国务院关于国土资源部《报国务院批准的建设用地审查办法》的批复
国务院
国务院关于国土资源部《报国务院批准的建设用地审查办法》的批复
国土资源部：
国务院批准《报国务院批准的建设用地审查办法》，由你部组织实施。
附：报国务院批准的建设用地审查办法
为认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），规范需报国务院批准的建设用地审查工作，制定本办法。
一、审查范围
（一）按照建立最严格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四条的规定，下列建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，需报国务院批准：
1．国务院批准的建设项目；
2．国务院有关部门和国家计划单列企业批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；
3．省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；
4．在土地利用总体规划确定的直辖市、计划单列市和省、自治区人民政府所在地的城市以及人口在50万以上的城市建设用地的规模范围内，为实施该规划按土地利用年度计划分批次用地。
（二）《土地管理法》第四十五条规定的征用下列土地的，需报国务院批准：
1．基本农田；
2．基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
3．其他土地超过七十公顷的。
（三）《实施条例》第二十四条规定的下列建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地作为建设用地的，需报国务院批准：
1．国家重点建设项目；
2．军事设施；
3．跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
4．国务院规定的其他建设项目。
二、审查原则
（一）切实保护耕地资源，保证国家建设用地。
（二）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
（三）占用耕地与补充耕地相平衡。
（四）依法、科学、集约、规范用地。
（五）严格办事程序，提高工作效率。
三、审查依据
（一）《土地管理法》、《实施条例》等土地法律、法规和有关规定。
（二）国家有关产业政策。
（三）建设项目所在地土地利用总体规划和土地利用年度计划。
（四）建设用地定额指标和技术规范。
（五）建设项目用地预审报告书。
四、审查内容
（一）建设用地是否在需报国务院批准的范围之内。
（二）建设项目前期工作是否执行了国家规定的有关建设程序。
（三）建设用地是否在项目可行性研究阶段经过预审。
（四）建设用地是否符合当地土地利用总体规划，是否列入土地利用年度计划。
（五）农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案是否符合国家法律法规的规定和有关政策。
（六）用地面积是否符合国家规定的建设用地定额指标。
（七）补充耕地措施是否已经落实或能够落实。
（八）土地权属、地类、面积是否清楚、准确。
（九）建设项目选址压覆重要矿床的，是否经有权机关批准。
（十）建设用地位于地质灾害易发区的，是否提供了地质灾害危险性评估报告。
（十一）占用林地是否已经林业主管部门审核同意。
（十二）存在违法用地行为的，是否已依法查处。
（十三）其他内容是否符合国家法律、法规的规定和有关政策。
五、审查程序
（一）省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建设用地请示，并附对市、县人民政府拟定的农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案的书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将建设用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部（抄报时并附资料10套、图件2套）。
（二）国务院将省级人民政府的建设用地请示转国土资源部商有关部门研究办理。省级人民政府的建设用地请示和报批资料、图件经国土资源部初审后，根据有关规定，由国土资源部就有关问题征求国务院有关部门意见。国务院有关部门自收到征求意见函之日起7个工作日内，应将意见书面反馈国土资源部。逾期未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。如国务院有关部门提出不同意见，由国土资源部负责协调。
（三）在综合国务院各有关部门意见的基础上，国土资源部采用部会审会议集体会审的办法，依据国家土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查，并提出建议批准或不予批准的意见。对建议批准的，形成审查报告，呈报国务院审批；对不予批准的，由国土资源部行文将建设用地请示退回报文的省级人民政府，并报国务院备案。
（四）建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件，批复有关省、自治区、直辖市人民政府，并抄送国务院各有关部门，批复文件中注明“经国务院批准”字样。其中，按有关规定应缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，在缴纳后，方可办理建设用地批复文件。
六、其他事项
（一）国土资源部对省级人民政府上报的建设用地请示和报批资料、图件进行初审，认为资料不齐全或内容不符合要求的，应通知其限期补报，逾期并不能说明原因的，可以将建设用地请示退回报文的省级人民政府。
（二）凡存在未批先用等违法用地行为的建设用地，必须依法查处，在追究有关责任人员行政或法律责任后，方可依法补办建设用地手续。
（三）经国务院批准的建设用地，凡不违反保密规定的，由国土资源部通过报刊向社会公告，接受社会监督。公告工作不收取任何费用。
（四）国土资源部需在每季度末将本季度建设用地审查情况综合汇总报告国务院。
关于印发《关于本市社区服刑人员违反社区矫正规定的处置办法（试行）》的通知
上海市司法局
关于印发《关于本市社区服刑人员违反社区矫正规定的处置办法（试行）》的通知
各中级人民法院、各区县人民法院、市高级人民法院有关单位，各检察分院、各区县人民检察院、市人民检察院有关单位，各公安分局、县公安局、市公安局有关单位、各公安处（局），市监狱管理局、市社区矫正办、各区县司法局、市司法局有关单位：
现将《关于本市社区服刑人员违反社区矫正规定的处置办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
二ОО六年八月十六日
关于本市社区服刑人员违反社区矫正规定的处置办法（试行）
第一条为了进一步推进本市社区矫正工作顺利进行，规范社区矫正工作制度，加强对社区服刑人员的监督管理，根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部以及本市社区矫正工作的有关规定，制定本办法。
第二条社区服刑人员在接受社区矫正期间，违反社区矫正规定，尚未构成违法犯罪和《刑法》规定应予以收监的情形，经教育不改，应当依据《市司法局关于社区服刑人员日常行为奖惩的规定》予以处分。
第三条社区服刑人员有下列情形之一的，应当予以警告：
（一）连续2次无故不接受个别教育的；
（二）无故不参加集中教育学习并不愿补课的；
（三）无特殊原因不送交情况汇报，经教育仍不送交的；
（四）无正当理由没有完成当月公益劳动的；
（五）违反外出请假制度，无正当理由，脱离监管不满1周的；
（六）未在规定时间内到居住地公安机关报到，导致未能及时纳入社区矫正的；
（七）其他违反监督管理规定的。
对受到警告处分的，应当由街镇司法所（科）和公安派出所共同予以教育谈话，并督促改过。
第四条社区服刑人员有下列情形之一的，应当予以记过：
（一）受警告处分后，仍有第三条所列情形之一的；
（二）违反外出请假制度，无正当理由，脱离监管1周以上的；
（三）轻微违法、违纪行为，尚未受到治安管理处罚的；
（四）故意逃避监督管理，有第三条所列两种情形以上，经教育仍不悔改的；
（五）超过1周未到居住地公安机关报到，致使未能及时纳入社区矫正的。
对受到记过处分的，应当由街镇司法所（科）和公安派出所共同予以教育谈话，并责令改过。
第五条管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利人员受到记过处分后，仍有第四条所列情形之一的，视为违反公安机关有关监督管理规定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第60条之规定，可以提请公安机关予以5日至10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款的治安管理处罚。
第六条管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利人员违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，公安机关应当予以治安管理处罚，并及时告知街镇司法所（科）及区县检察院监所检察部门。
第七条缓刑人员在缓刑考验期内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，有下列情形之一的，视为情节严重，应当撤销缓刑，执行原判刑罚：
（一）受到治安管理处罚后，仍有第四条所列情形之一的；
（二）受到治安管理处罚后，再次违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的；
（三）违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，情节严重的；
（四）擅自脱离监管2个月以上的；
（五）向他人提供毒品，胁迫、诱骗开具麻醉药品、精神药品，教唆、引诱、欺骗吸毒，非法持有毒品不构成犯罪的以及吸食毒品或注射毒品的。
第八条假释人员在假释考验期内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关假释的监督管理规定，有下列情形之一的，应当撤销假释，收监执行未执行完毕的刑罚：
（一）有第五条所列情形，予以行政拘留的；
（二）违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，予以行政拘留的；
（三）受到警告、罚款等治安管理处罚后，仍有第四条所列情形之一的；
（四）擅自脱离监管1个月以上的；
（五）非法持有毒品不构成犯罪的以及吸食毒品或注射毒品的。
假释人员在假释期间具有应予行政拘留的情形，公安机关可先行予以行政拘留，并向人民法院提出撤销假释的建议，有关部门应当在规定的工作日内完成收监执行的相关法律手续。
第九条暂予监外执行人员有下列情形之一的，应当撤销暂予监外执行予以收监执行：
（一）运用非法手段取得继续暂予监外执行（保外就医）资格的；
（二）以自伤、自残、欺骗等手段故意拖延暂予监外执行（保外就医）时间的；
（三）保外就医后有条件就医而不就医的；
（四）暂予监外执行的情形消失但刑期未满的；
（五）受到行政拘留处罚的。
第十条对社区服刑人员予以警告，应由街镇司法所（科）日常行为奖惩评议小组讨论，填写《社区矫正日常行为奖惩申报表》上报区县司法局社区矫正工作职能部门，区县司法局社区矫正工作职能部门自收到材料后5个工作日内交区县司法局日常行为奖惩评议小组讨论决定并报市矫正办备案。
第十一条对社区服刑人员予以记过，应经街镇、区县司法局两级日常行为奖惩评议小组讨论并填写《社区矫正日常行为奖惩申报表》上报市矫正办，市矫正办自收到材料后5个工作日内作出决定。
第十二条对社区服刑人员有第五条之情形，提请治安管理处罚的，应由街镇司法所（科）日常行为奖惩评议小组讨论，填写《社区矫正日常行为奖惩申报表》上报区县司法局社区矫正工作职能部门，区县司法局社区矫正工作职能部门自收到材料后5个工作日内交区县司法局日常行为奖惩评议小组讨论决定并报市矫正办备案。
街镇司法所（科）在收到同意提请治安管理处罚的决定后，向地区公安机关提出予以治安管理处罚的建议并附社区服刑人员社区矫正期间的表现材料。
第十三条对提请司法惩处的，应由街镇司法所（科）日常行为奖惩评议小组讨论，填写《社区矫正司法奖惩申报表》上报区县司法局社区矫正工作职能部门。
对撤销缓刑的，区县司法局社区矫正工作职能部门自收到材料后5个工作日内交区县司法局日常行为奖惩评议小组讨论决定并报市矫正办备案。
对撤销假释、暂予监外执行的，经区县司法局日常行为奖惩评议小组讨论后报市矫正办，市矫正办自收到材料后5个工作日内作出决定。
街镇司法所（科）在收到同意提请司法惩处的决定后，向当地公安机关提出《社区矫正司法奖惩建议书》并附社区服刑人员社区矫正期间的表现材料。
第十四条公安机关依据《社区矫正司法奖惩建议书》及奖惩材料，向相关部门提出司法惩处建议。
提请撤销缓刑、撤销假释的，应当由公安机关报原作出缓刑、假释的人民法院，相关人民法院应当自收到同级公安机关提出的撤销缓刑、假释建议书之日起一个月内依法作出裁定。
提请撤销暂予监外执行的，应当由公安机关报原决定机关（人民法院、公安机关或监狱管理机关）。原决定机关应当在收到公安机关撤销暂予监外执行的建议书之日起一个月内依法作出决定。
第十五条人民检察院应当加强对收监执法活动的监督。对提请缓刑、假释、暂予监外执行和收监执行的机关应同时将相关文书抄送同级人民检察院。作出撤销和收监执行决定机关应在作出决定后将此文书抄送同级人民检察院。
第十六条本办法由上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市司法局共同解释。
第十七条本办法自下发之日起实施。
