财政部关于做好药品监督管理体制改革有关财务管理和经费保障工作的意见
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财政部关于做好药品监督管理体制改革有关财务管理和经费保障工作的意见
财政部
财政部关于做好药品监督管理体制改革有关财务管理和经费保障工作的意见
财政部
财社(2001)6号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局：
为了贯彻落实《国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知》（国发〔2000〕10号）精神，现就做好药品监督管理体制改革有关财务管理和经费保障工作提出如下意见：
一、按照省级机构编制管理部门下达的编制，合理安排人员经费及有关经费
按照国务院国发〔2000〕10号文件关于省以下药品监督管理系统人员编制的审批权限上收到省一级，由省级机构编制管理部门在中央核定的省以下各级政府机关行政编制总额内调剂，统一下达；省级财政管理部门根据药品监督管理工作的需要，将人员经费、业务经费、装备经费及基础设施经费纳入省级财政预算，统一核定和拨付，予以保障的规定，各省级财政部门要按照人员经费定额和业务经费定额，根据省级编制管理部门统一下达编制内的实有人员和机构，合理安排人员经费及相关经费，保障药品监督管理部门开展工作的正常需要。
二、做好经费指标和国有资产的划转工作
省级财政部门要根据省级编制部门核定的人员编制和省以下药政、药检、医药管理等机构现有人员及其开支等情况，合理确定人员经费、业务经费、装备经费等预算指标上划基数，并全部上划到省级财政，分别列入行政经费和药品监督管理事业费。上述部门和单位现有的国有资产全部上划到省级药品监督管理部门统一管理。在资产的划转过程中，省级财政部门要会同药品监督管理部门统一组织，认真开展清产核资，摸清上述部门和单位现有的资产占用情况，防止国有资产流失。
省以下政企合一的医药公司及有关部门现有的人员、经费及其国有资产，按照履行药品监督管理职能的实际人数和经费预算数，以及国有资产的实际占用数或一定比例，上划到省级药品监督管理部门。具体办法由省级财政部门商省级药品监督管理等部门研究提出意见，报省级人民政府确定。药品监督管理体制改革后，省以下药品监督管理部门国有资产的日常管理工作，由省级药品监督管理部门负责。涉及国有资产的无偿划转、有偿转让、非经营性资产转经营性资产、产权变更等事宜，由省级药品监督管理部门负责统一报省级财政审批。
在合理上划省以下现有人员及其经费基础上，如果省级机构编制部门下达的编制出现空缺，由省级药品监督管理部门商省级人事、财政部门根据工作需要，在市（地）县级机构改革分流人员中经考核择优选用一部分，经费基数同时上划；通过社会公开招聘和从大专毕业生中考试录用一部分，所需经费由省级财政部门根据人员配备情况，逐步安排到位。
三、加强行政事业性收费和罚没收入管理
药品监督管理部门及其直属机构取得的行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理。县、地市药品监督管理部门及其直属机构取得的上述收入，要逐级上缴到省级药品监督管理部门，由省级药品监督管理部门统一上缴省级国库或省级财政预算外资金专户，与预算内财政拨款统筹安排使用；省级财政部门应按有关规定安排相应的经费，保证药品监督工作的开展。涉及中央财政收入部分，由省级国库或省级财政预算外资金专户直接上缴中央国库或中央财政预算外资金专户。纳入财政预算外资金专户的收费收入，要及时返还省级药品监督管理部门，专项用于行政执法和技术执法装备的配备。
省级财政部门要按照预算内外资金统一管理的原则，核定药品监督管理部门及直属机构的年度经费预算，统一核付到省级药品监督管理部门，由省级药品监督管理部门负责管理。
四、安排药品监督管理工作所需经费的几项要求
（一）药品监督管理部门及直属机构的人员经费，要按照编制内实有人数和国家规定的工资、补贴标准核拨；公用经费按照当地财政预算定额核定。
（二）药品监督执法等专项业务经费根据工作任务合理安排；对大案、要案所需办案经费要重点保证，实行专项报批，专项安排。
（三）省级财政、药品监督管理部门要根据药品监督管理部门及其直属机构的工作需要，科学制定装备配备标准，逐步配备到位。对药品监督工作中打假办案急需的通讯设备、交通工具等经费要优先安排。
（四）改革现行药品抽验机制。各级药品监督管理部门实施药品抽验不得收费。由中央统一组织的药品抽验任务，所需经费由中央财政安排；由地方组织的药品抽验任务，由省级财政安排。
（五）药品监督管理部门及其直属机构的基础设施建设应纳入本地区的社会发展计划，实行统一规划和管理。属于政府安排的药品监督事业预算内基本建设项目，要按照基本建设项目规定的程序审核批准。
五、加强管理，严格监督
（一）省级财政部门要提高对省以下药品监督管理体制改革重要意义的认识，妥善解决垂直管理和经费指标划转以及编制安排中出现的实际问题，增强服务意识，提高工作效率，按照工作进度，及时、足额拨付药品监督管理经费。
（二）省级财政部门和药品监督管理部门要按照国家有关法律、法规和财经制度的要求，各司其职，各负其责，加强对药品监督事业财政拨款和预算外资金分配使用过程的监督管理，提高资金使用效益。
（三）药品监督管理部门及其直属机构应严格执行财政部颁布的《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》和《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，严格按照财政部门确定的开支范围和标准使用各项财政资金。对超范围、超标准、超定额资金，财政不予安排。
（四）省级财政部门要与药品监督管理部门密切配合，共同做好应上缴财政预算外资金专户和国库的行政事业性收费收入和罚没收入上缴工作。做到应收尽收，应缴尽缴，严禁挪用截留。
（五）对违反规定挤占、挪用、截留财政资金的部门、单位和个人，按有关规定严肃查处。
2001年2月16日
卫生部办公厅关于印发《中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目管理办法（试行）》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目管理办法（试行）》的通知
卫办医发〔2008〕63号
河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为规范儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目工作，根据财政部、卫生部《2007年中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目管理方案》（财社〔2007〕235号，附件3－7），我部组织制定了《中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。执行中存在的问题请及时反馈我部医政司。
二○○八年四月十日
中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目管理办法
（试行）
第一条 为落实国家贫困人口救助政策，贯彻《全国防盲治盲规划（2006—2010年）》，中央财政安排专项经费，在中西部地区对符合条件的先天性疾病患儿和贫困白内障患者开展医疗救治。为保证项目的顺利开展，根据财政部、卫生部《2007年中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目管理方案》（财社〔2007〕235号，附件3－7），制定本办法。
第二条 省级卫生行政部门要根据项目管理方案的要求，结合本省医疗资源分布、专业技术力量和防盲治盲工作进展情况，明确项目的组织领导，采取切实可行的措施，确保项目顺利实施，按时完成项目任务。
第三条 省级卫生行政部门可以成立项目专家技术指导小组，负责拟订技术方案、培训专业技术骨干、对疑难病例进行会诊、对定点医院进行评估和监督。对白内障患者开展复明救治要充分发挥省级防盲技术指导组的组织、协调作用，促进防盲治盲体系建设。
第四条 各地要按照合理布局、利于管理、方便患者、保证安全的原则，确定若干定点医院，承担项目救治任务。定点医院的名单要采取适当形式向社会公示。先天性疾病患儿和贫困白内障患者的救治数量可以在总任务额度内根据需要调剂。
第五条 省级卫生行政部门和定点医院要加强与有关方面的沟通协调，做好救治对象的组织、转运工作。要通过多种形式开展宣传活动，使患者和群众了解相关政策和办事程序。
第六条 各定点医院要加强组织领导，明确工作职责，健全规章制度，规范办事程序。要合理安排患者筛查、诊断和治疗，确保医疗质量，切实减轻患者的经济负担。
第七条 申请项目救治的患者本人或其近亲属应当提交申请表、交验本人身份证明原件并提供复印件、家庭贫困证明。
第八条 定点医院要向患者或家属说明有关政策和事项，获得患者或家属同意并签字后方可办理相关手续。要严格掌握救治条件和手术适应症。
第九条 定点医院每年要公示接受项目救治人员的名单及费用，接受社会监督。要完善项目病案资料登记管理制度，妥善保存每名患者的病案资料和相关证明，以备查验。
第十条 救治项目资金由省级卫生行政部门按照《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》（财社〔2004〕24号）管理执行。2007年度中央财政按每人800元的标准对符合条件的患者进行补助。实际治疗费用在补助标准以内的，据实报销。
第十一条 对于治疗和手术需要的晶体、粘弹剂、缝线等使用量大的耗材，可以按照国家有关规定，组织开展集中招标采购。相应费用在中央转移地方经费中扣减。
第十二条 省级卫生行政部门要及时审核有关费用和补助金额，将补助资金及时拨付定点医院。在审核时发现的不合理费用，由定点医院承担，不得转嫁给患者。
第十三条 省级卫生行政部门要加强对定点医院项目工作的监督和管理。要组织明查暗访，征求患者和群众的意见，对项目工作进行检查。发现医院服务不完善的，督促医院及时改进；发现存在弄虚作假等违规行为的，严肃追究责任人和主管领导的责任。
第十四条 省级卫生行政部门要定期对项目救助情况进行分析和总结，每季度要将项目任务完成和资金使用情况（见附件1）以及接受救助人员的基本情况和补助费用等相关资料（见附件2）汇总，于次月20日前报卫生部医政司。
第十五条 各省（区、市）根据本办法制订项目实施细则，并于2008年5月1日前报卫生部备案。2008年7月和2009年1月要分别向卫生部提交半年和全年的项目工作报告。
西宁市流动人口计划生育工作管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市流动人口计划生育工作管理办法
西宁市人民政府令第29号
《西宁市流动人口计划生育工作管理办法》已经市人民 政府第１５次常务会议审议通过，现予发布，自２０００年６月１日起施行。
市 长 王小青
二○○○年四月十一日
西宁市流动人口计划生育工作管理办法
第一条 加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》及《青海省计划生育条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称流动人口，是指离开或流入本市，不在户籍所在地从业、生活的已婚育龄人员。
第三条 流动人口、与流动人口计划生育管理相关的单位和个人，均应遵守本办法的规定。
第四条 本市各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。本市各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口与计划生育工作目标责任制。
第五条 市、区（县）计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。
公安、工商、建设、卫生、劳动、房产、民政等行政管理部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理工作。
第六条 流动人口的计划生育工作由其户籍地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。本市各乡（镇）人民政府、街道办事处应当与流动人口的户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处建立联系，及时了解掌握流动人、口的避孕节育情况。
第七条 与流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应负责被招用的流动人口的计划生育管理工作，并接受计划生育管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处的监督检查。
第八条 向流动人口出租或出借房屋的房主，应当配合流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处做好流动人口计划生育管理工作。
第九条 本市各村委会、居委会、家委会应当做好居住在本区域、本单位内无固定职业、无固定营业场所或无固定摊们的流动人口的计划生育管理工作，并与出租房屋的旅店（包括招待所、饭店等）、房主签订计划生育合同。
第十条 工商部门应当配合计划生育管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处做好领有营业执照，并有固定场所或固定摊位的流动人口的计划生育工作。
第十一条 成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。婚育证明的内容包括：姓名、姓别、年龄、婚姻状况、居民身份证号、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。
第十二条 流入本市的成年流动人口，必须持婚育证明到现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育情况查验证明。乡（镇）人民政府、街道办事处应当成对成年流动人口进行登记、造册、建卡。
第十三条 市、区（县）有关部门在核查成年流动人口的婚育情况查验证明后，方可准予登记暂住户口、租用房屋或摊点、承包工程、签订劳务合同、领取营业执照。对没有计划生育查验证明的不予办理。
第十四条 法人或其他组织、个人招聘流动人口时，应核查流动人口是否持有婚育情况查验证明，并将查验结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处。没有婚育情况查验证明的，不得招聘。
第十五条 申请在现居住地生育的流动人口，必须凭户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处或县级计划生育行政管理部门准予生育的证明，到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处登记，经审查准后方可生育。
第十六条 流动人口应当遵守有关避孕、节育的规定，节育手术费，有用单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处报销。
第十七条 流动人口计划外怀孕，由现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处说服教育，限期终止妊娠。经说服教育，逾期仍不终止妊娠的，一次性征收计划外怀孕费。终止妊娠后，所征收的款额全部退本人。
第十八条 流动人口计划外生育的，一次性征收计划外生育费。
第十九条 流动人口计划外怀孕费及生育费的征收办法和标准按照《青海省计划生育条例》的规定执行。
第二十条 流动人口违反本办法第十一条、第十二条规定，拒不办理婚育证明或婚育情况查验证明的，由市、区（县）计划生育行政部门给予警告，可以并处５００元以下的罚款。
第二十一条 有关行政部门工作人员审批成年流动人口有关证件时不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准的，依法给予行政处分。
第二十二条 在流动人口计划生育中出具假证明、拒绝为符合法定条件的人员办理婚育证明的，由市、区（县）计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 与流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上人民政府计划生育管理部门给予警告，可以并处１０００元以下的罚款。
第二十四条 伪造、出卖、转借或者骗取流动人口婚育证明、流动人口计划生育查验证明的，由市、区（县）计划生育行政管理部门处以1000元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。复议或诉讼期间，处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第二十六条 本办法自２０００年６月１日起施行，原《西宁市流动人口计划生育管理暂行办法》同时废止。
