关于做好2002年全市安全生产工作的通知
安徽省淮南市人民政府
关于做好2002年全市安全生产工作的通知
淮府[2002]21号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各企事业单位：
2002年全市安全生产工作要以党的十五届六中全会精神为指导，结合淮南实际，继续深入学习贯彻江总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示，加强安全生产工作法制建设，全面落实安全生产责任制，强化现场安全监督检查，努力促进企业安全生产自我约束机制的建立，切实把安全生产工作的重点转移到“依法行政、科学管理和预防为主”的轨道上来，努力减少各类事故，遏制重特大安全事故的发生。现就2002年全市安全生产工作提出如下意见：
一、坚持”安全第一，预防为主”的方针，立足防范，强化管理，把各项安全生产工作落到实处
(一)认真贯彻执行安全生产法律、法规和规章。依据国务院302号令、皖政[2001]43号文和淮府[2001]74号文的有关规定，进一步明确事故分级和事故调查处理权限，把行政责任追究落到实处，对各类安全事故，要按照“三不放过”(事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有采取切实可行措施不放过)的原则，认真查处。对未履行安全生产职责，失职、渎职造成3人以上重大伤亡事故的和对重、特大事故隐患整治不力的相关责任人和领导人，要依照行政责任追究制的规定，严格追究行政责任人；对情节严重，构成重大事故责任的，依法追究其刑事责任。
(二)加强安全生产的宣传教育工作，进一步强化全民安全意识。各级各部门、各单位要高度重视宣传教育工作，把各项安全生产宣传教育工作切实抓紧抓好，提前做好各项活动安排。根据国家统一部署，今年继续做好“安康杯”竞赛活动，6月份要在全市组织开展以“安全责任重于泰山”为主题的“安全生产月”和安全责任重于泰山”为主题的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。大力开展社会化宣传，提高全民安全意识，要以《中华人民共和国安全生产法》颁布为契机，在全市立即掀起宣传、学习贯彻的热潮，并组织一次安全生产知识竞赛活动。
(三)以“普及安全知识，落实安全责任”为内容，搞好安全培训，提高职工队伍的安全素质和自我保护能力。要认真贯彻实施《安徽省企业管理人员安全生产培训考核管理办法(试行)》和《关于实施国家经贸委〈特种作业人员安全技术培训考核管理办法〉的意见》。职业安全培训部门要制定年度培训计划，提出阶段性目标和措施，完善各项培训制度，理顺安全培训体制，逐步将培训机构考核标准、证书管理、师资教材等管理工作规范化、制度化。今年继续抓好对企业经营者、安全主管人员和特种作业人员的安全培训，做到持证上岗。
(四)加强经常性的监督检查，督促企业建立和完善安全防范设施。各级安全生产监督管理部门，要加强安全生产执法检查，结合季节和生产特点，采取条块结合、以块为主、综合督查的方式，适时组织开展全市安全生产大检查和专项安全督查。各级安全生产监督管理部门要设立举报电话、举报信箱，广泛发动群众举报各类安全隐患和事故。
(五)搞好安全生产技术改造，完善安全生产防范设施。所有新建的工程项目都必须严格执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用的原则。要加大推进安全技术改造与创新力度，尤其是对关键环节、要害设施及事故多发、易发部位，要大力推广使用新设备、新工艺、新材料、新技术。
二、突出重点，务求实效，标本兼治，把安全生产专项整治工作继续推向深入
根据“2．07”全国“安全生产电视电话会议”和省政府“安全生产电视电话会议”精神，有关职能部门要结合实际，继续开展9项安全生产专项整治工作。
(一)强化对危险化学品的专项整治和管理。要以新修订的《危险化学品安全管理条例》为依据，对危险化学品的生产、运输、仓储、销售、使用和废弃物处置等各个环节进行全面整治，切实加强管理。全面推行危险化学品登记注册制度，对危险化学品生产企业和进口单位进行逐一登记，核发危险化学品登记注册证，审定产品安全技术说明书和安全标签，严把市场准入关。严禁非法、违章生产和经销危险化学品，严禁不符合安全要求的车辆、船舶等运输工具运输危险化学品，严禁个体业主从事高危险化学品的生产销售和运输。
(二)继续搞好煤矿及非煤矿山的专项安全整治。对所有保留下来的小煤矿都要以新颁布的《煤矿安全规程》为标准，继续深入整改，促其加大安全投入，完善安全设施，提高防御能力。要建立健全小煤矿定期安全评估和“四证”(即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书)年检制度。凡年检不合格的小煤矿要限期整改，经整改仍不合格的要予以关闭。要紧紧围绕“一通三防”继续搞好国有煤矿的安全整治。在煤炭市场逐步转旺的情况下，要特别防止国有大矿超通风能力突击生产。非煤矿山企业要以粘土矿和采石场为重点，治理存在的重大安全隐患，坚决关闭非法的、布局不合理的、破坏资源、污染环境的小矿山。
(三)继续抓好交通运输的专项安全整治。要以贯彻公安部、交通部和国家安全生产监督管理局联合下发的《关于加强公路客运交通安全管理的通告》精神为重点，加强对客车运营的安全管理，下决心扭转目前道路交通事故多发的现状，对非法拼装车、改装车、报废车、冒牌车、无证车要坚决予以取缔，严禁各种车辆超载运行，严禁客运班线在三级以下的山区公路夜间运营。水上交通运输，要继续开展运输安全管理年活动，加强对“四客一危”船舶(即客渡船、客滚船、高速客船、旅游船和危险运输船)的安全管理。认真落实乡镇船舶安全管理责任制，进一步整治和规范航运市场秩序。
(四)继续抓好公众聚集场所的消防专项安全整治。全面贯彻《消防法》和《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》，落实各项消防安全责任制，加强公共消防设施建设，提高综合防御能力，对专项整治中没有整改完毕的火灾隐患要跟踪监督，限期整改。同时要继续全面贯彻《关于印发〈关于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见〉的通知》(公发[2001)13号)，坚决落实同一建筑物内不许生产、仓储和人员居住混用的规定。
(五)继续抓好民爆器材和烟花爆竹的专项安全整治。以贯彻实施新修订的《民用爆炸物品管理条例》为契机，加强监督检查，促使从业单位建立健全并严格执行各项管理制度。加大执法力度，对已取缔的非法生产烟花爆竹小作坊以及经销民爆器材和烟花爆竹的网点，要加强监控工作。
(六)继续抓好特种设备专项安全整治。按照《安徽省锅容管特安全监察三年工作计划》要求，继续抓好普查整治工作，加大对锅炉、压力容器、气瓶、电梯、起重设备、游乐设施、厂内机动车辆等设备的定期检验力度，及时消除各种事故隐患。特别要加大对“土锅炉”的取缔力度，并实施经常性监控，严防回潮。
(七)继续抓好建筑施工安全的专项整治。建筑行业露天和高处作业多，自然环境、气候条件对安全影响大。因此全市要以防高处坠落、物体打击、触电、起重伤害、机橇伤害等为重点，加大对施工现场的监督检查，大力开展反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)活动，教育职工正确使用“三保”(安全帽、安全带、安全网)，提高职工自我保护能力。结合创建工作继续开展“安全文明工地”创建活动。
(八)抓好成品油油库和加油站安全整治。坚决取缔非法经营的加油站和成品油库。对合法经营但不具备安全生产条件的，要立即予以停业整顿治理；对合法经营但安全管理薄弱的，责令限期整改，完善管理制度。同时要强化对加油站负责人和工作人员的安全知识培训。
(九)加强中小学危房安全整治。危房改造工作按照“分级办学，分级管理”体制和“谁办学，谁负责”的原则，实行市、县(区)、乡(镇)政府负责制。加大对学校危房改造工作的监督力度，确保危房改造工程质量，防止事故发生。
三、建立健全安全生产监督管理体制和工作机制，全面落实安全生产责任制
(一)进一步理顺安全生产体制，坚决市政府统一领导，各级政府和各部门各司其职，各负其责，有关部门相互配合，建立安全生产监督部门综合管理和协调的安全生产监督管理体系。结合政府机构改革，逐步建立健全市、县(区)安全生产分级管理机构，同时在乡镇确定必要的人员从事安全生产工作，做到人员、职能、责任、经费四到位。生产经营单位从业人员在300人以上的，应当设立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职安全生产管理人员或配备兼职安全生产管理人员。
(二)建立健全以安全生产责任制为核心的安全工作制度。落实各级政府、各有关部门及其行政一把手的安全生产责任，强化企业法定代表人的安全生产第一责任人的责任。各级要层层签订安全生产责任书，明确本年度安全生产的目标，把安全生产监督管理的责任落实到人，并与年终的政绩考核挂钩，奖惩兑现。要通过政府监管、法律规范、政策导向、经济制约、宣传教育等手段，逐步建立安全生产的约束机制和激励机制。
(三)完善并严格执行对涉及安全生产事项的行政审批、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等各项工作制度。对不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，一律不得批准；对弄虚作假、骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，要立即撤销原批准。结合落实工伤保险制度，加大企业伤亡事故的经济责任。矿山井下等高危险性作业企业要为职工办理意外伤害保险，事故易发企业要建立安全风险抵押金制度；有办理保险和没有按规定缴纳抵押金的企业，不予通过有关证照、资质的年检审。
二OO二年三月十九日
安徽省体育设施管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令
（第108号）
《安徽省体育设施管理办法》已经1998年10月26日省人民政府第15次常务会议通过，现予发布，自1998年12月1日起施行。
代省长 王太华
一九九八年十一月十二日
安徽省体育设施管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强体育设施的建设和管理，发展体育事业，增强人民体质，提高体育运动水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国体育法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称体育设施，是指用于体育训练、比赛和健身活动，按国家规定标准建设的体育运动场地、建筑物及其配套设施，包括：
（一）由国家投资或筹资兴建的、向社会开放的公共体育设施；
（二）国家机关、社会团体、企业事业组织内部使用的体育设施；
（三）各类经营性体育设施。
第三条 本省行政区域内的体育设施的规划、建设、使用和管理，适用本办法。
第四条 体育设施的规划和建设，应遵循统筹安排、合理布局、规范实用和方便群众的原则。
第五条 县级以上人民政府应加强对体育设施规划、建设、使用和管理工作的领导，将公共体育设施建设纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
第六条 县级以上人民政府体育行政部门或者本级人民政府授权的机构（以下统称县级以上体育行政部门）负责对本行政区域内体育设施的建设和管理实施监督、检查和指导。
县级以上人民政府的其他有关部门在各自的职责范围内，做好体育设施建设和管理的有关工作。
第七条 对在体育设施的建设和管理中做出贡献的组织和个人，县级以上人民政府应给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第八条 县级以上人民政府应按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将城市公共体育设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划。
新建、改建和扩建的城市居民小区应按国家规定规划预留公共体育设施用地。
乡镇的公共体育设施建设应纳入乡镇建设规划。
第九条 县级以上人民政府应统筹安排公共体育设施建设资金，将体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着本地国民经济的发展逐步增加投入。
新建、改建和扩建的城市居民小区的公共体育设施以及乡镇的公共体育设施，其建设资金应由当地人民政府筹集。
鼓励国家机关、社会团体、企业事业组织和个人以投资、捐赠、赞助等方式参与公共体育设施建设。
第十条 小型体育场（馆）及运动员训练用房建设投资，按零税率征收固定资产投资方向调节税。对公共体育设施建设，除按法律、法规和省人民政府规定征收有关税费外，不得征收其他费用。
第十一条 县级体育行政部门应逐步建成标准田径场、标准游泳池、带看台的灯光球场和综合训练馆（房）等体育设施，以满足全民健身和业余训练的需要。
学校应按照国务院教育行政部门规定的标准配置体育设施。体育设施未达到规定标准的，应采取措施逐步达到规定标准。在学校比较密集的城镇，应逐步建立中、小学体育活动中心。
国家机关、社会团体、企业事业组织应因地制宜地建设体育设施。
第十二条 新建、改建和扩建和城市居民小区，公共体育设施的面积应达到国家规定的标准。农村居住区的公共体育设施建设，应符合农村实际。
第十三条 新建公共体育设施，应按规划和建设项目管理程序办理报批手续。
改建、扩建和拆迁公共体育设施，应先征得产权人同意。严格控制将位于城市中心地段的公共体育设施拆迁到偏远地段。重建公共体育设施，不得缩小规模，改变性质和用途。
公共体育设施确需改变性质和用途的，在履行规划建设报批手续前，须征求当地县级以上体育行政部门的意见，并按照不低于体育设施标准、规模的原则，先行择地新建偿还。
第十四条 新建、改建和扩建的体育设施，应符合国家有关消防、安全、卫生和环保等方面的规定。
大中型公共体育设施应有供残疾人使用的无障碍设施。
第十五条 体育设施建设必须严格执行国家规定的有关技术标准。兴建经营性体育设施，应征求当地建设和体育行政部门的意见。体育设施工程竣工验收应有县级以上体育行政部门参加。
第三章 使用和管理
第十六条 公共体育设施的管理单位应建立健全维修、使用、安全和卫生等管理制度，配备专职人员管理。国家机关、社会团体、企业事业组织内部的体育设施应有专职或兼职管理人员，建立健全管理制度。
第十七条 公共体育设施应定期保养、维修。非经营性的大中型公共体育设施的重大保养、维修由当地人民政府统筹安排。
第十八条 公共体育设施应向社会开放，为群众开展体育活动提供方便。不需要专门服务的公共体育设施，应免费向社会开放。实行有偿使用的，应在收费上对学生、老年人、残疾人给予优惠。
鼓励国家机关、社会团体、企业事业组织的体育设施向社会开放，提高体育设施的利用率。
第十九条 公共应爱护体育设施，遵守体育设施管理规定。
第二十条 利用公共体育设施进行经营活动的，县级以上人民政府应制定优惠政策予以扶持，所得收入应优先用于公共体育设施的保养、维修和管理，财政、审计部门应加强指导、监督。
第二十一条 任何单位和个人不得侵占体育设施。未经批准不得擅自改变公共体育设施的性质、用途。确因建设需要征用体育设施的，按本办法第十三条、第十四条有关规定办理。
第二十二条 临时占用公共体育设施，必须报县级以上体育行政部门批准。临时占用期间，必须保证设施完好；临时占用期满，应恢复其原有功能。
临时占用公共体育设施一般不超过3个月；超过3个月的，须经地级市（行署）以上体育行政部门批准。同一公共体育设施及其辅助设施再次被临时占用的，必须时隔一年以上。
第二十三条 县级以上体育行政部门自接到临时占用公共体育设施申请之日起，10日内作出决定。
临时占用公共体育设施的批准文件必须报上一级体育行政部门备案。
第二十四条 县级以上体育行政部门应做好本行政区域内的体育设施登记、统计工作。体育设施管理单位和个人应按体育行政部门的规定，及时报送有关材料。
第四章 法律责任
第二十五条 侵占、破坏公共体育设施的，由县级以上体育行政部门责令限期改正，并依法承担民事责任。
有前款所列行为，违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 公共体育设施的管理单位不按规定建立健全管理制度的，由其上级主管部门或县级以上体育行政部门责令限期改正；造成损失的，应给予管理单位有关责任人行政处分。
第二十七条 临时占用公共体育设施期满不归还的，由县级以上体育行政部门责令限期归还。造成损失的，依法承担民事责任。
第二十八条 体育行政部门工作人员或体育设施管理人员玩忽职守，滥用职权，使体育设施遭受破坏的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十九条 本办法实施中的具体问题由省体育行政部门负责解释。
第三十条 本办法自1998年12月1日起施行。
