关于印发《营口市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》的通知
辽宁省营口市人民政府
营政发〔2005〕5号
关于印发《营口市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》的通知
二〇〇五年一月三十一日
营口市人民政府办理
人大代表建议和政协提案工作规则
第一章 总 则
第一条 为认真做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）办理工作，实现建议和提案办理工作的法制化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院、省政府的有关规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 人大代表提出建议是宪法和法律赋予代表的一项重要权利；政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会提出提案，是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个重要方式。市、县（市）区政府及其所属部门、单位，要把办理建议和提案作为贯彻执行我国人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商、民主监督制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，作为政府一项重要的政务工作，纳入工作日程，加强领导，认真办理，抓好落实。
第三条 认真办理建议和提案是市、县（市）区政府及其所属部门、单位的一项重要职责。做好这项工作，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，密切党和政府与人民群众的联系，改进政府工作，增强政府决策的科学化、民主化，推进社会主义现代化建设和民主政治建设，具有十分重要的意义。
第四条 市、县（市）区政府及其所属部门、单位要坚持以经济建设为中心，以全心全意为人民服务为宗旨，努力实践“三个代表”重要思想，紧密结合工作实际，突出重点，注重实效，认真做好建议和提案的办理工作。通过办理工作，进一步转变工作作风、提高行政效能，全面推进全市物质文明、精神文明和政治文明建设。
第二章 办理工作范围
第五条 市、县（市）区政府及其所属部门、单位办理建议和提案的范围：
（一）本级人大代表、政协委员和政协各组成单位在人民代表大会、政协会议和闭会期间对同级人民政府提出的书面建议和提案；
（二）本级人民代表大会常务委员会会议和政协常务委员会会议对同级人民政府提出的建议和提案；
（三）上级或本级人大代表、政协委员和政协各组成单位在视察、考察中提出的建议和提案；
（四）上级人民政府交办的建议和提案。
第三章 办理工作原则
第六条 办实事、抓实效的原则。办理中要充分尊重人大代表和政协委员的权力和工作成果，积极采纳、吸收建议和提案所提出的意见，认真解决、落实建议和提案所提出的问题，努力为人民群众办实事，解决实际困难。
第七条 依法办理、实事求是的原则。严格按照党和国家的方针、政策和法律、法规办事。凡有条件解决的建议和提案要尽快解决，不得拖延；对因客观条件所限暂时难以解决的，要列入计划，创造条件，逐步解决；对确实解决不了的，要据实做出充分说明；对超出本级人民政府职权范围的，应积极向上级人民政府或有关部门反映。
第八条 分级负责、归口办理的原则。凡属于本级政府及其职能部门工作范围内的建议和提案，由本级政府及所属有关部门、单位负责办理；凡属于下一级政府工作范围内的建议和提案，由下一级政府负责办理；凡涉及重大方针、政策及事关全局性的建议和提案，由政府有关主管部门提出处理意见，报本级政府审定后答复；涉及两个以上部门或单位共同办理的建议和提案，由主办部门或单位会同有关部门或单位共同研究办理。
第四章 办理工作职责
第九条 市、县（市）区政府及其所属部门、单位的主要领导对办理建议和提案工作负总责，承担第一责任。同时要设立相应的工作机构负责本级政府、本部门、本单位承办的建议和提案办理工作；没有设立相应机构的，由其办公部门负责办理工作并配备专、兼职人员。
第十条 市、县(市)区政府在办理建议和提案工作中的主要职责：
（一）制定建议和提案办理工作规则、考核评比办法，并组织实施；
（二）及时将承办的建议和提案分转落实到承办单位；
（三）组织办理上级交办的建议和提案并报告办理情况；
（四）组织办理须由本级人民政府直接承办的重要建议和提案；
（五）负责指导所属部门和单位的办理工作，加强督促检查，搞好综合协调，认真总结经验，不断改进办理工作；
（六）组织对所属部门承办人员的业务培训，提高办理人员的政策水平和业务素质；
（七）负责向本级人大常务委员会报告人大代表建议办理工作情况，向本级政协常务委员会通报提案办理工作情况。
第十一条 市、县(市)区政府所属部门、单位在办理建议和提案工作中的主要职责：
（一）对承办的建议和提案登记造册、拟制办理计划和提出拟办意见，经本部门（单位）领导阅批后落实专人办理；
（二）组织本部门、本单位搞好建议和提案办理中的调研、协调工作，掌握办理情况，督促落实，确保办理进度和质量；
（三）审核建议和提案办理结果，拟制答复函，认真把好政策关、落实关、文字关，按规定程序和要求做好建议、提案的答复工作；
（四）做好建议和提案办理的征求意见工作，及时向交办部门报送办理结果；
（五）密切与人大、政协和代表、委员的联系，认真做好人大、政协和代表、委员视察的相关工作。
第五章 办理工作程序
第十二条 交办
（一）人民代表大会和政协会议结束后，各级政府负责建议和提案办理工作的部门及时与本级人民代表大会常务委员会、政协常务委员会的主管部门沟通，通过召开专门会议等形式共同将会议期间收集的对政府工作的建议和提案交由政府各有关部门、单位办理，并提出办理时限和要求。
（二）对人大代表、政协委员和政协各组成单位闭会期间提出的建议和提案，随时交办。
（三）涉及两个以上部门办理的建议和提案，要指定主办和协办部门，共同研究办理。
（四）对上级转来的全国、省人大代表建议和政协提案及信函，由市政府办公室负责交办。
（五）确定为市政府重点办理的建议和提案，经市政府领导阅批后交办。
第十三条 承办
（一）各承办部门、单位收到交办的建议和提案后，要逐件登记，提出拟办意见，经主管领导阅批后，确定专人负责办理。
（二）对不属于本部门、本单位承办的建议和提案，应及时向交办部门说明情况，并说明应承办的部门、单位，在接到建议和提案之日起10日内退回交办部门，不得拖延积压或自行转送。
（三）对两个以上部门或单位办理的建议和提案，由主办部门具体组织办理工作，协办部门应在1个月内主动将协办意见送主办部门，主办部门要与协办部门共同协商，最后由主办部门负责综合办理意见。
（四）经市政府领导阅批的重点建议和提案，要由各承办部门、单位的主管领导亲自参与或主持办理。
（五）对所承办的建议和提案，一般应在收到之日起3个月内办理完毕；问题较复杂、难度较大的，应及时向交办部门反映，最迟不得超过6个月或作阶段性答复。
（六）对代表直通车建议，必须自收到之日起，10日内给予答复。
第十四条 答复
承办部门、单位在建议和提案办复后，要及时将办理结果以书面形式答复建议人和提案人，同时抄送交办部门、本级人大主管部门和政协主管部门各3份，并符合如下要求：
（一）按照党和国家的方针、政策和法律、法规，依据本地区、本部门、本单位的实际情况，答复建议和提案中的问题；答复函要实事求是，用语谦逊诚恳，文字通顺精练，内容充实完整，不得用套话、空话或推诿词语敷衍建议人和提案人，并按规定格式打印。
（二）答复函须经承办部门、单位的负责人审核签字并加盖公章；涉及两个以上部门办理的建议和提案，由主办部门起草答复函，与协办部门或单位协商、会签，然后答复；承办部门、单位不得委托下属单位直接答复建议人和提案人。
（三）答复函要区别办理情况，注明办理结果。办理结果按本规定第十九条的标准在答复函的右上角标明；
（四）正式答复的同时，要附建议和提案“征询意见表”，征求建议人和提案人对答复的意见。
（四）同一建议或提案，多位代表或委员附议的，要逐一答复每位署名的代表或委员；同一内容多位代表或委员分别提出的建议或提案，可以并案处理，但要逐一答复每位代表或委员。
（五）对全国、省建议和提案及信函，承办部门、单位应按要求将办理结果或意见报交办部门，由市政府办公室统一回复。
第十五条 督办检查
建议和提案交办部门或承办部门、单位，要采取多种形式经常对建议和提案办理情况进行督促检查，及时发现和解决办理工作中的问题。重点检查办理进度和质量，特别是检查已经答复解决的问题是否落实，建议和提案解决不了的原因，建议人和提案人不满意的问题是否采取措施重新办理等。
第十六条 总结
承办部门、单位在每年度建议和提案办理工作完成后，要认真进行总结，并向交办部门报送书面总结报告。
第十七条 存档
承办部门、单位必须将年度建议和提案办理情况及有关书面材料及时立卷归档，以便备查。
第六章 办理工作制度
第十八条 各级人民政府以及各承办部门、单位要坚持以下制度：
（一）办理责任制度。
1．市长分工负责制。市政府市长负总责，副市长按照工作分工，做好分管部门所承办建议和提案的组织协调、落实工作。
2．部门领导责任制。承办部门的主要领导对本部门的建议和提案办理工作负总责，认真组织办理落实，确保本部门的办理工作扎实有效地开展。
3．市政府督查室督办责任制。市政府督查室负责全部建议和提案办理工作的组织、督办、协调、检查，随时掌握办理情况，确保建议和提案提出的问题得到解决。
（二）检查通报制度。在办理工作中，市、县（市）区政府办公部门或督查机构要定期检查、通报各承办部门的办理进度、工作情况，以督促各承办部门在规定的时限内全面完成办理工作。对承办工作成绩显著的单位和个人予以通报表彰；对工作推诿扯皮、敷衍了事，不按时限完成办理工作或办理质量差的单位和个人予以通报批评。
（三）跟踪办理制度。建议和提案办复后要加强督促检查，把解决问题的措施和办法落到实处，特别是对一些重点建议、提案和已纳入计划逐步解决的问题，要进行跟踪办理，直至问题解决落实为止。要实施A类件“回头看”和二次反馈验收制度，切实做好A类件的复查验收和落实工作。
（四）与代表和委员见面制度。各承办部门在具体办理工作中，要加强与人大代表、政协委员和政协各组成单位的联系，可采取走访、座谈等形式了解建议人和提案人意图，共商解决办法。办复后征求建议人和提案人对办理结果的意见，见面率要达到100%。
（五）联系网络制度。建议和提案主管部门应建立承办部门、单位分管领导和承办人员的姓名、电话等资料档案，形成网络体系，以便加强联系、沟通和掌握情况，发挥整体效能，提高办理效率和质量。
（六）总结表彰制度。建议、提案主管部门和各承办部门、单位，要注意研究办理工作遇到的新情况、新问题，总结经验，改进工作，不断提高建议和提案办理工作水平；采取多种形式表彰在办理工作中成绩突出的承办单位和个人，进一步激发和调动其做好办理工作的积极性。
第七章 办理工作标准
第十九条 对建议和提案的办理情况，可按A、B、C、D四种类型掌握办结标准。
（一）A类：解决或基本解决的，主要包括：
1．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已经全部或大部分得到解决；
2．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已按确定的措施、方案实施，并取得阶段性成效；
3．所提建议和意见已被吸纳到有关政策、计划或工作之中，正在实施的；
4．所提问题与事实有出入，已据实作了说明解释的；
5．所提问题属询问性质的，已作了介绍说明的。
（二）B类：列入计划逐步解决的，主要包括：
1．所提建议和意见基本可行，涉及的问题已列入年度计划或中长期规划；
2．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题已研究提出解决意见，但需条件具备或适当时机才能实施；
3．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题正在调查研究或拟定解决意见；
4．所提建议和意见基本可行，由于有关方面未能形成一致意见需要进一步协调的。
（三）C类：不能解决的，主要包括：
1．所提建议和意见，因受国家法律、法规、政策等限制，现阶段不能解决的；
2．要求解决的问题，因受国民经济和社会发展规划、财力、物力等客观条件限制，近期内难以解决的。
（四）D类：作为参考的，主要包括：
1．提出的建议和意见合理，但比较原则、抽象，缺乏可操作性的；
2．要求解决的问题，超出本级政府权限，需向上级有关部门反映的。
第八章 附 则
第二十条 本规则由营口市人民政府督查室负责解释。
第二十一条 本规则自发布之日起施行。1999年6月7日印发的《营口市人民政府办理人大建议、政协提案工作规则》（营政发〔1999〕26号）同时废止。
扬州市人民政府关于印发《扬州市市区经营性建设用地容积率管理办法》的通知
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府关于印发《扬州市市区经营性建设用地容积率管理办法》的通知
扬府规〔2010〕3号
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市市区经营性建设用地容积率管理办法》已于2009年12月31日经市政府第26次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。
二O一O年一月二十一日
扬州市市区经营性建设用地容积率管理办法
第一条 为进一步规范经营性建设用地容积率管理，维护建设市场公开、公平、公正，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（建设部令第22号）和住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等有关规定，结合本市市区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区范围内通过公开招标、拍卖、挂牌等出让方式取得的各类经营性建设用地。
第三条 容积率是指在一定的地块内，总建筑面积与建筑总用地面积的比值。容积率指标及对应的地块总建筑面积的计算规则统一按国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）与《扬州市市区规划管理技术规定》执行。
第四条 经营性用地出让前，规划部门应依据控制性详细规划（在控制性详细规划未覆盖的地区可依据其上位规划），确定出让地块规划设计条件，明确容积率等指标，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划设计条件的地块，不得出让国有土地使用权。
规划部门在确定地块规划设计条件时，应根据需要征求相关部门意见，确保规划设计条件的科学性、可行性。
国土部门需要在土地出让合同中调整或者变更规划设计条件的，应当事先征得规划部门同意。
第五条 规划部门对建设用地和建设项目实施规划许可，应保持容积率指标管理的延续性和一致性。对于同一地块分期开发的项目，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积的总和不得突破规划设计条件中容积率的上限。
第六条 经营性建设用地一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率指标。如确需调整规划设计条件确定的容积率，必须符合以下条件之一：
（一）城市总体规划或所依据的控制性详细规划等规划发生改变，导致地块规划用地性质、建筑退让、建筑高度等规划要求及出让面积发生变化的；
（二）因城市基础设施建设或公益性设施建设需要，导致出让地块面积或出让地块开发强度等发生变化的；
（三）国家和省有关政策发生变化的；
（四）城市建设和发展需要且符合相关技术规定和控制性详细规划的。
符合以上条件之一，在不影响国家利益和公众合法利益的前提下，规划部门可以按规定程序重新核定经营性建设用地的容积率指标。
第七条 建设单位或个人调整经营性建设用地容积率，应按以下程序办理：
（一）建设单位或个人可以向规划部门提出调整容积率申请，陈述调整理由，并附调整的规划设计方案；
（二）规划部门对调整容积率申请进行初审，并组织专家和市有关部门对调整的必要性和规划调整方案的合理性进行论证；
（三）通过初审、论证同意调整的，应将规划调整方案进行公示，如规划调整可能对利害关系人产生影响，应征求利害关系人的意见，必要时可组织听证；
（四）经过上列程序后，认为可以调整的，规划部门整理相关资料，提出容积率调整建议，报市人民政府批准；
（五）经市人民政府批准调整容积率的，规划部门及时将依法变更后的容积率指标函告建设单位或个人，并同时抄送市国土部门和财政部门；
（六）建设单位或个人持规划部门同意容积率变更的意见到国土部门变更《国有土地使用权出让合同》，补交土地出让金；
（七）规划部门依据国土部门出具的变更后的《国有土地使用权出让合同》办理后续的规划审批手续。
第八条 地块容积率增加后，新增加的建筑面积应补缴相应土地出让金，具体办法由市国土部门另行制定。
第九条 因城乡规划或政策性调整需主动对已出让地块的容积率调整的，规划部门应及时函告市国土部门。国土部门应与土地受让方协商后签订变更的《国有土地使用权出让合同》；如土地受让方要求退让土地使用权的，国土部门退还相应的土地出让金，并支付相应土地出让金的银行同期贷款利息。
第十条 经批准调整提高容积率的建设项目，不得提高建筑密度，不得降低绿地率。
第十一条 建设工程竣工后，规划部门按规定对建设工程是否符合《建设工程规划许可证》（副本）的内容予以核实。
对因建筑面积合理误差（以建设项目规划审批地块总建筑面积为单位，5000平方米以内合理误差为1%；超过5000平方米部分合理误差为0.5%）造成容积率超土地出让时要求的，不予补缴土地出让金。
对建筑面积合理误差之外超容积率的，一律补缴土地出让金，按下列规定处理：
（一）对超容积率在5%以下的，由规划部门函告房管部门，暂停建设单位商品房的销售，并书面通知建设单位（同时函告市国土部门、市财政部门）到市国土部门补缴土地出让金，应补缴的土地出让金由市国土部门按规划部门确认的容积率评估确定，土地出让金补缴完毕后换发《建设工程规划许可证》（正本）；
（二）对超容积率在5%（含5%）以上的，一律由市政府分管市长或分管秘书长牵头召开联席会议，研究决定处理办法。
市规划、国土、房管等部门发现建设单位改变用途、超容积率的，应及时相互函告并按上述规定进行处理。
第十二条 与容积率调整相关的政府批准文件，调整理由、依据和规划调整方案，专家论证意见，公示（听证）材料，与国土等相关部门的联系文函等资料均应按照国家有关管理的规定归档备案，并接受社会监督。
第十三条 规划部门和行政监察机关应当把经营性建设用地容积率管理纳入城乡规划效能监察工作内容，加强监督检查。规划部门应与国土、房产等管理部门共同建立调整容积率、补交土地出让金、变更土地使用权出让合同的沟通机制。
第十四条 规划部门工作人员在经营性用地容积率管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 经营性建设用地出让后，用地性质原则上不得调整，确需调整的收回重新挂牌。
第十六条 本办法自2010年2月21日起施行。
主题词：规划 管理 办法 通知
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市法院，市检察院，军分区，驻扬各单位。
扬州市人民政府办公室 2010年1月22日印发
