国务院主管部门依法批准成立的属于社会团体的宗教界公益慈善组织接受境外捐赠人无偿捐赠的直接用于扶贫、慈善事业的物资，依照税收法律法规，减免进口关税和进口环节增值税。
（四）宗教界依法设立的公益慈善组织、社会福利机构，符合法律法规和政策规定的，享受相关税收优惠政策和政府资助补贴，其生活用电比照居民生活用电价格执行，生活用水按居民水价执行。
（五）享受法律和政策许可范围内的其他扶持和优待措施。
六、宗教界从事公益慈善活动应当遵守的基本原则
宗教界从事公益慈善活动要自觉维护国家利益，主动接受政府指导和社会监督，努力促进宗教和睦与社会和谐。
（一）依法开展活动，维护国家利益。宗教界从事公益慈善活动时，应当自觉遵守宪法、法律法规规章，在法律和政策许可的范围内开展活动，不得在公益慈善活动中传播宗教。要自觉抵制各种以开展公益慈善活动为名进行的破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的行为。要坚持独立自主自办原则，不受境外势力支配，不接受境外附带政治和宗教条件的资助、捐赠和合作。
（二）坚持自觉自愿，注意量力而行。宗教界从事公益慈善活动应当坚持自愿的原则。任何组织和个人不得强迫或者变相强迫宗教界开展公益慈善活动；宗教界也不得以从事公益慈善活动为名向信教群众强行摊派或变相摊派。宗教界开展公益慈善活动时，要充分考虑自身的承受能力和组织水平，结合自身实际和社会需求，突出特色，量力而行，避免因贪大求全，加重自身和信教群众负担，影响教务活动的正常开展。
（三）规范科学运作，提高管理水平。宗教界开展公益慈善活动，要建立健全相关规章制度，制订和完善工作规划、报告制度、评估制度、信息公布制度、财产管理制度，优化内部治理结构，培育专门人才队伍，不断提高自我管理、自我教育、自我监督、自我服务、自我完善的能力和水平，实现宗教界公益慈善活动的长期化、制度化、规范化。
（四）接受指导监督，注重诚信公信。宗教界开展公益慈善活动，要坚持非营利的原则，自觉接受有关部门的指导、管理、监督和检查。开展公益慈善活动的年度情况和工作计划，要向县级以上人民政府宗教事务部门报告。宗教界设立公益慈善组织，开展公益慈善项目要执行国家规定的财务管理制度，单独核算，实现公开、透明。公益慈善活动的资金来源和使用等情况，要定期以适当方式向社会和捐赠者公布，接受有关部门、捐赠人和社会各界的监督，防止少数不法分子以开展公益慈善活动为名聚敛钱财和进行其他不正当活动。
七、加强组织领导
地方党委、政府要把思想和认识统一到中央的精神和要求上来，高度重视，加强领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要从实际出发，根据当地的经济社会发展状况、公益慈善需求和宗教界自身实际，科学谋划、合理统筹，研究制定鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的具体措施。
有关部门要根据中央的要求，各负其责、加强协调，充分发挥职能作用，在各自的职责范围内依法做好指导、协调、支持和管理工作，确保鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的各项政策措施有效落实。民政部门要遵照相关法律法规和政策的规定，做好宗教界依法发起设立的公益慈善组织的登记管理工作，协助有关部门依法落实宗教界设立的公益慈善组织享受相应的优惠政策和扶持措施。发展改革、财政、税务等有关部门要按照相关法律法规和政策规定，统一认识，细化举措，一视同仁地落实好宗教界从事公益慈善活动应当享有的价格、财政、税收等方面的扶持和优惠政策。宗教事务部门要加强调研指导，搞好协调服务，积极主动地做好鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动工作。对于社会需要却又找不到业务主管单位、遇到登记难问题的宗教界拟设立的公益慈善组织，各级宗教事务部门可以视情担任其业务主管单位，为其顺利登记创造条件。在具体工作中，要注意发现先进典型，认真研究、总结和推广宗教界从事公益慈善活动中涌现出的好形式、好方法和好经验。对于在公益慈善活动中作出突出贡献的宗教团体、宗教活动场所、宗教界依法设立的公益慈善组织、宗教界人士和信教群众，要予以表彰和奖励，并予以适当的宣传报道。对于宗教界在开展公益慈善活动中出现的违规募集捐款、拒不执行国家规定的财务管理制度等问题，宗教事务部门要会同相关职能部门依法进行监管和查处。
宗教团体要充分发挥主人翁精神和协同自律作用，积极采取措施，扎实有力地推动宗教界公益慈善活动的开展。要结合本宗教特点和实际，制定本地区本宗教公益慈善活动规划，加强对有关宗教活动场所和宗教界人士从事公益慈善活动的指导和管理。要健全公益慈善活动的领导体制和工作机制，可视情设立专门委员会，承担信息沟通、资源协调、统筹指导等任务。
国家宗教事务局
中共中央统战部
国家发展和改革委员会
民 政 部
财 政 部
国家税务总局
二〇一二年二月十六日
贵阳市文化市场管理暂行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第40号
《贵阳市文化市场管理暂行办法》已经１９９８年６月１日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。
１９９８年６月２２日
贵阳市文化市场管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强我市文化市场管理，繁荣社会文化事业，丰富群众文化生活，促进社会主义精神文明建设，为我市改革开放和现代化建设创造良好的文化环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事文化经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本市文化市场管理范围包括：文化娱乐经营；营业性文艺演出、展览、培训；音像影视经营；文物专营和文物监管物品的购销；出版物印刷、制作和销售；美术品经营；其他文化经营活动和文化经营场所。
第四条 文化经营活动和文化市场管理，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，注重经济效益和社会效益的统一，把社会效益放在首位，扶持健康有益的，允许娱乐无害的，抵制低级庸俗的，取缔反动淫秽的。
第五条 文化市场的管理在市人民政府的统一领导下，实行条块结合、以块为主、归口管理、分级管理的体制。
市文化行政管理机关是本市文化市场的行政主管机关，主要负责：宣传执行国家有关管理文化市场的政策法规；建立健全文化市场管理制度；审批文化经营项目，办理文化经营许可证；组织文化稽查活动，查处违法经营行为；培训考核文化经营管理、服务人员，总结交流经营管理经验，引导文化市场健康发展。
工商、公安、税务、物价、卫生、环保、邮政、广播电视、交通运输、城市规划、城市管理等涉及文化市场管理的部门，应当根据各自职责，协同做好文化市场管理工作。
第二章 经营者的权利和义务
第六条 从事文化经营活动应当具备如下基本条件：
（一）有固定经营场所；
（二）有与经营项目相适应的资金；
（三）单位具备法人资格，个人有本市常住或暂住户口，能够独立承担民事责任。
第七条 国有书店、出版社、报刊公司、期刊社依法经批准可以从事图书报刊的批发销售业务；符合规定条件的集体书店依法经批准可以从事书刊二级批发销售业务；邮政报刊亭、个体书店（摊）依法经批准可以从事图书报刊的零售、出租。
第八条 领有出版物印刷许可证的印刷企业，办理准印手续后，可以承印图书报刊或内部资料。
第九条 依法经批准的电影发行放映和音像制品经营单位，可以按规定分别从事电影发行、放映和音像制品的出版、复制、批发、零售、出租、放映及摄制服务。
第十条 符合条件的单位或个人，可以申请从事营业性舞厅、歌厅、音乐茶（餐）座、桌（台）球、保龄球、高尔夫球、电脑网络游艺、棋牌、普通电子游戏等经营活动。
经考核合格的歌手、乐手，可以在歌舞厅表演。
第十一条 经批准的演出经纪机构，可以从事营业性组台（团）演出以及其他文艺演展活动。办有演出许可证的文艺演职人员可以参加营业性演展活动。
具备条件的单位和个人，经批准可以从事收费的文化艺术培训。
第十二条 经批准的文物经营单位，在准许的范围内可以从事文物专管和文物监管物品的购销。
公民出售私人收藏的文物，应由文物商店收购。
非文物范畴的字画、邮票等美术工艺品、艺术收藏品的社会交易活动，由文化行政管理机关与相关部门商定场所经营。
第十三条 经营者对非法定管理部门及人员的检查有权拒绝；对侵犯其合法权益的单位或个人，有检举、揭发、控告的权利；对执法部门和人员越权、侵权、滥用职权造成的损害，有权要求赔偿。
第十四条 经营者应履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章；
（二）制定本单位经营管理制度；
（三）向管理部门如实反映经营情况，照章缴纳税费；
（四）坚持文明经营，制止有悖社会公德的行为；
（五）加强经营管理，保证服务质量；
（六）采取有效措施保障安全。
第三章 文化经营的管理
第十五条 文化经营活动实行许可证制度。符合条件要求从事文化经营活动的单位或个人按经营的项目，分别向市、区、县（市）文化行政管理机关提出申请，经审核同意取得文化经营许可证，再按规定申办营业执照，进行税务登记。涉及卫生、治安、价格等管理的，还应按规定办理手续，取得相应证件。证照俱全，方可营业。
需要变更证照核准内容或者终止文化经营活动的，由原发证、发照机关办理变更或注销手续。
第十六条 市、区、县（市）文化行政管理机关按照权限分工，对文化经营活动实行分级分类统一管理。
市文化行政管理机关审批发证管理的文化经营项目是：开办集体书店；从事书刊和音像制品的二级批发；出版物印刷、出版物专项印刷和其他印刷品的印刷；节目录像制品的播映；电影放映；电子出版物经营；非个体美术品经营；歌舞厅、卡拉ＯＫ音乐茶（餐）座（酒吧）的经营；电脑网络游艺经营；营业性文艺演出及经营场所；收费的文艺培训；文物专营和文物监管物品的购销；保龄球、高尔夫球场（馆）经营；综合性的文化娱乐场所；试验、示范性质的文化经营活动。
区、县（市）文化行政管理机关审批发证管理的文化经营项目是：开办个体零售书店（摊）、棋牌茶室；营业性复印、打字和非图书报刊资料印刷、摄录像服务；录音制品的零售；电子游戏卡（带）的销售、出租；节目录像制品零售与出租；激光视盘零售、出租；非文物范畴字画的个体经营；桌（台）球、旱冰、普通电子游戏活动；市文化行政管理机关明文委托管理的经营项目。
依规定须报省文化市场主管部门审批的社会文化经营项目，须经市文化行政管理机关登记审核，统一呈送省审批。同一经营单位申办项目中有市、区、县（市）交叉管理项目的，由市文化行政管理机关审批发证。
第十七条 单位或个人经营的图书报刊和音像制品，必须是国家批准的出版单位公开发行的出版物。任何单位和个人不得从事非法出版物的制作、复制、批发、零售、出租。
内部发行的图书报刊不得公开销售，内部资料不得向社会公开出售，内部音像影视资料不得对外作营业性使用。
第十八条 娱乐场所禁止不文明行为。严禁利用娱乐场所进行赌博活动。
娱乐经营中的荧屏图像和演唱、演奏的曲目应当文明健康，不准使用夹杂色情、恐怖、封建迷信内容的音像制品和广告宣传。
第十九条 未经文化行政管理机关批准的单位和个人，不得从事营业性文艺演展活动。任何单位不得接待无演出许可证的营业性演展单位和个人。演出经纪单位不得超出审核范围组织营业性演展。非营业性的文艺演展活动，不得对社会售票或收费。
第二十条 坚决取缔一切形式的文物走私。严禁非法交易受国家保护的专营文物和文物监管物品。国家馆藏单位不得将文物藏品私自出售。未经批准，任何单位和个人不得收购私人收藏的文物。
第二十一条 营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人活动的地方，经营者不得允许未成年人进入。有不适宜于未成年人标记的影视节目，放映单位不得允许未成年人入场观看。电子游戏活动场所不得向未成年人开放。
第二十二条 严禁任何单位和个人走私、制作、复制、贩卖、传播、使用内容反动、淫秽的出版物。严禁利用文化经营活动及其场所进行色情、卖淫、嫖娼、赌博、吸贩毒等危害人民身心健康、妨害社会公德的活动。
第二十三条 文化市场管理实行稽查制度。市、区、县（市）文化行政管理机关所属文化稽查队，具体负责辖区文化行政管理部门审批项目的监督、管理、检查。
第二十四条 文化市场管理机关及其工作人员应恪尽职守，秉公执法。执行公务时应佩戴制式标志，出示稽查证件，经营者不得拒绝检查。
第二十五条 文化行政管理机关可向文化经营单位和个人收取适当管理费，用于文化市场的管理。收费标准须经物价管理部门核定。
第四章 奖励与处罚
第二十六条 对认真执行本办法，表现突出的单位和个人，由文化行政管理机关给予表彰、奖励。
（一）从事健康有益的文化经营活动成绩显著的；
（二）在文化市场管理、查处违法行为方面表现突出的；
（三）检举、揭发违法行为有功的。
第二十七条 对违反本办法的单位和个人，由市、区、县（市）文化行政管理机关根据有关法律、法规，视其情节轻重，给予警告、罚款、没收非法物品或违法收入、责令停业、吊销经营许可证等行政处罚。
市文化行政管理机关可以对区、县（市）审批管理项目的违法经营行为予以处罚。
凡属非法出版活动和非法出版物，市、区、县（市）文化行政管理机关在作出行政处罚决定前，可依法先行采取责令停止制作、销售和查封、扣押、收缴等强制措施，制止其扩散。
第二十八条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 行政机关实施行政处罚，当事人履行行政处罚决定，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第三十条 文化市场管理工作人员，违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由上级主管机关或其所在单位给予处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院提起诉讼；也可不申请复议直接向人民法院提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十二条 市文化行政管理机关可根据本办法制定具体管理规定，报市人民政府批准后公布实施。
第三十三条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制局负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
