北京市水资源管理条例
北京市人大会常委会
北京市水资源管理条例
（1991年11月9日北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 市人大常委会公告第23号发布）
第一章 总则
第一条 为合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应人民生活和首都建设发展的需要，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守《水法》和本条例。
本条例所称水资源，是指地表水和地下水。
第三条 水资源属于国家所有。
农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
本市保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第四条 本市开发利用水资源，实行开发利用与保护相结合、开源与节流相结合、地表水与地下水相结合，全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，发挥水资源的多种功能。
第五条 本市实行计划用水，厉行节约用水，并采取措施涵养水源。
第六条 本市水资源管理，贯彻执行《水法》规定的“统一管理与分级、分部门管理相结合”的制度。
市水利局是市人民政府水行政主管部门，负责本市水资源综合管理工作。
市地质矿产局、市城市规划管理局、市公用局和市人民政府其他有关部门，按照本条例和市人民政府规定的职责，负责有关的水资源管理工作。
区、县水利局（含水资源局）是本区、县人民政府的水行政主管部门。区、县其他有关部门按照区、县人民政府规定的职责，协同同级水行政主管部门负责有关的水资源管理工作。
第二章 开发利用
第七条 开发利用水资源应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾工农业生产用水，控制城市规模，限制耗水量大的工业、农业和其他建设项目的发展。
计划部门在审查新建、改建、扩建的建设项目设计任务书和城市规划管理部门在审查建设项目规划设计方案时，对直接从河流、地下取水的，应当有水行政主管部门和地矿部门参与意见，对取水方案有重大争议的，报同级人民政府审核决定。
第八条 开发利用水资源必须进行水资源综合评价。全市水资源综合评价，由市水利局会同市地质矿产局及市人民政府其他有关部门统一进行。
第九条 水资源的开发利用和保护，应当按流域或区域进行统一规划。
规划的编制应当服从防洪和城市供水的需要，实行兴利与除害相结合，地表水与地下水联合调度，兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益。
第十条 市、区、县水利局应当会同同级规划、地矿、公用、环保、节水等部门共同编制本行政区域的水资源开发利用和保护的综合规划，分别纳入北京城市建设总体规划方案或者区、县域规划方案。
第十一条 修改水资源开发利用和保护的综合规划，必须经原批准机关批准。
第十二条 本市兴建水工程，开发利用地表水资源和防治水害，必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定。
第十三条 任何单位和个人引水、蓄水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第十四条 市地质矿产局负责地下水资源调查、评价和规划；协同市水行政主管部门管理地下水资源；负责地下水资源的勘查管理及监测、统计、分析、开发利用的监督管理。
市地质矿产局会同水利部门及其他有关部门按区域或自然地质单元进行地下水资源分区评价，划分严重超采区、超采区和未超采区，报市人民政府审定后，作为制定地下水资源开采计划的依据。
第十五条 开凿机井必须按下列规定进行审批：
（一）在城区、近郊区和远郊区县人民政府所在地的城镇、工矿区（含新开发区）以及１９９０年１月底以前设立的建制镇开凿和更新自备井的，由市城市规划管理部门根据地下水资源分区评价进行审查，核发凿井许可证。
（二）在前项规定范围以外凿井的，由市、区、县水利部门根据地下水资源分区评价进行审查，核发凿井许可证。
（三）农村更新机井的，必须到原批准机关领取凿井许可证。
第十六条 严格限制在下列地区开凿机井：
（一）地下水严重超采区；
（二）城市自来水管网供水范围内地下水超采的地区；
（三）水利工程保护区；
（四）自来水厂水源保护区；
（五）风景游览区、文物保护区。
因特殊需要在上述地区凿井的，必须报市水利局或者市城市规划管理局审查批准。
第十七条 开凿机井工程竣工，必须经批准凿井的部门和其他有关部门验收合格，方可使用。用井单位应将凿井工程的有关技术资料，报同级水利部门和地质矿产部门备案；属于城市节约用水管理部门管理范围内的机井，应同时报城市节约用水管理部门备案。
*注：本条中关于“开凿机井工程竣工验收”的行政许可项目已被《北京市人民代表大会常务委员会关于停止执行北京市地方性法规中若干行政许可事项有关规定的决定》（发布日期：2004年5月27日 实施日期：2004年5月27日）停止执行。
第十八条 开采矿藏或者兴建地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，对其他单位或者个人的生产和生活造成损失的，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施，赔偿损失。
第三章 资源保护
第十九条 各级人民政府和有关部门应当采取以下措施涵养水源：
（一）营造和保护水源涵养林，严禁乱砍滥伐；
（二）植树造林，种草，绿化荒山、荒坡、荒地；
（三）工程措施和生物措施相结合进行小流域治理；
（四）严禁陡坡开荒，防止水土流失；
（五）城市建设，应当采取有利于雨水渗入地下的工程措施和生物措施。
第二十条 鼓励有条件的地区和单位充分利用雨洪和符合标准的弃水进行回灌，补充涵养水源。
第二十一条 各级人民政府和有关部门应当加强对水污染防治的监督管理。各单位应当严格遵守国家和本市有关水污染防治的法律、法规、规章的规定，保护和改善水质。
第四章 用水管理
第二十二条 本市对直接从地下或者河流取水的，实行取水许可制度。为家庭生活、畜禽饮用取水的其他少量取水的，不需要申请取水许可。
实行取水许可制度的办法，由市人民政府按照国务院的有关规定制定。
第二十三条 本市水中长期和年度供求计划，由市水利局会同市地质矿产局、市公用局、市节约用水办公室编制，报市人民政府批准后，纳入本市国民经济和社会发展计划。
第二十四条 市水利局和节约用水办公室根据市人民政府批准的全市水年度供求计划，按照职责分工向用水单位下达年度计划用水指标。
第二十五条 各级人民政府和有关部门应当加强对节约用水的管理。城市节约用水按照《北京市城市节约用水条例》执行。农村节约用水按照市人民政府的规定执行。
第二十六条 使用供水工程供水的单位和个人，应当按照市人民政府的规定向供水单位交纳水费。
直接从地下或者河流取水的单位和个人，应当按照市人民政府的有关规定交纳水资源费。水资源费上缴同级财政部门，由人民政府统一安排，用于水资源勘测、评价、监测、保护、管理和地下水资源养蓄以及采取节约用水措施的补助。
第二十七条 区、县或者乡、镇之间发生的水理纠纷，应当本着互谅互让、团结协作的精神协商处理；协商不成的，由上一级人民政府处理。在水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，在国家规定的交界线两侧一定范围内，任何一方不得单方面改变水的现状。
第二十八条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，由区、县人民政府或者其授权的主管部门处理；跨区、县的，由市人民政府或者其授权的主管部门处理；当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人对人民政府或者授权的主管部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
第二十九条 市、区、县人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。
第五章 奖励与处罚
第三十条 对开发、利用、保护、管理水资源，节约用水和进行有关的科学技术研究成绩显著的单位和个人，各级人民政府或者主管部门应当给予奖励。
第三十一条 对未经批准擅自凿井或者直接从河流取水的，责令停止施工，可以并处罚款。机井未经验收或者验收不合格擅自使用的，由市水利局或者城市节约用水管理部门报请市人民政府批准后，责令其封井，并处以罚款。
*注：本条中关于“开凿机井工程竣工验收”的行政许可项目已被《北京市人民代表大会常务委员会关于停止执行北京市地方性法规中若干行政许可事项有关规定的决定》（发布日期：2004年5月27日 实施日期：2004年5月27日）停止执行。
第三十二条 本条例规定的罚款，具体办法由市人民政府规定。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 市、区、县人民政府水行政主管部门和其他有关部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自１９９２年１月１日起施行。
重庆市财政局、市国土房管局、市环保局关于印发《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》的通知
重庆市财政局 市国土房管局 市环保局
重庆市财政局 市国土房管局 市环保局关于印发《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》的通知
渝财建〔2007〕41号
市级有关部门、有关企业，各区县（自治县）财政局、国土房管局（国土资源局）、环境保护局：
为了加强矿山环境治理和生态恢复，改善矿山生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规, 以及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等规定，我们制定了《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法
重庆市财政局 重庆市国土资源和房屋管理局
重庆市环境保护局
二ＯＯ七年二月二十六日
重庆市矿山环境治理和
生态恢复保证金管理暂行办法
第一条 为了加强矿山环境治理和生态恢复，改善矿山生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规, 以及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等规定，结合我市实际，制定本暂行办法(以下简称本办法)。
第二条 本办法所称矿山企业是指在我市行政区域内从事以下矿产资源开采的所有企业：
1、煤炭；
2、石油、天然气；
3、金属矿产，包括锶、锰、汞、铁矿、铝土矿、钡等；
4、非金属矿，包括土矿石、石棉等；
5、其他矿藏资源。
第三条 本办法所称矿山环境治理和生态恢复保证金(以下简称保证金)，是指为了保证矿山企业在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时，切实履行矿山生态环境保护与恢复治理义务，由矿山企业按国土资源行政主管部门、财政部门确定的标准，预提并单独存储的专门用于本企业矿山环境治理和生态恢复的资金。
第四条 按照“谁破坏、谁治理”原则，矿山企业是矿山环境治理和生态恢复的责任主体，必须依法履行矿山环境治理和生态恢复的义务，向县级以上国土资源行政主管部门作出书面承诺，并预提保证金。
第五条 保证金专项用于因开发矿产资源造成的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降和地面塌陷等地质灾害及其隐患的治理项目，以及因开发矿产资源造成的植被、地层、岩石、土壤、地质遗迹、地下水、地表水、地形地貌等矿山环境破坏的恢复保护项目，不得用于其他任何项目。
第六条 市国土房管局按照基本恢复矿山环境和生态功能的原则，组织有资质的机构对矿山进行评估，商市环保局后，制订全市各矿种矿山生态恢复保护和综合治理目标、要求，依据矿山企业开采矿种、开采规模和开采方式等制定保证金预提比例计算基价（见附件1）。各区县（自治县，下同）国土资源行政主管部门应于每年年初会同财政部门，依据市定计算基价，结合当地实际，综合考虑新建矿山设计年限和已开采矿山的剩余年限，以及矿山生态环境保护评估结论等，提出矿山企业按开采原矿产品年销售收入的一定比例提取保证金，报本级政府同意，市财政局、市国土房管局备案后，下达矿山企业年保证金提取比例。
保证金缴存到一定额度后，可暂停缴存，待恢复治理时多退少补。保证金缴存额度按矿山规模确定（见附件2）。
矿山企业已按主采矿产品缴存了保证金的，其综合利用的煤层气等不再缴存保证金。
第七条 采矿权证有效期在1年以下（含1年）的矿山企业，按批准的开采规模确定保证金计算基数；采矿权证有效期在1年以上的，原有矿山企业按上一年度的原矿销售收入确定保证金计算基数，新建矿山企业建设期不计提保证金，投产期首年按批准的年开采规模确定当年保证金计算基数，次年起按上一年度的原矿销售收入确定保证金计算基数。
第八条 保证金的管理坚持“企业所有、政府监管、专款专用”的原则。矿山企业在当地财政部门指定的银行开设保证金账户，并报当地财政、国土部门备案。保证金由企业作为当年的预提费用计入成本。
保证金的提取、使用，由区县财政、国土资源行政主管部门具体承担监督责任，市财政局、市国土房管局加强指导和监督。
市财政局会同市国土房管局不定期对区县保证金核定、管理、使用及企业是否按规定缴存保证金情况进行检查。
第九条 保证金管理程序：
（一）区县国土资源行政主管部门根据本级政府同意的矿山企业保证金提取比例计算应预提的保证金，开具保证金预提通知书。
（二）矿山企业应在收到准予采矿登记之日起15个工作日内，凭通知书直接到财政部门指定的银行开户缴存保证金，凭保证金缴存凭证及相关材料，到采矿权审批机关签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》（见附件3）。
（三）企业在开设保证金账户时，企业、财政、开户银行共同就该银行账户的使用签定管理协议，财政对此账户的资金支付实行全额监章管理。
第十条 本办法实施前已经取得采矿许可证的矿山企业，应当在本办法施行后6个月内到矿山所在地区县国土资源行政主管部门签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》，开设保证金账户并提交保证金缴存凭证。
第十一条 矿山企业在采矿过程中应当按国土资源行政主管部门的要求开展并及时完成矿山环境治理和生态恢复工作；在矿山停办、关闭、闭坑前，应当完成矿山环境治理和生态恢复工作。
第十二条 矿山企业应依据国土资源行政主管部门制定的矿山生态恢复保护和综合治理目标和要求，按照矿山环境恢复治理项目建设程序，委托资质单位完成恢复治理初步设计，经有资质的技术服务机构审查后，通过区县国土资源主管部门初审后报市国土房管局申请立项。矿山在完成环境治理和生态恢复工作并组织竣工质量验收合格，通过区县国土资源行政主管部门初步验收检查后向市国土房管局提出验收检查申请，并提交矿山环境治理和生态恢复报告。市国土房管局会同市环保局根据矿山环境治理和生态恢复责任书、有关技术标准和验收规范，以及经批准的矿山开发建设项目环境影响评价报告、矿山地质灾害危险性评估报告等组织复查。
矿山企业在开采过程中进行恢复治理，并申请对分期恢复治理工程进行验收检查的，区县国土资源行政主管部门应当会同环保、财政等部门组织验收检查，验收检查完成后，报市国土房管局复查。
第十三条 恢复治理项目初步设计立项后，矿山企业可依据经立项的恢复治理初步设计，恢复治理项目进度，申请使用保证金。
区县国土资源行政主管部门商财政、环保部门，可以在项目立项后同意矿山企业按不超过设计概算的30%使用保证金；在治理过程中，可以根据项目进度按工程结算价款同意矿山企业使用保证金；治理工程验收检查合格后，可以按工程决算价款同意使用保证金。
第十四条 停办、关闭、闭坑的矿山企业，履行了矿山环境治理和生态恢复义务，经验收检查合格的，区县国土资源行政主管部门商财政、环保部门同意后，矿山企业可提取保证金余额。
第十五条 恢复治理项目经验收检查不合格的，由国土资源行政主管部门商环保部门责令矿山企业限期恢复治理。
矿山企业未履行矿山环境治理和生态恢复义务或者验收不合格，逾期不进行恢复治理或者恢复治理后仍达不到要求的，由国土资源行政主管部门商环保部门通过公开招标等方式，使用其预提的保证金实施恢复治理。
第十六条 区县国土资源主管部门对预提保证金不足的矿山企业应下达保证金追加通知，督促矿山企业缴存不足部分的费用。矿山企业应当及时缴存追加部分保证金。
第十七条 矿山企业变更开采的主要矿种和开采方式的，应根据变更后的矿产资源开发利用方案、设计，重新与国土资源行政主管部门签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》，并从批准年起按新矿种标准缴存保证金。
第十八条 矿山企业转让采矿权的，保证金可以一并转让，由采矿权的受让人承担矿山环境治理和生态恢复义务。
保证金不转让的，采矿权转让人应当完成《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》规定的矿山环境治理和生态恢复工作。同时采矿权受让人按照本办法规定重新缴存保证金。
第十九条 扩大开采范围的，应重新核算和确认应当提取的保证金数额。分矿段开采需要变更开采范围的，应调整提取的保证金数额。
第二十条 采矿许可证期满需要申请延续登记的，必须重新签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》，并重新核算和确认保证金数额。
第二十一条 矿山企业因违法受到行政处罚或者因其他原因终止采矿的，不免除矿山环境治理和生态恢复义务。
第二十二条 林业、水利等有关行政主管部门按照各自职责，配合同级国土资源行政主管部门共同做好矿山环境治理和生态恢复工作。
第二十三条 矿山企业不履行矿山环境治理和生态恢复义务的，按照有关法律、法规的规定进行处罚。同时，区县国土资源行政主管部门应当建立矿山企业法人矿山环境治理和生态恢复责任诚信档案。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
附件：1、重庆市矿山环境恢复治理保证金2007年缴存标准
2、重庆市矿山环境恢复治理保证金缴存额度
3、重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书
附件1：
重庆市矿山环境恢复治理保证金
2007年缴存标准
矿 种
年缴存比例系数
10万吨以下
11-30万吨
30万吨以上
露天
开采
地下
开采
露天
开采
地下
开采
露天
开采
地下
开采
能
源
矿
产
煤
5-7%
2-4%
4-5%
0.8-1.2%
2-4%
0.3-0.5%
石油、天然气
0.4-0.6%
地 热
0.1―0.15元/吨
金
属
矿
产
锰、铁
5-7%
3-4%
4-5%
2-3%
3-4%
1-2%
铝土矿
4-5%
2-4%
3-4%
1-1.5%
2-3%
0.5-0.8%
其它矿种
5-7%
3-5%
4-6%
1.5-3%
2-3%
1-2%
非
金
属
矿
产
建筑灰岩
溶剂灰岩
6-8%
3-5%
4-5%
1-1.5%
3-4%
0.5-0.8%
石 膏
5-7%
2-3%
3-4%
1.5-2%
2-3%
1-1.5%
地下卤水
0.8-1%
矿泉水
0.05元/吨
其它矿种
6-8%
3-5%
3-4%
1.5-2%
2-3%
1-1.5%
附件2：
重庆市矿山环境恢复治理保证金缴存额度
矿山规模
5万吨以下
5―10万吨
11―30万吨
31―50万吨
50万吨以上
缴存额度
150万元
200万元
500万元
800万元
1000万元
附件3：
重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书
为了加强矿山环境治理和生态恢复，改善矿山生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规, 以及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等规定， （采矿企业名称）承诺，承担本单位开发矿产资源矿过程中和矿山停办、关闭或闭坑时的矿山生态环境保护与恢复治理义务，对本单位在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时造成的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降和地面塌陷等地质灾害及其隐患的治理，以及因开发矿产资源造成的植被、地层、岩石、土壤、地质遗迹、地下水、地表水、地形地貌等矿山环境破坏的恢复治理全面负责。特签订以下责任书：
一、本单位承诺按政府和有关部门的规定，及时足额提取和缴存矿山环境治理和生态恢复保证金。
二、本单位保证按国土资源行政主管部门的要求，及时申请矿山生态环境保护与恢复治理项目立项，切实履行本单位开发矿产资源矿过程中的矿山生态环境保护与恢复治理义务，全面完成矿山生态环境保护与恢复治理项目。
三、一旦发生因本单位未及时实施恢复治理项目，或恢复治理项目质量未达到标准，引发矿山环境破坏和矿山地质灾害，造成的经济损失由本单位先行承担赔偿责任，再由本单位自行负责依法追究有关当事人（单位）经济责任。
主管行政单位： 责任单位：
（签章） （签章）
年 月 日 年 月 日
