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辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令第 36 号

《铁岭市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》业经2003年11月4日市政府第53次常务会议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。

代市长 左大光

二OO三年十一月二十六日



铁岭市实施《中华人民共和国水土保持法》办法


第一章 总 则



第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，加强水土保持生态环境建设，促进经济可持续发展，依据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《水土保持法实施条例》）和《辽宁省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》（以下简称《辽宁省实施＜水土保持法>办法》）等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水土保持是指对水土流失所采取的预防和治理措施。水土流失是指自然因素和人为活动造成的水土资源的破坏和损失。
第三条 凡在我市行政区域内从事自然资源开发、生产建设活动的单位和个人都必须遵守本办法。
一切单位和个人有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第四条 水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针和谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第五条 市、县（市）区人民政府水行政主管部门是本行政区域内水土保持工作的行政主管部门，其所属的水土保持监督管理机构具体负责水土保持工作的监督管理。
第六条 各级人民政府计划、财政、规划、环保、农经、林业、国土资源等有关部门应按各自职责和有关法律、法规规定，配合水行政主管部门做好水土保持工作。
第七条 市、县（市）区水行政主管部门会同有关部门编制的水土保持规划，经同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划，并安排专项资金，组织实施。

第二章 预 防


第八条 县（市）、区人民政府水行政主管部门应根据本行政区水土流失状况，划定重点预防保护区、重点监督区、重点治理区的范围，报本级人民政府批准并公告。
市、县两级人民政府水行政主管部门应加强对水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区的监督管理。
第九条 禁止在25o以上（含25o）陡坡地开垦种植。已开垦种植的必须退耕还林、还草，恢复植被。 禁止开垦的陡坡地的具体范围由县级人民政府划定并公告。
第十条 依法申请开垦禁止开垦坡度以下、5o以上荒坡地的，必须同时制定防止水土流失的措施，报县级人民政府水行政主管部门批准。
开垦国有荒坡地的，经县级水行政主管部门批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
第十一条 禁止在下列区域开荒、挖沙、采石、取土：
（一）严重沙化区；
（二）沟壑边坡、沟头上部、山脊地带；
（三）崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区；
（四）堤防、渠道、水源地等保护区；
（五）水工程保护区；
（六）其他容易造成水土流失的地区。
前款所列区域的具体范围，由市、县（市）区人民政府划定并公告。
第十二条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。林业行政主管部门批准采伐方案后，应当将采伐方案抄送水行政主管部门，共同监督采伐区水土保持措施的实施。
第十三条 在山区、丘陵区、风沙区从事下列活动的单位和个人，必须向水行政主管部门申报水土保持方案，并按审批管理权限，经水行政主管部门审查同意后，发给《水土保持方案许可证》。未取得《水土保持方案许可证》的，环境保护主管部门不得批准环境影响报告书，计划行政主管部门不得审批可行性研究报告，国土资源行政主管部门不得办理土地征用手续。
（一）修建铁路、公路、水工程、旅游景区、寺庙和公墓等建设项目；
（二）开办电力企业、采矿业、采石加工业、烧制砖瓦水泥、石灰等生产项目；
（三）损坏水土保持设施、植物设施和原地貌的生产建设工程及养蚕、种药材等生产项目；
（四）破坏和降低水土保持功能的其他城乡开发建设项目。
第十四条 建设、生产、开发项目单位必须委托持有水行政主管部门颁发的《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》的单位，编制项目水土保持方案。
第十五条 水土保持方案的审批权限：
（一）跨市或者破坏土地面积在20公顷以上的，报省水行政主管部门审批；
（二）跨县（市）、区或者破坏土地面积在10公顷以上的，由市水行政主管部门审批；
（三）县（市） 区境内或者破坏土地面积在10公顷以下的，由县（市）、区水行政主管部门审批。
县级人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报市级人民政府水行政主管部门备案。
第十六条 建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目竣工验收时，必须有水行政主管部门参加，同时验收水土保持设施并签署意见。验收不合格的，建设项目不得投产使用。

第三章 治 理


第十七条 县级以上人民政府应根据水土保持规划，组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行治理。
第十八条 治理水土流失，应当统一规划，综合治理。实行治理保护与开发利用水土资源相结合，工程措施与植物措施相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合。
在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，集中连续治理，建立水土流失综合防治体系。
在风力侵蚀地区，应当采取开发水源，植树种草，设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护林体系，控制风沙危害。
第十九条 对荒山、荒沟、荒丘、荒滩资源承包租赁的，应将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应当明确治理标准、完成期限及违约责任等。拒不承担合同约定治理义务的，发包人有权收回其承包租赁的荒山、荒沟、荒丘、荒滩地。
本办法施行前的承包租赁合同未约定治理责任的，应当作相应的补充。
第二十条 单位和个人在建设或生产过程中造成水土流失的，必须负责治理；不能治理的，须向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门负责治理。
单位和个人在建设和生产过程中，损坏水土保持工程设施，植物设施和原地貌的，应向水行政主管部门交纳水土流失补偿费。
水土流失防治费和补偿费交纳标准按《辽宁省水土流失防治费和补偿费征收，管理、使用规定》执行。
水土保持收费专款专用，年终结余转下年继续用于水土保持，禁止任何部门截留或挪用。
财政、审计部门应加强对水土流失防治费和补偿费征收、使用的监督管理。
第二十一条 开发建设过程中发生的水土流失防治费用和补偿费用，从建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用和补偿费用，从生产费用中列支。

第四章 监 督


第二十二条 县以上水行政主管部门及其所属的水上保持监督管理机构，应当加强对《水土保持法》、《水土保持法实施条例》、《辽宁省实施＜水土保持法>办法＝和本办法执行情况的监督检查，被检查单位和个人不得拒绝和阻挠。
乡（镇）水利水土保持站受县级水行政主管部门委托，负责辖区内水土保持日常监督管理工作。
第二十三条 经批准的水土保持方案，生产、建设单位必须遵照实施，定期向县以上水行政主管部门报告本单位水土流失防治工作情况，并接受监督检查。
第二十四条 铁岭市水土保持监测分站负责全市的水土流失监测工作，建立监测网络，对水土流失动态进行监测并公报。

第五章 法律责任


第二十五条 违反本办法第九条第一款规定，在25o以上陡坡地开垦种植的，由县级水行政主管部门依据《水土保持法》第三十二条及《水土保持法实施条例》第二十六条规定，责令停止开垦，采取补救措施，可处每平方米1元至2元罚款。
第二十六条 违反本办法第十条规定，未经水行政主管部门批准，擅自开垦禁止开垦坡度以下、5o以上荒坡地的，由县级水行政主管部门依据《水土保持法》第三十三条及《水土保持法实施条例》第二十七条规定，责令停止开垦，采取补救措施，可处每平方米0．5元至1元罚款。
第二十七条 违反本办法第十一条规定，在禁止区域内开荒、挖沙、采石、取土的，由县以上水行政主管部门依据《辽宁省实施＜水土保持法>办法＝第二十五条规定，责令停止违法行为，采取补救措施，可处500元至5000元罚款。
第二十八条 违反本办法第十二条规定，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由县以上水行政主管部门依据《水土保持法》第三十五条、《水土保持法实施条例》第二十九条规定，报请本级人民政府决定，责令限期改正，采取补救措施，可处每平方米2元至5元罚款。　　　　　　　　　　　
第二十九条 违反本办法第二十条规定，不进行治理的，造成水土流失的，由县以上水行政主管部门依据《辽宁省实施＜水土保持法＞办法＝第二十六条规定，根据所造成的危害后果，处以1000元至1O000元罚款，或者责令停业治理。
前款规定罚款在2000元以下的，由县级水行政主管部门决定；罚款在2000元以上的，由县级水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理，由县以上水行政主管部门报请本级人民政府决定。
第三十条 对违反水土保持法律、法规的行为给予行政处罚的，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施。
第三十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起60日内，依法申请复议，也可在接到行政处罚决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 拒绝、阻碍水土保持监督检查执法人员执行公务的，由公安机关依照治安处罚条例的规定予以处罚；以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督检查执法人员执行公务的，依法追究刑事责任。
第三十三条 水土保持监督检查人员玩忽职守，滥用职权，给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 　　　　


第六章 附 则


第三十四条 本办法由铁岭市水利局负责解释。
第三十五条 本办法自2004年1月1日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于中国人与日侨离婚的处理问题的复函

1954年5月20日，最高人民法院

天津市人民法院：
你院1954年4月2日法一外字第243号请示关于中国人与日侨离婚的处理问题，我们经研究并征询外交部等有关机关的意见，现就你院来文所说的几个案件在处理上，提出如下意见：一、仇大海与华玲离婚及李正雄与光濑道子离婚两案，女方回国时有的把结婚证书留下，有的把她个人所有衣物全部带走，可见女方已无意再与男方继续共同生活，什么夫妻感情。更主要的是归国日侨一般的已不可能再来我国，我法院也不可能征求她们的意见，因此如不是别有原因，我们认为可以判决双方离婚。
二、陈炳昌与■井良子离婚案，因陈在台湾还另有配偶，而■井良子已有书信表示愿意离婚，故也可判离。
三、你院今后如有需要商榷解答的问题，希仍送华北分院处理。

附：天津市人民法院关于中国人与日侨离婚应如处理的请示 1954年4月2日 法一外字第243号
最高人民法院：
一、本院受理仇大海（男，中国人）与日侨华玲（女，原名蒲上华子）离婚一案。据了解原告与华玲于1951年年底向我区政府申请登记结婚（介绍人为另一日侨名黑上房子，已于1953年归国）。但在未批准前，即已同居，婚后并无子女，又华玲于日降后被匪山西铁路局留用。曾取得匪山西的入籍证明，1952年华玲之父自日本来信，以其母病危为理由，召华玲回国。同时华玲与仇某感情平常，经济情况又不甚好，故华玲于1952年10月间返回日本。华玲走时，双方未办离婚手续，据仇某谈：她曾将结婚证留下（已交我院）口头表示同意离异。华走后曾来信托仇某买东西。据本院推测，双方感情可能不太环，或仅因经济问题而离异。男方提出离婚，可能为了再结婚，本市公安局外侨科认为：华已归国再入境，则不易，而且我们可以掌握，事实上双方形同离异。似可根据男方请求判决离婚。本市外事处意见：“因一方不在的涉外离婚问题，如不在之一方居于未建交国（特别是在日本）很难取得不在一方同意离婚的合法证明，仇与华之离婚问题，既无法取得合法证明，华在津又无代理人可令仇出具华同意离婚之私人信件，由仇盖章（或签字）证明属实再由法院判决离婚，华与仇双方事实上已离居又无子女，再入境之可能极小”。该处已于本年1月25日以外侨（54）字第6号报告，请示外交部，但迄今尚未获批复。本院同意该处意见，惟如是处理是否妥当，请指示。
二、李正雄（中国人，男，现在本市电信局任技术员）申请与返日之妻子光濑道子离婚，据李谈：于1946年与道子在东北四平结婚（有匪四平市府批示，已交案），1947年迁居本市，1948年生一女，婚后感情甚佳，惟道子素患神经衰弱症，1950年4月以后转剧，变为分裂性精神病，经医治收效不大，至1953年我国红十字会协助日侨归国时，道子即与本人商议回国，并函询其父，回信称：可由我夫妇二人自作决定，道子当向公安局申请返国后伊又考虑达两月之久，遂于1953年5月回国，临行时将其个人衣物均已携去，并曾协议离婚，但未办手续。道子返国后于同月曾来一信，以后即不通消息。她亦未将女孩带走等语。现根据道子健康情况，很难返回我国，因此申请离婚，生女即由其抚养。经向电信局了解，道子返国时，李某曾向组织上和工会谈过，领导还予借款照顾，并代其小孩解决托儿所问题，但未谈及已否离婚，又李与道子以往感情甚佳，查光濑道子返国时既未将其女孩带走，复将个人衣物携去，拟依照上述仇大海案外事处之意见，令李正雄征询道子对离婚及小孩之意见（有无财产纠纷），如道子同意离婚即可判离。
三、原告陈炳昌（男，台湾人，现任本市劳动局工程师）申请与日籍妻子■井良子（又名陈芳英，年34岁）离婚，据陈某称：于1943年11月间与良子在日本大阪结婚，婚后并无子女。我于1947年1月间回台湾原籍，1948年又在台湾与钟全妹（台湾人）结婚，婚后5个月，良子也自日本去台，为与良子离婚纠缠甚久，后双方商议到日本办理离婚手续，遂于1952年10月以访问亲戚名义，领得台匪外交部护照去往日本，到日本后因系临时户口，日本法院不能办理离婚手续，故仍未解决等语，原告即于1953年6月单身参加旅日华侨归国团体同年7月来津，由政府分配到津劳动局任工程师，复据原告称：归国时曾征求良子意见同来我国，而她因家有父母，生活不成问题，不愿同返，后去信叫她参加二、三批归国华侨（因良子在台曾入中国籍）：伊仍无意回来，复信说要离婚，（有日文信一封为证，已交案），她既不愿回来，也无财产争执，我请求法院判决离婚等语。我院认为原告在台尚有妻钟全妹，现拟与日妻■井良子离婚，而良子与陈某尚有信件往来，拟也依照上述二案之办法办理。
以上三案情节大致相同，惟我院所拟意见是否可行，请一并核示。
1954年4月2日