陇南市人民政府办公室关于印发《陇南市引进人才办法》的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇南市人民政府办公室文件
陇政办发〔2007〕163号
陇南市人民政府办公室关于印发《陇南市引进人才办法》的通知
各县（区）人民政府，市直各单位：
《陇南市引进人才办法》已经市政府二00七年九月八日第九次常务会议讨论同意，现印发你们，请遵照执行。
引进人才是实施人才强市战略、充分利用人才资源的重要步骤，只有紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才这三个环节，才能努力把各类优秀人才聚集到全市各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
各县（区）、各单位要严格按照《陇南市引进人才办法》（以下简称《办法》）的要求，认真做好组织实施工作。要严格掌握引进人才的条件，按照《办法》规定的程序办事，杜绝人才引进中的弄虚作假现象，确保引进人才的质量。人才引进后，要根据引进人才的专业、特长，及时安排到相应的专业岗位上，最大限度地发挥引进人才的作用，严禁引而不用、引而不专。
各县（区）、各单位开展引进人才工作，要在全市的统一组织下进行，上报的引进人才计划必须在编制限额内经市政府批准后才能组织实施，未经批准引进的人员，人事部门不予办理相关手续。如违反本《办法》规定，将追究有关领导和责任人的责任。
二00七年九月二十日
陇南市引进人才办法
第一章 总 则
第一条 为大力实施“人才强市”和“可持续发展”战略，引进我市经济和社会发展紧缺急需的各类管理人才和专业技术人才，为全面建设小康社会提供人才支撑和智力保障，根据甘肃省引进高层次人才有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大以来的各项方针、政策，牢固树立以人为本的理念，认真落实科学发展观，按照市委“举特色旗、走富民路、建小康市”的总体要求，围绕陇南“十一五”规划确定的各项奋斗目标，建立一支与我市经济和社会发展相适应的人才队伍。
第三条 本办法所称人才，是指我市以外的具有大学本科及其以上学历并取得相应学位的普通高校毕业生或具有一定知识技能，能够进行创造性劳动的高级职称人员。主要是指我市经济社会发展紧缺急需的党政人才、经营管理人才、科技人才及不在本市常驻，在特定时间内服务于我市经济和社会各项事业的人才。
第四条 遵循的原则：突出重点，紧紧围绕陇南经济和社会发展的重点领域和重点行业；近期需要和长期规划相结合，在培养和引进目前急需人才、紧缺人才的同时，着眼为长远发展积蓄人才，改善结构，壮大人才队伍。
第五条 本办法适用于本市行政区域内的各级党政群机关、企事业单位。
第二章 对象范围
第六条 引进人才要紧紧围绕我市经济社会事业发展的需要；围绕努力把我市建成有色冶金工业的大市、特色产业的富市、绿色食品工业的强市、陇上江南旅游文化名市的富民强市的目标。
（一）引进范围
1、经营管理人才。主要是经济管理、法律、教育、卫生、文化艺术、农业、林业等行业的高级人才，逐步实现专家治厂、治所、治院、治校。
2、科技人才。主要是新技术和先进实用技术的科技人员。重点是熟悉有色冶金、水电、绿色食品、建筑建材、医药化工、制造业、加工业、旅游工艺品等八大主导产业领域关键技术的人员。
（二）引进对象
１、经济社会发展急需的本科及以上学历并取得相应学位的普通高校毕业生；
２、紧缺的具有高级以上职称的管理人员及专业技术人员。
第三章 引进方式
第七条 引进人才，可采用以下方式：
（一）公开招考。坚持“凡进必考”原则，面向社会公开招考工业管理、城市规划和城市建设方面的党政人才。
（二）公开招聘。面向社会公开招聘教育、卫生、文化艺术等社会公益事业管理人才和专业技术人才以及企业经营管理人才。
（三）组团招才。由人事部门牵头，相关单位参加，定期或不定期到市外人才市场及高校直接招聘人才，对于急需的、需求量大的人才，可举办专场人才供需见面会，为用人单位提供求才机会。
（四）项目引才。鼓励企业以新技术攻关、新产品开发和新工艺推广等项目，面向社会招标揽才。鼓励带资金和技术到我市创办企业，采用以资金、技术入股的办法，通过租赁、收购、兼并等形式合办或领办企业；也可担任重大工程建设、重大技术改造、重大科技成果推广、高新技术产品开发、支柱产业、新兴产业的项目技术负责人。
第四章 引进程序
第八条 各类人才的引进由市人事局具体负责实施。
第九条 党政人才的引进按《关于全省考试录用国家公务员和机关工作人员实行省级统考的通知》（甘人事[2003]52号）文件要求的程序和标准进行，坚持“凡进必考”。
第十条 经营管理人才和专业技术人才的引进，按拟引进人员身份不同，分别进行组织。
（一）本科以上普通高校毕业生。
本科及以上学历并取得相应学位的普通高校毕业生的引进由市人事局统一组织。
1、上报计划：每年2月底，市、县（区）用人单位分别向市、县（区）人事局写出《引进人才报告》，报市人事局汇总。
2、确定职位：市人事局对各县（区）和市直各单位上报计划进行审查，提交市政府有关会议研究审定，于4月底对《引进人才报告》作出批复，发布引进人才公告，公布引进的职位和条件。
3、引进洽谈：各县（区）和市直各单位根据市人事局的批复，参加本省市及外省举办的各种人才洽谈交流会，组织用人单位与符合引进条件的人员协商洽谈，由用人单位和拟引进人员本人签定合同。
4、组织考察：由用人单位对拟引进人员进行组织考察，安排体检；
5、聘用公示：对符合引进条件的人员由用人单位进行3天公示；
6、岗前培训：公示后各县（区）人事局和市直各单位报市人事局，市人事局统一组织岗前培训，办理有关聘用安置手续。
（二）高级职称人才
高级职称人才的引进由市、县（区）分别组织，市直各用人单位的人才引进工作由市人事局牵头组织，各县（区）用人单位的人才引进工作由各县（区）人事局牵头组织。
引进的程序按引进大学本科及以上学历并取得相应学位的普通高校毕业生程序进行。引进紧缺急需的高级职称人才可随时报批，随时引进。
第十一条 企业引进人才参照事业单位引进人才的程序进行。
第五章 优惠政策
第十二条 凡引进的人才，可享受以下优惠待遇：
（一）允许各类人才的技术、专利、发明、管理、资金等生产要素参与分配。对于带成果、带项目的人才，允许其将成果作为投资股本，创办高新技术企业或与企业合作生产。科技人才在其岗位上为本单位科技进步、生产、经营管理做出重大贡献的，其收入可与单位取得的经济效益挂钩，对积极转化科技成果，创造重大经济效益的，单位可在税后从该项目成果转化所得利润中一次性提取10%的奖金奖励本人。此外，建立高层次人才收入分配特区，对企业和自收自支的事业单位引进人才可以实行协议工资制度。
（二）引进的紧缺人才在本职工作中有突出贡献的，经市引进人才工作领导小组审定后，按其贡献大小，每年给予一次性奖励。
（三）取得重大科技成果或有重大贡献的中青年专家，可推荐为享受政府特殊津贴的人选、省优秀专家、省学术技术带头人后备人选及市级有突出贡献专家。
（四）聘请具有博士及以上学位的优秀专家，用人单位要配备本专业工作助手，提供应邀参加陇南市级以上的学术、技术交流与合作活动的经费，并由市财政发给20000元的安家补助费。对引进的人才每年还要进行一次健康检查。
（五） 引进在事业单位工作的重点人才，在首次评聘专业技术职务时，可不受岗位指标限制，优先按规定程序申报，特别优秀的可推荐破格晋升专业技术职务；引进的人才自愿进修攻读高层次学历的，单位要创造条件，进行必要的资助。
（六） 引进在企业、自收自支的事业单位从事经营管理的人才，可实行年薪制、协议工资制等多种形式的分配机制，用人单位可视其贡献大小予以浮动。
第十三条 建立社会化专业技术职称评审制度。正式调入陇南市的人才，取得突出业绩的，可破格推荐高一级的专业技术职称。未正式调入陇南市的，在陇南市工作满1年的人员，也可申报专业技术职称评定，或实行低职高聘。
第六章 保障措施
第十四条 引进人才的子女入学问题，由教育部门解决。教育行政部门根据本人意愿，妥善安排其子女到较好的学校就读，学校必须无条件接收。
第十五条 全市企业单位引进的各类人才，由引进单位为其办理人事代理手续，由市人才交流服务中心负责为其评定职称、确认身份、管理档案、办理人才流动手续等。
第十六条 对于引进的人才，因原单位无正当理由不同意调出，造成辞职辞退的，承认其原有身份和社会保险关系，工龄连续计算，并为其新建人事档案、按新调入人员办理有关手续。
第十七条 政府设立100万元引进人才基金，并随财政收入的增长逐年增加。此基金专门用于我市引进、培养、开发和奖励人才工作。
第七章 组织管理
第十八条 党政机关、事业单位引进人员占所在单位编制，编制已满的单位，原则上不安排引进职位；事业单位引进的具有硕士以上学位人员和高级职称的中青年专业技术人员，可进行专题报批。
第十九条 根据经济和社会发展的需要，新设事业单位增加人员或因工作需要增加编制以及单位自然减员指标，优先安置大学本科及以上学历的专业对口的普通高校毕业的国家任务生。
第二十条 加强引进人才工作的领导。成立陇南市引进人才工作领导小组，由市政府分管市长任组长，人事、财政、监察、科技、经委、农牧、教育、卫生、林业、文化、公安、劳动和社会保障等单位负责人为成员。领导小组下设办公室（设在市人事局），负责日常工作。领导小组定期召开会议，专题研究人才引进工作，检查与监督人才引进工作的落实情况，协调解决相关重大问题。
第二十一条 实行引进人才工作责任制。相关职能部门要在市政府的领导下，认真履行职能，规范运行，卓有成效地开展工作。形成市政府领导下，人事部门牵头和有关部门齐抓共管的工作格局。各级人事部门要认真履行职责，切实抓好人才引进工作。
第二十二条 引进人才的管理，由市人事局与各县（区）人事局会同用人单位共同负责。
第二十三条 凡引进的各类人才，其表现突出，成绩显著的，用人单位要大胆使用，委以重任。
第二十四条 市政府定期召开引进人才座谈会，倾听他们的意见和建议，了解他们的工作和生活情况，解决他们的困难和问题。
第二十五条 凡我市引进的高层次人才，与用人单位签定（最低服务年限不低于5年）协议后，方可享受本办法第五章第十四条的优惠政策待遇。5年内因个人原因调离陇南市的，安家补助费退回原补助渠道。不能发挥相应作用的，取消其优惠待遇。
第二十六条 事业单位引进的工作人员在聘用合同执行期间，如用人单位与受聘人双方有一方提出终止聘用协议，必须提前一个月写出申请，交市人事局审核，并报经市引进人才工作领导小组同意后，按原有引进渠道分别办理人才解聘、流动等手续。
第八章 附 则
第二十七条 本办法由陇南市人事局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起执行。
民政部关于转发《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》
民政部
民政部关于转发《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》
民政部
今年九月，中国盲人聋哑人协会在上海召开了全国盲聋哑职工教育经验交流会。会议认真贯彻了中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》，交流了经验，解决了如何开展好盲聋哑职工教育工作的一些重要问题。我们认为，这项工作很重要，希望各地民政部门予以重视和支持
，和协会一起，做好调查摸底，制定规划，研究措施，广开学路，为盲聋哑职工教育工作做出贡献。
现将《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》和中国盲人聋哑人协会副主席林太同志关于《广开学路，进一步推动和促进盲聋哑职工教育工作》的讲话，发给你们，希望你们结合实际情况，认真贯彻执行。附：全国盲聋哑职工教育经济交流会纪要和中国盲人聋哑人协会副主席林太的讲
话(略)
附：全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要(1983年9月15日)
一九八三年九月二日至九月六日，在上海召开了全国盲聋哑职工教育经验交流会。这是全国协会根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》和民政部关于贯彻中共中央、国务院《决定》的通知精神召开的。出席这次会议的各省、市、自治区协会的领导和协会干部以及福利
工厂、盲聋哑学校等单位的同志共一百四十多名。民政部、教育部有关司局的同志和上海市教育局、职教办的领导同志也应邀出席了会议。
在会上有十九位同志作了经验介绍。上海市系统地介绍了市、区、厂办学，以及由不正规逐步走向正规化(有学制)的经验，受到与会同志的一致好评。在会上，还有十多个其他地方协会的同志，介绍了他们举办扫盲班、文化补习班、职业培训班的经验。
全国协会副主席兼秘书长林太同志，作了《广开学路，进一步推动和促进盲聋哑职工教育工作》的讲话。全国协会主席吴纟青同志，针对大家提出来的问题，作了会议总结。大家认为，这次会议是开得好的，学习了各地的长处，找出了自己的差距，商定了本地区今后开展工作的办法，
并提出了希望领导上解决的问题，会议收到了预期的效果。
一
在会上，同志们重新学习了中央的《决定》。大家一致认为，中央的《决定》充分体现了党和政府对广大职工的关怀和重视。中央的《决定》是我们开展盲聋哑职工教育工作的纲领性文件，我们一定要认真学习，坚决贯彻。
大家认为，几年来，全国的盲聋哑职工教育工作，已经逐步开展起来了，有的地方还开展得比较好，这是各地协会干部坚决贯彻中央《决定》，以及积极和有关部门通力合作的结果。大家一致认为，这些同志战斗在盲聋哑职工教育的第一线，付出了辛勤的劳动，在人手少，条件差的情
况下，能取得这样的成绩是很不容易的，要给予充分的估计和肯定。同时，大家又指出，全国的盲聋哑职工教育发展得很不平衡，不少地方至今没有动起来，关键是要解决认识问题，特别是解决领导的认识问题。
大家认为，要使大家认识到盲聋哑职工教育的重要性和迫切性，认识到这是一种必不可少的智力投资，也是关系到盲聋哑人的社会地位、前途和命运的大事。在会议之后，必须从以下几个方面进行大力宣传：一要宣传迅速提高盲聋哑职工的文化技术水平，才能帮助他们在社会的竞争中
，站住脚根。据了解，盲聋哑职工中的文盲、半文盲，一般占50%左右，少的占20—30%，多的达70%以上，这样的文化程度，与当前形势发展的需要，与开创盲聋哑事业新局面的需要，是很不适应的。因此，迅速提高他们的文化技术水平，是当前十分迫切的任务。一定要作为一件大事及早?
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二
协会如何抓好盲聋哑职工教育?大家对这个问题讨论得非常热烈。
大家认为，盲聋哑职工对象众多，文化基础差，生理上有缺陷，协会又缺乏经验，要组织他们学习文化技术，确实是一项艰巨的工作。因此，要抓好这项工作，靠哪一个部门都是包不了的。对职工教育如何分工，中央在《决定》中已有明确的规定：“职工教育除主要由企业事业单位举
办外，还要发动业务部门、教育部门、群众团体等社会各方面力量积极办学”。因此，我们要搞好盲聋哑职工教育，必须充分发挥教育部门、盲聋哑职工所在单位主管部门的作用；同时，我们各级协会，要积极配合，通力合作，群策群力，把这项工作搞好。在这次会议上，大家介绍了三种
情况：一是象上海，由教育局牵头，提供校舍、教材、师资，审批教育计划等；协会负责学员的政治思想工作，积极发动群众参加各种形式的读书班的组织工作，并给予一定的资助。二是象江苏省，由民政厅、教育厅、劳动人事局、工会、协会联合办，按照“加强领导、统一管理，分工负
责，通力合作”的原则。三是象辽宁、湖北、四川、浙江等省，由协会自己来办，也是可以办起来的。
大家认为，协会要抓好这项工作，除了解决认识问题以外，还要做好以下几个方面：一、要把职工教育作为协会一项经常性的重要工作来抓，并列入协会的议事日程；二、要有人负责盲聋哑职工教育的日常工作；三、协会对这项工作，既不要大包大揽，又不要因为遇到各种困难而消极
退缩。协会在组织发动、经费资助。和有关部门联系以及招聘社会上一切热心为盲聋哑职工教育服务的人等方面，可以做很多的、具体的工作；四、工作中要经常了解盲聋哑职工教育存在的问题，并向有关部门反映，使这项工作逐步做到任务明确，要求具体，制度严格，进度合理，成绩显
著，持之以恒。
三
关于办学的指导思想。大家认为，我们盲聋哑职工教育也要认真贯彻全国职工教育委员会制定的“从实际出发，区别对待；学以致用，讲究实效；统筹安排，突出重点”的原则。大家在讨论时，强调了两点：教育规划一定要订，但全国不要强求统一，不要搞一刀切，各地区可以根据自
己的实际情况，制定盲聋哑职工教育的长远规划和具体计划。另外，教育对象，当前重点是要抓好青壮年盲聋哑职工的文化、技术教育。
关于办学的形式。大家认为，必须广开学路，采取多种办法：基层单位可办扫盲班、文化补习班和职业培训班；有条件的地方可办文化夜校或业余中学；对分散在社会上的盲聋哑职工，可采取分散自学、上门辅导、统一考核的办法；对有一定文化技术水平的盲聋哑职工，提倡自学为主
，或参加函授学校，或参加健全人的文化技术课。
关于师资来源问题。大家认为，我们要通过各种渠道，逐步地建立一支盲聋哑职工教育的教师队伍。目前，师资的数量和质量都远远不能满足需要，根据各地的介绍，可采取切实可行的办法加以解决：依靠盲聋哑学校和福利工厂的老师；以盲聋哑职工中的能者为师；聘请退休老师和热
心为盲聋哑职工教育服务的人；协会干部。对兼职教师，可按规定给以一定的报酬。
关于校舍问题。从各地介绍的办法来看，可通过“挖(潜力)、挤、腾、借”等办法，校舍问题还是可以解决的。
关于经费问题，中央《决定》指出：“要勤俭办学”，同时要“认真解决必要的办学条件。”盲聋哑职工教育经费也要享受健全人职工同等的待遇，可按工资总额的百分之一点五提取使用。不足部分，职工所在单位、民政部门、协会要妥善予以解决。
关于建立必要的规章制度。中央《决定》中指出：“要建立严格的制度，考试合格的发给文凭，作为晋级和安排工作的根据之一”。大家认为，有没有规章制度，这是关系到职工教育能不能持之以恒、教育质量能不能提高的一个重要问题。上海聋人职工中学，对学员入学考试、上课出
勤率、作业考试情况，都有严格的要求，并作为考核职工和奖惩的依据之一。上海的经验，各地可以效仿。
关于扫盲的标准问题，大家认为要按照国务院规定的标准办。国务院规定农村的脱盲标准，能识一千五百字；城市、工矿区的脱盲标准，能识二千字，能看懂通俗的报刊，能记简单的帐，能写简单的便条。我们对盲聋哑职工也要坚持这个标准。聋人还要学会通用手语，盲人要学会盲文
。大家认为，盲聋哑职工的扫盲标准不能降低( 初小以上的学习标准也不能降低)，但又要考虑到他们生理上有缺陷，给学习会带来一定的困难， 因此在教育进度上可以适当放慢。一九八五年以前完成盲聋哑职工的扫盲任务，必须经过艰苦努力，才能够达到。
四
如何贯彻这次会议精神?大家也进行了一些议论， 认为要分两种情况：凡是盲聋哑职工教育没有动起来的地方，回去以后，首先要认真学习中央的《决定》和这次会议精神，统一大家的认识，然后摸底调查、搞好试点，制定规划，逐步推广。凡是已经动起来的地方，应该继续广开学路
，不断提高教育质量，提高学员的出勤率和巩固率，并逐步转入正轨化和制度化，使教育更好地为经济建设服务。
大家一致认为，盲聋哑职工教育工作，是一项既艰巨又光荣的任务。许多同志表示，回去以后，一定要在盲聋哑职工中掀起学习《邓小平文选》的高潮，掀起学文化、学技术的高潮，为祖国的四化建设作出应有的贡献!
1983年9月23日
