影响司法公正的六大制约原因分析
宁波市检察院审查批捕处 岑剑平
宪法第33条规定：“ 中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”为了达到该宪法原则所设定的目的，为了建设法制国家，法律实现－公正司法就是必然和无条件的。司法公正作为服务于实现社会正义的终极目标，不仅是法律制度运作的核心和司法活动本身的要求，也是实现法治国家的必然需要。在人类生存和发展过程中，面对形形色色的公正与不公，产生了有关的价值观念或相应的法律理论，“何谓公正”和“如何实现公正”总是人们普遍关心的问题。从某种意义上讲，法学理论的研究是一个揭示法的公正性，构造公正的法律制度的进程。在现实生活中，对于人民群众的正义观产生直观影响的正是司法机关的司法活动。诚如培根《论司法》中所说：“一次不公正的审判比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过是弄脏了水流，而不公的审判则是把水源破坏了。”因此，司法公正事关人们对法律的信仰，对社会制度的评价。很难想象，经历了一次不公平审判的当事人对司法公正会满怀信心，也不能希冀所谓胜诉方对司法公正毫不怀疑。要实现司法公正，保证“小大之狱，虽不能察，必以情”，就应首先了解我国目前司法公正进程中的几大障碍性因素：
一、法官、检察官选用、选拔制度的不合理
按照《法官法》、《检察官法》的规定，我国司法机关的大多数法官、检察官均已达到大专以上专业水平，新近审议中的上述二法修正案，甚至将之规定到大学本科以上学历。但是，我们所讲的“大专以上”这个词是比较含糊的。熟悉中国教育现状的人都知道，突击几个月拿到大专文凭并非个别现象。目前为各类领导干部专设的“考研班”也是较为普遍的情况。不仅如此，法院、检察院还往往成为复转军人主要安置去向，仍被组织部门、人事部门认为在各行业当中外行人最容易进入的机构。不必说法律专业文凭，基本法律常识的具备也没有被作为从事司法工作的先决条件。为什么对进入医院做医生，对进入科研机构作科研的专业化要求很高，但到法院、检察院工作的专业化要求反而会很低呢？难道检察院、法院的工作比医院不重要吗？医生的手术刀事关人体健康，检察院的逮捕令、法院的判决不是也维系着公民的生死荣辱吗？司法队伍专业化是司法公正的前提和基础性要求，是左右司法正确与否的先决条件。为此，要大力拓展经过正规高等教育的法律人才进入司法机关的渠道。重用法律专业人才，建立一套从律师队伍中选拔检察官、法官的制度，确立按照不同专业素质评定不同等级检察官、法官的标准，废除目前按照行政职级、工龄评定等级的不合理标准；另一方面要坚决杜绝非专业人员进入司法队伍从事司法工作，调离、辞退业务能力低下的检察官、法官。对法官、检察官的选拔不仅要强调政治属性的强弱，甚至听话与否,更重要的是要看重其业务资历和实际办案水准，保障法官、检察官职务的稳定性和精英化，这样的司法队伍才能有勇气和能力，抵御地方和部门保护，公正审判和法制统一才能实现。
二、传媒对司法权的监督没有法制化
对司法活动的监督除了立法权的监督外，还应当受到来自传媒的监督，这是人民群众、社会舆论监督的必然载体。现代传媒的高速发展使得舆论的力量空前的强大。在欧美国家甚至称之为“第四种权利”。如今的中国媒体对司法监督的重大效能也逐渐显现出来。如酒后驾车撞人的张金柱案、四川虹桥垮塌案，对有关责任人的追究正是通过媒体的披露才实现的。有报载，临刑前的张金柱哀叹，他是被记者说死的。我们在肯定舆论和媒体的监督的正面作用的时候，也应当看到过滥的渲染性报道的负面影响。要使舆论和媒体的监督发挥正面作用，必须使其规范化起来。现实情况是，一方面新闻舆论对司法活动的监督力度不够，尚未形成足够的社会压力；另一方面过滥的渲染性报道又可能造成对司法活动的不公平影响。所谓社会影响大几乎成为衡量当事人社会危害性的主要标志。一个好人违法犯罪很多人会同情，一个贪官被抓，人们恨不能立诛而后快。特别是对有些案件形成一边倒舆论的情况下，对法院审判活动的报道实际上嬗变成为另一时空的审判案件活动，这种情况的结果只能是损害司法独立和司法活动的中立性。解决这一问题的唯一良药是通过立法使传媒监督成为一项规范性很强的监督活动。
三、对司法权的监督、制约制度不健全
人大和检察院对法院、公安机关的法律监督在宪法和三大诉讼法的法律条文中规定得比较明确，但是问题在于多方面的原因，使得司法权有着不受监督的一面。宪法强调了立法权对司法权的监督，但是在具体的诉讼法典及相关的法律却缺乏极具可操作性的关于具体司法机关间的监督，即检察机关对公安机关、法院的法律监督。现行法律赋予的监督手段太过匮乏，规定的监督范围也很狭窄。对于许多即便是不公正的事件，检察机关也无权监督，对于求助的群众而言，这也自然使司法权威、司法公正大打折扣。最高法院的一纸批复,让检察机关对即便是错误的民行裁定、执行，也不能监督，即为明证。公民在遭遇上述不公时便无法通过必要的司法途径，寻求获得权利救济，这也反映出监督机关对于此类纠纷的公正解决的无价值性。从检察院对司法权的监督实践来看，它本身存在体制性矛盾，作为刑事诉讼法的具体参与者，前受享有庞大无比的行政权、司法权的公安机关的掣肘，后有对其诉讼行为作最终评价的法院的制约。被监督者无处不显示比监督者更为强大，因而指望检察院现在的地位和权力去实现约束司法权滥用的目的是很难的。为今之计，不妨立法让检察院归于行政机关序列，与其他行政机关诸如监察、审计等形成一种合力对司法权进行监督，或恐能有更好的效果。
四、司法权力的地方化倾向
前面言及法定机构对司法权约束不力，同时司法权又受到行政权主要是地方行政权的强力干涉，使司法活动不时地围绕地方行政权展开，其依附性集中表现为：一是司法机关的经费仰仗地方政府供给；二是司法机关的人员升迁、编制由地方政府决定；三是司法机关的工作条件改善、装备更新依赖于地方政府及有关部门的批准。基于上述原因，涉及地方利益的案件时有可能受到地方行政机构的压力。后果就是损害国家法制的统一与威信，也和建设法制国家的目标相冲突，这也就是俗称的地方保护主义。地方保护主义是影响司法公正的一个极其重要的原因，要排除地方保护主义的干扰，首先要打破司法机关按行政区划设置的体系，创制出一套适合国情的可使司法机关免受利益诱惑和其他地方权力影响的设置体系。同时还必须改革现行的司法机关的财政、人事体制，让司法机关摆脱在经费上对地方上的依赖，在人事上受地方上控制。立法规定上级机关对下级机关的经费划拨、人员管理，充分发挥中央对地方司法权的支配作用，从而实现国家法制的统一。
五、司法机关的行政化倾向
现代司法制度的一个重要特点就是司法的非行政化，由于受到传统文化和司法传统的制约，我国的司法体制、运行过程带有明显的行政化色彩。审判权与行政权的一个明显区别就是行政机关可以对行政事务进行主动的积极的干预，而司法机关则不应该采取主动的方式行事。沸沸扬扬的送法下乡、为经济建设保驾护航等，使二者的职能差异近乎消失。再从内部结构看，司法行政化表现为从检察长（院长）、副检察长（副院长）、处（科、庭）长到普通检察官、法官形成一个等级体系，这种等级是按照行政官员的职级套用的。工资奖金也一律只与其行政级别挂钩。行政性职级甚至成为检察官法官能力与水平高低的计量器。“法官除了法律，再无别的上司”的名言被抛置一旁。凡是能和办案检察官法官的上级挂上钩的人都可以对检察审判结果产生影响，另一方面，我国宪法设立的是“一府两院”模式。然而事实上检察、法院从不具有与政府并列的地位，人事、财政上受制于政府不说，从领导配置的职级来看，市（县）长、副市（县）长都是地方市（县）党委的常委，公安局长也均进入了常委序列，但院长、检察长至多是个副市（县）级。从党委的角度来看，地方政府的领导甚至公安机关的领导也就是检察院、法院的领导。法官对上级的依赖性为司法不公提供了温床，独立审判制度受到严峻挑战。
六、检察官、法官的必要待遇也存在着不足
以检察官为例，中国的检察官与其他国家检察官相比，待遇是比较低的。实现司法公正、拒绝腐败，就要保证法官、检察官这一群体维持体面的生活水平和生活方式所必备的基本物质条件，这一条件对保证作为法官、检察官的尊严和责任感是很重要的。以如今的差旅、住勤标准，很难想象当他们从住宿的简陋、有时甚至是肮脏的小旅店出来，在街头小摊处吃完大饼、油条，走上庄严的法庭，坐上审判席、公诉席与刚从星级宾馆出来的乘着小轿车来到法庭的辩护律师相对而坐，其内心的公正性、与职业的尊严感会丝毫不受影响。
本人以为司法公正和司法清廉反映社会的文明程度，也关系到国家的长治久安，在一个国家中，司法公正是实现社会公正最重要的一道关口。同时也是最后一道关口。实现司法公正需要从改善机制入手，同时也必须从观念上转变过来。制度建设并不是一朝一夕就能完成的。然而，在建设法制国家的进程中，司法公正作为目标与价值所在，从制度上加以保障，使之不断完善起来的工作不能停顿。
参阅书目、文献：
1． 培根：《论司法》，载《培根论说文集》，商务印书馆1983年版；
2． 贺卫方 ：《通过司法实现社会正义》，载《司法的理念与制度》，中国政法大学出版社1998年版；
3． [美]戈尔丁：《法律哲学》，三联书店出版社1987年版；
4． 徐显明、齐延平：《论司法腐败的制度性防治》，载《法学》1998年第八期；
5． 叶祥考、赵厚轩：《论刑事司法公正中的利益公正》，载（京）《中国刑事法杂志》2000年第三期。
内蒙古自治区各级人民代表大会选举实施细则
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区各级人民代表大会选举实施细则
内蒙古自治区人大常委会
第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 蒙古族和其他少数民族的选举
第五章 选区划分
第六章 选民登记
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票程序
第九章 对代表的监督、罢免和补选
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国民族区域自治法》和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称《直接选举若干规定》），结合内蒙
古自治区的实际，制定本细则。
第二条 自治区各级人民代表大会代表的选举，要充分体现民族区域自治制度，保障各民族选民的选举权与被选举权。
第三条 自治区人民代表大会代表，由各设区的市、盟辖旗、县、自治旗和不设区的市人民代表大会和内蒙古军区、人民解放军驻军选举产生。
设区的市人民代表大会代表，由所辖旗、县、区人民代表大会选举产生。
旗、县、自治旗、不设区的市、市辖区（以下简称旗县级）和苏木、乡、民族乡、镇（以下简称苏木乡级）人民代表大会代表，由选民直接选举产生。
旗县级、苏木乡级人民代表大会代表的选举工作，统一部署，分级组织，同时进行。
第四条 旗、县或者市辖区人民政府驻地在市或者在其他市辖区内的，其所属机关、团体和企事业组织的职工，参加本旗、县或者市辖区的人民代表大会代表的选举，不参加驻地所在市或者市辖区的人民代表大会代表的选举。
旗、县、市辖区所属企事业组织驻地在外旗、县或者邻近市辖区的，其职工只参加所属旗、县和市辖区的人民代表大会代表的选举，不参加驻地所在旗、县或者市辖区的人民代表大会代表的选举。
驻在苏木、乡、民族乡、镇的不属于旗县级以下人民政府领导的企事业组织的职工，可以只参加旗县级人民代表大会代表的选举，特殊需要的，可以同时参加苏木乡级人民代表大会代表的选举。
第五条 中国人民解放军驻内蒙古自治区部队，按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》选举出席旗县级以上地方各级人民代表大会代表。
人民武装警察部队和旗县级人民武装部，参加驻地所在旗县级人民代表大会代表的选举。
第六条 选举经费，由各级选举工作机构编制预算，分别列入各级地方财政支出。如果本级地方财政确有困难，可以由上级地方财政给予补贴。
第七条 选民证、代表候选人名单、选票、代表当选证书和选举委员会印章等，要使用蒙、汉两种文字。
第二章 选举工作机构
第八条 自治区、设区的市人民代表大会常务委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
第九条 旗县级、苏木乡级人民代表大会换届选举期间，自治区、设区的市、旗、县、自治旗、不设区的市、市辖区和苏木、乡、民族乡、镇设立选举委员会；盟设立选举工作领导小组。旗县级和苏木乡级选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
旗县级以上的选举委员会，受本级人民代表大会常务委员会的领导，苏木乡级选举委员会，受本级人民代表大会主席团的领导。
上一级选举委员会（选举工作领导小组），指导下一级选举委员会和选举工作领导小组的工作。
第十条 自治区、设区的市选举委员会的组成人员名额，由本级人民代表大会常务委员会决定。
旗县级选举委员会由十一人至十九人组成，设主任一人，副主任一至三人。
苏木乡级选举委员会由七人至十一人组成，设主任一人，副主任一至三人。
旗县级以上选举委员会的组成人员，由本级人民代表大会常务委员会任命。
苏木乡级选举委员会组成人员，由旗县级人民代表大会常务委员会任命。
第十一条 旗县级、苏木乡级选举委员会的职权：
（一）负责《选举法》、《直接选举若干规定》和本细则的遵守和实施；
（二）制定本级人民代表大会选举工作方案，规定选举日，并组织实施；
（三）宣传《选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《直接选举若干规定》，训练选举工作人员；
（四）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配选区应选代表名额；
（五）按照规定的格式，印制选民证和各种登记表格；
（六）负责选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理对选民名单不同意见的申诉并作出决定；
（七）组织各选区选民推荐代表候选人，根据较多数选民的意见确定和公布正式代表候选人名单；
（八）组织投票选举；
（九）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，登记当选代表，颁发代表当选通知书；
（十）做好选举工作总结并向上级选举机构报告。
第十二条 旗县级以上的选举委员会和盟选举工作领导小组设立办公室，办理选举工作的具体事宜。
第十三条 各选区设选举工作小组，作为选举委员会的派出机构，由五至七人组成。
选举工作小组的任务：按选举委员会的统一部署，训练工作人员，组织学习有关法律、法规，进行选民登记，公布选民名单，组织选民酝酿。协商代表候选人名单，组织选民投票选举，办理选举委员会交办的其他选举工作事宜。
第十四条 每一选区可划分若干选民小组，推选正、副组长各一人，负责组织选举活动。
第三章 代表名额和分配
第十五条 自治区各级人民代表大会代表名额，根据精简、效能，便于召开会议、讨论问题和解决问题，使各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的原则决定。
自治区人民代表大会代表名额，由自治区人民代表大会常务委员会决定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
设区的市人民代表大会代表名额，由该级人民代表大会常务委员会提出方案，提请自治区人民代表大会常务委员会决定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
第十六条 旗县级和苏木乡级人民代表大会代表名额的确定：
（一）旗县级人民代表大会代表名额，按行政区域代表名额基数，再按总人口数每五千人增加一名代表的原则计算：总人口数十五万以上的行政区域代表名额基数为一百五十名；总人口数三万以上不足十五万的行政区域代表名额基数为一百三十名；总人口数一万以上不足三万的行政区
域代表名额基数为一百二十名；总人口数一万和一万以下的行政区域代表名额基数应少于一百名。
（二）苏木乡级人民代表大会代表名额，按行政区域代表名额基数为三十五名，再按人口数每五百人增加一名代表。人口不足一千人的苏木乡级人民代表大会代表名额，总数应少于三十五名。
（三）蒙古族及其他少数民族人口较多的地区或者边境地区的旗县级和苏木乡级的人民代表大会代表名额，根据实际需要，在按本条第（一）、（二）项确定的基础上可以适当增加，增加名额不得超过百分之五。
第十七条 旗县级人民代表大会代表名额，报设区的市人民代表大会常务委员会或盟选举工作领导小组审定，并报自治区人民代表大会常务委员会备案。
苏木乡级人民代表大会代表名额，报旗县级人民代表大会常务委员会审定，并报设区的市人民代表大会常务委员会或者盟选举领导小组备案。
第十八条 自治区各级人民代表大会城镇和农村、牧区代表名额分配，按《选举法》第十条、第十一条、第十二条规定确定。牧区每一代表所代表的人口数同镇每一代表所代表的人口数之比，可以小于四比一直至一比一。
旗县级和苏木乡级行政区域内的中央、自治区、盟、设区的市所属机关、团体、企事业组织，每一代表所代表的人口数，可多于所在行政区域每一代表所代表的人口数。
第十九条 中国人民解放军选举出席旗县级以上地方各级人民代表大会代表的名额，由地方各级人民代表大会常务委员会同内蒙古军区、军分区、驻军团和团以上的领导机关确定。
第四章 蒙古族和其他少数民族的选举
第二十条 蒙古族或者其他少数民族聚居的地方，蒙古族或者聚居其他的少数民族，都应有适当名额的代表参加当地的人民代表大会。
（一）聚居境内的蒙古族或者同一其他少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三十以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数；
（二）聚居境内的蒙古族或者同一其他少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一；
（三）聚居境内的蒙古族或者同一其他少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上、不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但蒙古族或者同一其他少数民族的代表名额不得超过代表总名额的百分之三十；
（四）聚居境内的人口很少的其他民族，至少应有代表一人；
（五）本条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定是指选举时必须做到的法定比例。有些选区或者选举单位如果愿意超过这个法定比例，可以多选一些蒙古族或者其他少数民族公民为代表。
第二十一条 散居的少数民族应选当地人民代表大会代表，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
第二十二条 自治旗实行区域自治的民族的代表，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数的二分之一。
第二十三条 本细则第二十条、第二十一条、第二十二条所规定的蒙古族和自治旗实行区域自治的民族以及其他少数民族代表名额的比例，由设区的市人民代表大会常务委员会或者盟选举工作领导小组审定，报自治区人民代表大会常务委员会备案。
第五章 选区划分
第二十四条 本着便于选民参加选举活动和选举组织工作的原则，选区可以按居住区域划分，也可以按生产单位、企事业单位、工作单位划分。
旗县级和苏木乡级人民代表大会代表的名额分配到选区，按选区进行选举。每个选区只能产生一至三名代表。
第二十五条 选区的具体划分：
（一）选举旗县级人民代表大会代表，农村、牧区以一个或者几个嘎查、村民委员会划分选区。苏木、乡、民族乡人民政府机关及所属单位，按分布情况单独或者联合划分选区。城镇以居民委员会划分选区。人口较少的相邻居民委员会可以联合划分选区；
（二）选举苏木、乡、民族乡人民代表大会代表，以一个或者几个独贵龙、村民小组划分选区。
镇人民代表大会代表的选举，以居民委员会、生产单位、企事业单位单独或者联合划分选区。
第二十六条 旗县级和苏木乡级人民代表大会代表的选区，一般应分别划分。
第六章 选民登记
第二十七条 选民登记按选区进行。经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前，对上次选民登记以后年满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的人予以登记。对经登记后迁出原选区的选民，列入新迁入选区的选民名单。对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选
民名单中除名。
第二十八条 选民只能在一个选区登记。选民登记要做到合法、准确、不重、不漏、不错，保证选民依法行使选举权，防止被依法剥夺政治权利的人窃取选举权。
第二十九条 无法行使选举权和被选举权的精神病患者和呆傻人员，经监护人所在单位或者医疗单位证明，由苏木乡级选举委员会批准，报旗县级选举委员会备案，不列入选民名单。
第三十条 各选区可以设立若干选民登记小组、选民登记站办理登记。
（一）城镇、苏木、乡的居民、农牧民和个体工商业者，在户口所在地登记；
（二）机关、团体、企事业单位的职工、人民武装警察部队、旗县级人民武装部人员和在校学生，在单位所在地登记；
（三）离、退休人员可以在户口所在地或者原工作单位所在地登记；
（四）流动人口中的选民，取得原居住地证明后，限期到指定选民登记站自行登记，过期不登记者，视为自动放弃选民资格；
（五）选民名单公布后至投票选举日前，恢复政治权利的人，可以补办登记手续。
第三十一条 下列人员应准予登记行使选举权：
（一）被判处有期徒刑、缓刑、拘役、管制，而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
以上人员参加选举的方式，由执行监禁、拘役、拘留或者劳动教养的机关和选举委员会共同决定。
第三十二条 依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间，停止行使选举权。
第三十三条 选民名单应在选举日的三十日以前公布。对选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，应在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判
决为最后决定。
第七章 代表候选人的提出
第三十四条 自治区各级人民代表大会代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。
各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐名额，以本选区或者选举单位应选代表名额为限。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍所推荐候选人的情况。
第三十五条 自治区各级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表的名额。
由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍；由各级人民代表大会选举的上一级人民代表大会代表候选人名额，应多于应选代表名额的五分之一至二分之一。
第三十六条 由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，经各选区选民或者各政党、各人民团体提名推荐，选举委员会汇总后，在选举日的二十日以前公布，交由各选区的选民小组反复讨论、协商，以较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，在选举日的五日以前公布。
第三十七条 旗县级以上人民代表大会选举上一级人民代表大会代表，由各政党、各人民团体或者代表十人以上联名提出代表候选人名单，并由各该级人民代表大会主席团汇总提交全体代表反复酝酿、讨论、协商，根据较多数代表的意见，确定正式代表候选人名单。
代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。
第三十八条 推荐到其他选区的代表候选人，应征得所在单位多数选民的同意。
第三十九条 各政党、各人民团体、选民或者代表依法推荐的代表候选人，都应列入代表候选人名单，选举委员会和主席团不得调换或者增减。
代表候选人名单，用蒙文排列的，以名字的字母为序；用汉文排列的，以姓氏笔划为序。
第四十条 在选举日前，选举委员会应当实事求是地向选民介绍正式代表候选人的情况，组织代表候选人同选民见面。在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第八章 投票程序
第四十一条 旗县级以上的各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表，由各该级人民代表大会主席团主持。
第四十二条 选民直接选举旗县级和苏木乡级人民代表大会代表，可以按选区召开选举大会，也可以设立投票站、流动票箱进行。
第四十三条 选举大会、投票站，由选举委员会委托选区的选举工作小组负责人主持。每一个流动票箱要有二个以上选举工作人员负责。正式代表候选人不得在本选区主持投票选举或者担任工作人员。
从规定的选举日起五日内为选举投票时间。因特殊情况需要提前或者推迟选举的，须经旗县级选举委员会批准。
第四十四条 选民要亲自到选举大会或者投票站投票。老弱病残和不能到会投票的，可以向流动票箱投票。
选民在选举时间外出，经原居住地选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。一个选民接受的委托不得超过三人。
第四十五条 直接选举投票前的准备工作：
（一）公布投票选举的时间、地点，准备好票箱、流动票箱和选票（应与公布的正式代表候选人名单的排列顺序一致），布置好选举大会会场、投票站；
（二）核实参选人数，落实外出选民的委托投票人；
（三）召开选民小组会，推选监票、计票人员，宣布投票注意事项；
（四）训练好工作人员，工作人员要熟悉投票程序，明确职责和纪律。
第四十六条 选举自治区各级人民代表大会代表，一律采用无记名投票。每一个选民或者代表在每次选举中只有一个投票权。
不能写选票的选举人，可以委托他人代写。
选举人对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第四十七条 每次选举，所投票数多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
每一张选票所选人数，多于应选代表人数的作废，等于或少于应选代表人数的有效。
第四十八条 选举自治区各级人民代表大会代表，以选区全体选民或者选举单位全体代表的过半数参加投票，选举为有效。
选民直接选举人民代表大会代表，代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。
旗县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额，以得票多的当选。如果得票数相等，应当就票数相等的候选人重新投票。
获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表名额，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，得票数不得少于选票的三分之一。旗县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表，仍需获得全体代表过半数的选票，才能当选。
选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团确认有效后，予以宣布。
第九章 对代表的监督、罢免和补选
第四十九条 自治区各级人民代表大会代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位有权罢免自己选出的代表。
第五十条 罢免代表的程序：
（一）罢免地方各级人民代表大会选出的上一级人民代表大会的代表，由各政党、各人民团体联合或者单独提出，也可以由该级人民代表大会代表十人以上联名，用书面形式向该级人民代表大会常务委员会提出罢免议案，并附罢免理由。
罢免由选民直接选出的旗县级人民代表大会代表，由各政党、各人民团体联合或者单独提出，也可以由原选区选民十人以上联名，用书面形式向该旗县级人民代表大会常务委员会提出罢免议案，并附罢免理由。
罢免由选民直接选出的苏木乡级人民代表大会代表，由各政党、各人民团体联合或者单独提出，也可以由原选区选民十人以上联名，用书面形式向该苏木乡级人民代表大会主席团提出罢免议案，并附罢免理由。
（二）接到罢免人民代表议案的人民代表大会常务委员会或者苏木乡级人民代表大会主席团，应及时组织调查组，对被提议罢免的该级人民代表的问题进行调查核实。
（三）调查核实工作要同被提议罢免代表的所在单位、所属党派组织、监察等部门取得密切配合。
（四）对被提议罢免的人民代表的指控查证属实后，由地方各级人民代表大会选举的上一级人民代表大会代表的罢免，提交该级人民代表大会讨论，罢免决议经全体代表过半数通过；人民代表大会闭会期间提交该级人民代表大会常务委员会讨论，罢免决议经常务委员会组成人员过半数
通过。
由选民直接选举产生的旗县级和苏木乡级人民代表大会代表的罢免，提交原选区选民讨论，罢免决议由原选区全体选民过半数通过。
（五）被提议罢免的人民代表，可以出席上述会议或者用书面申诉自己的意见。
（六）作出的罢免决议，须报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第五十一条 由地方各级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会常务委员会提出辞职，由该人民代表大会常务委员会作出决定。
自治区各级人民代表大会的代表在任期内，调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
第五十二条 补选代表的程序：
（一）补选因故出缺的代表，由原选举单位或者原选区进行。
地方各级人民代表大会补选上一级人民代表大会代表，由大会主席团将补选代表候选人名单提交全体代表讨论，并介绍代表候选人的情况，由代表大会进行补选；在人民代表大会闭会期间，由该级人民代表大会常务委员会进行补选。
补选旗县级或者苏木乡级人民代表大会代表，由原选区进行。
（二）补选代表候选人的名额由旗县级以上人民代表大会常务委员会决定，可以多于补选代表名额，也可以同补选代表名额相等。
（三）由选民直接选举的旗县级人民代表大会代表的补选，由该旗、县、自治旗、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主持。苏木乡级人民代表大会代表的补选，由该苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席团主持。
补选时应重新核对选民名单，对变动情况进行补正。
补选代表候选人的情况应向选民介绍，在征得多数选民同意后，将补选代表候选人名单在选举日的五日以前公布。
（四）补选代表，可以采用无记名投票方式进行选举，也可以采用举手方式进行选举。
补选由地方各级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表，代表候选人获得全体代表或者常务委员会组成人员过半数票，始得当选。
补选由选民直接选举的旗县级和苏木乡级人民代表大会代表，选区全体选民过半数参加补选，选举为有效；代表候选人获得参加选举选民的过半数选票，始得当选。
（五）补选的代表，其任期到本届人民代表大会届满为止。
第十章 对破坏选举的制裁
第五十三条 切实保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对在选举过程中的违法行为，按《选举法》第四十三条规定处理。
应追究刑事责任的，按《中华人民共和国刑法》第一百四十二条的规定处理。
第十一章 附 则
第五十四条 本实施细则自公布之日起施行。
1984年5月10日自治区第六届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《内蒙古自治区选举实施细则》同时废止。
1989年9月28日
