陕西省旅游外汇管理实施办法（试行）
陕西省人民政府
陕西省旅游外汇管理实施办法（试行）
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第一章 总 则
第一条 为了加强我省旅游外汇管理，防止外汇流失，促进我省旅游事业的发展，根据国家外汇管理局和国家旅游局制定的《旅游外汇管理暂行办法》，结合我省实际，特制定本（试行）办法。
第二条 我省境内涉及旅游外汇收支的国营、集体企、事业单位、部队、团体、民间组织、外商投资企业等（以下简称收券单位）以及个体工商户都应当遵守本（试行）办法的规定。
第三条 收券单位和个体工商户收入的外汇券除另有规定外，必须及时送交当地中国银行或经批准允许经营外汇券存款业务的其他银行（以下简称经办银行）结汇，严禁私自保存、使用、套换、出借、转让和出卖。收券单位之间批准允许用外汇券计价结算的，必须通过经办银行转帐办
理。
第四条 收券单位符合下列条件者，经当地外汇管理局审查，发给《核准收取外汇兑换券许可征》（以下简称“许可证”）。
1、持有书面申请和经行政、旅游主管部门签署批准意见的“领取《核准收取外汇兑换券许可证》申请表”。
2、持有当地工商行政管理部门颁发的营业执照副本（行政、事业单位持有上级部门有关批件，社会团体持民政部门签发的登记证）。
3、有严格的外汇券管理制度，做到人民币与外汇券分别立帐、核算，并按期报送外汇券收支报表。
4、年外汇券收入在1万元以上。
5、设置外汇券专柜、楼层或场所。
领取“许可证”的收券单位（以下简称指定收券单位）根据需要可在当地经办银行开立有关的外汇券存款帐户并享受外汇留成。当地外汇管理局对指定收券单位的“许可证”实行年审制度。
第五条 指定收券单位向外国人、华侨、港澳台同胞（以下简称入境旅游者）提供食、宿、商品、交通等时，除持有《购物支付证》的外籍人员外，必须收取外汇券。如有的入境旅游者以人民币支付上述费用，指定收券单位原则上应按外汇券收费标准的200％收取人民币押金，所收
押金应单独设帐，并出具收据。入境旅游者如在十五日内补交原外汇券费用，可赎回其押金，逾期不补交者，不再退还押金，指定收券单位将其转作营业收入。
第二章 对旅行社的外汇券管理
第六条 经省旅游局审核、批准并向当地外汇管理局领取“许可证”的省内一、二类旅行社（以下简称旅行社）经营入境旅游者来华旅游业务，必须向境外旅行社收取外汇和向入境旅游者收取外汇券。旅行社接待来华旅游团组，必须坚持先收费后接待的原则，不得拖欠款；不得将旅游
外汇截留存放境外。对不坚持先收费后接待原则，导致旅游者已出境三十天还未付费的长期拖欠款或将外汇截留存放境外的，当地外汇管理局限其在指定时间将拖欠款或境外存款收回。
第七条 旅行社向指定收券单位支付入境旅游者费用时应支付外汇券，不得支付人民币和外币现钞；旅行社和向未领取“许可证”的收券单位（以下简称非指定收券单位）支付入境旅游者费用时，应支付人民币，不得支付外汇券。旅行社不得拖欠和截留应付给指定收券单位的外汇券。
第八条 旅行社根据经营需要可向当地外汇管理局申请开立外汇券营运周转帐户。该营运周转帐户的支出范围为支付入境旅游者的交通费（包括车、船、机票款）房费、餐费、保险费等费用，并由开户银行直接办理支付。其他支付项目（包括提取现金）须经当地外汇管理局审批后，开
户银行方能给予支付。
第九条 对旅行社实行毛利结汇管理办法。当地外汇管理局会同旅游局按旅行社上年实现的人均外汇毛利，结合当年接待计划数和经营情况核定当年结汇指标。旅行社按实现的外汇毛利，按季通知开户银行结汇。因经营所需，要求将毛利部分进行周转使用的可提出申请，由当地外汇管
理局批准后按批准的周转数冲减结汇数（以季为准，周转期限不得跨年度）。当地外汇管理局对旅行社实行“分季考核，年终算帐”的管理办法，凡旅行社年终结汇额未达到毛利额的，当地外汇管理局通知开户银行从其外汇券营运周转帐户中扣收并结汇。
第十条 旅行社在开办初期或因特殊情况，外汇券周转资金发生困难，可向银行申请外汇贷款，允许用收入的外汇或外汇券归还贷款本息。归还时，凡在三个月周转期限之内的，旅行社直接到开户银行办理还贷手续并到当地外汇管理局进行备案；凡超过三个月周转期限的（包括展期偿
还到三个月以上的）须按“外汇（转）贷款登记管理办法”有关规定办理。
第三章 对国营、集体宾馆、饭店、商店的外汇券管理
第十一条 指定收券的宾馆、饭店、商店（以下简称宾馆、饭店、商店）经当地外汇管理局批准在经办银行建立两个外汇券存款帐户，即“外汇券收入户”和“外汇券支出户”（以下分别简称“收入户”和“支出户”）。宾馆、饭店、商店将每日营业收入的外汇券（经核准的库存外汇
券找零备用金除外）及时存入“收入户”，除向开户银行办理结汇外，未经批准不得支出。宾馆、饭店、商店在经营中需要购买餐、饮料、烟、酒等商品以及归还外汇贷款所需外汇由当地外汇管理局按月或按季根据“收入户”余额的一定比例（宾馆、饭店20％，餐馆30％，商店30－
60％，归还外汇贷款100％）核拨外汇券专用资金进入“支出户”，开户银行根据当地外汇管理局批准的支出范围从“支出户中办理支付。“收入户”中的余额按月由开户银行予以结汇，宾馆、饭店、商店持结汇水单到当地外汇管理局办理外汇留成手续。
未经当地外汇管理局批准，不得将“收入户”中的外汇券存款转到“支出户”；宾馆、饭店、商店营业收入的外汇券不得直接进入“支出户”，否则，开户银行不予办理，造成的损失由单位自负。
宾馆、饭店、商店申请将外汇券从“收入户”转入“支出户”时须向当地外汇管理局提供开户银行出具的结汇水单，当地外汇管理局核批时根据结汇金额采取用留比例倒算的方法来确定进入“支出户”的外汇券数额。
第十二条 “支出户”内的外汇券资金，可用于向允许收取外汇券的单位进货，未经当地外汇管理局批准，不得兑成外汇汇往经济特区、海南省或境外。
第十三条 对宾馆、饭店、商店的外汇券净收入实行结汇指标管理办法。每年初，由当地外汇管理局根据上年度外汇券的结汇实绩，结合当年经营情况，合理地核定其年度结汇指标。凡年终超额完成结汇指标者，其超额部分由当地外汇管理局按50％比例予以计拨外汇留成并全部拨给
宾馆、饭店、商店；对未完成年度结汇指标者，视情况按未完成部分由当地外汇管理局按以下办法进行处罚：①降低其下年度外汇留成比例5－10％；②或用其下年度留成外汇抵补。
第十四条 宾馆、饭店、商店收取外汇券时，必须向顾客开具外汇券专用发票，有关外汇券专用发票的管理办法，外汇管理局商税务局另行制订。
第十五条 宾馆、饭店、商店经批准借用国内的外汇贷款进行建造、改造和装修的，允许其用新增外汇收入归还贷款本息，并允许先还贷后结汇。偿还贷款本息和支用贷款时须按“外汇（转）贷款登记管理办法”有关规定办理。对经批准借用国际商业贷款进行建造和扩建的宾馆、饭店
用其新增外汇收入归还贷款本息的，须按《外债统计监测暂行规定》办理。
第十六条 为防止外汇券的流失，收券的宾馆、饭店、商店等不准个人承包经营，也不准向个体经营户出租柜台。集体承包所签订的合同，必须按照外汇管理的有关规定制订相应条款，经批准聘请境外人员担任宾馆、饭店经理或承包客源等，在正式签订合同前须经当地外汇管理局审核
所签订的合同或协议中有关外汇条款是否符合国家外汇管理规定。未经当地外汇管理局批准，经办银行不得将外方人员的工资或佣金等汇出。
第十七条 指定收券的商店经营收取外汇券的商品，应限于向入境旅游者销售，不得用外汇券经营供国内市场销售的商品。对于用外汇券（或外汇）购进的商品因积压、滞销等原因需要处理时，经其行政主管部门批准，可转作内销收取人民币。指定收券的批发商店（包括供应站、批发
公司，下同）营业收入的外汇券允许全额周转进货，毛利结汇。指定收券的批发商店不得收取外汇券现金，因特殊情况收取的外汇券现金视同零售业务收入处理。
第四章 对旅游汽车公司的外汇券管理
第十八条 指定收券的旅游汽车公司、旅游车队（以下简称汽车公司）向入境旅游者提供交通服务所收入的外汇券必须全部存入“收入户”，按月由开户银行予以结汇。如确需支出，按本（试行）办法第十一条规定办理。
第十九条 汽车公司的结汇指标管理办法比照本（试行）办法第十三条规定办理。
第二十条 汽车公司因经营需要购置旅游车辆或汽车零配件等用汇，不得用营业收入的外汇券折计外汇来购买，应用其留成外汇购买。经批准用外汇贷款购买的，归还贷款本息时应用购置车辆的新增创汇收入归还，原则上不能用汽车公司的外汇收入综合还贷。
第五章 对外商投资企业的外汇券管理
第二十一条 指定收券的外商投资企业（包括宾馆、饭店、餐馆、文化娱乐场所等，下同）有关外汇券管理办法，分别比照本（试行）办法第三条、第四条、第五条、第十四条、第十五条、第十六条规定办理。
第二十二条 持《购物支付证》的人员到外商投资宾馆、饭店住宿、就餐和购物时按“《购物支付证》管理规定”办理。
第二十三条 外商投资企业申请开立外汇券存款帐户以及外汇券存款帐户的管理办法按照国家外汇管理局陕西分局制订的《陕西省外商投资企业境内外汇存款帐户管理暂行办法》执行。
第六章 对其它部门、单位的外汇券管理
第二十四条 未经主管部门和省旅游局批准并履行登记手续的省内各级党政机关、团体及非旅游企业单位不得以自费来华外宾及港、澳、台同胞订房、订餐、订机票等名义经营旅游接待业务。经办银行不得为其办理结算，所收取的外汇券一律结汇，不予留成。经常发生行业对口接待外
籍专家、学者的部门和单位，持上级部门批件，报当地外汇管理局批准后，可在经办银行开立“外汇券营运周转帐户”，对实现的劳务费应及时结汇。
属于国家有关部门和单位邀请并由我方负担费用的外宾及其他外籍人员支付门票费用时，按陕西省外事办公室、国家外汇管理局陕西省分局陕外发（1989）125号文件规定办理。
第二十五条 除上述旅行业、国营、集体宾馆、饭店、商店、汽车公司、外商投资企业和行业对口接待单位以外的其他部门和单位的外汇券管理比照对国营、集体宾馆、饭店、商店的管理办法办理。
第二十六条 省内非指定收券单位在接待自费或零散的入境旅游者时，不得强行收取外汇券，也不得拒收外汇券，所收取的外汇券必须及时全部交售给当地经办银行。
第二十七条 民航、交通、邮电等部门（不含这些部门经批准设立的供应入境旅游者食、宿、商品等的饭店和商店）向入境旅游者收取的交通、邮电等外汇券收入，仍按现行规定在当地中国银行逐笔结汇，由外汇管理局核准盖章后，按系统集中办理留成。
第七章 对个体工商户的外汇券管理
第二十八条 省内各涉外旅游、商业网点附近的个体工商户（包括私营企业、个人合伙、个体商店、个体摊贩和个体出租汽车，下同）收缴外汇券的管理工作由当地工商行政管理部门进行管理，当地外汇管理局应积极给予配合，做好政策、法规的宣传和指导工作。
第二十九条 当地工商行政管理部门每年应逐户合理地核定个体工商户外汇券回笼指标，由当地工商行政管理部门定期收兑并送缴经办银行结汇，持结汇水单由当地外汇管理局按结汇金额的30％给当地工商行政管理部门计算外汇留成额度。当地工商行政管理部门应结合工商行政管理
做好对个体工商户回笼指标的检查和督促工作。对完成任务好的个体工商户由当地工商行政管理部门给予表扬或奖励；对完成差的视情况给予批评教育、调整摊点位置、罚款、直至吊销营业执照。发现有违反外汇管理规定的行为，按《外汇管理暂行条例》予以处理。情节严重触犯刑律的，
移交司法机关依法处理。
第八章 附 则
第三十条 有关外汇券开户和销户管理办法，外汇券现金管理办法，外汇券使用审批管理办法分别另文下达。
第三十一条 各地旅游主管部门在确定涉外旅游定点单位之前，必须征得当地外汇管理局对其外汇券收支管理方面的意见，对严重违反外汇管理规定的定点单位，应根据外汇管理局的建议，撤销其涉外定点资格。
第三十二条 当地外汇管理局对指定收券单位实行年检制度。凡违反本（试行）办法有关规定者，据其情节轻重，分别给予批评、通报、没收非法收入、罚款、降低留成比例、冻结或撤销外汇券存款帐户、直至吊销“许可证”。情节严重触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
第三十三条 本（试行）办法自一九九0年三月一日起实施，以前省内旅游外汇管理有关规定与本办法有抵触的，均以本办法为准。
第三十四条 本（试行）办法由国家外汇管理局陕西分局负责解释和修订。
1990年2月21日
转发《关于进一步加强控购管理制度社会集团非生产消费膨胀的紧急通知》的通知
中国建设银行
转发《关于进一步加强控购管理制度社会集团非生产消费膨胀的紧急通知》的通知
1991年7月9日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直连市分行，计划单列市分行、哈尔深投资专科学校、常州财经学校、兴城疗养院、无锡疗养院：
现将控制社会集团购买力领导小组（91）控购字第13号《关于进一步加强控购管理制止社会集团非生产消费膨胀的紧急通知》转发你们，望按照紧急通知的要求认真贯彻落实。
附件：关于进一步加强控购管理制止社会集团非生产消费膨胀的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、控制社会集团购买力领导小组；国务院各部委、各直属机构，人大常委会办公厅，人大常委财经委员会，中共中央直属机关事务管理局，全国政协办公厅，中国人民解放军总后勤部，中国人民武装警察部队：
今年以来，社会集团非生产消费增长较快。1－4月份全国县以上单位社会集团购买力支出比上年同期增长14．75％，不少地区增幅在20％以上。特别是专项控制商品支出增速较猛，1－4月比去年同期增长49．06％，其中小汽车、彩电增幅在90％以上，沙发、地毯、空调器、录音机、吸尘器等高档消费品增幅都在50％左右。这个问题已引起中央和国务院领导同志的关注，要求采购措施加以制止。
当前社会集团购买力支出增长较快，除某些客观因素外，主要原因：一是去年市场疲软，某些地区不适当地放宽了一些专项控制商品的审批；二是一些单位追求高消费的欲望又开始抬头，不顾国情，贪新求洋，争相购买高档消费品的情况相当普遍。这种状况如果任其发展下去，不仅会扩大供求矛盾，还会影响市场物价的稳定，增加财政开支，助长奢侈浪费之风，不利于加强党同人民群众的联系，不利于加强党同人民群众的联系，不利于搞好廉政建设。为此，必须采取切实措施，严格按制集团非生产消费，防止社会集团购买力支出再度失控。现根据国务院领导同志的批示，特作如下紧急通知：
一、各地区、各部门要坚决把制止社会集团非生产消费过热的势头作为当前治理整顿工作中的一件大事来抓。要切实扭转由于去年解决市场疲软有取的临时放宽措施而带来的放松思想。要强调坚持艰苦奋斗、勤俭建国、反对铺张浪费、加强廉政建设是我国的长期方针，任何时候也不能松懈。要求各地区、各部门的领导在思想上要“紧”起来，“严”起来，真正按照过几年紧日子的要求安排开支，严禁形形色色的铺张浪费现象。各级领导要重视、支持控制社会集团购买力的工作，以身作则，带头把关。各级控购干部要树立长期作战的思想，大力宣传党和国家的控购政策，扎扎实实地做好控购工作，对那些过高要求和不合理的消费，要坚决制止。
二、当前国民经济运行呈现出全面回升的势头。因此，去年国家为启动市场所采取的对小汽车等高档消费品临时放宽审批的措施，除对编内更新、生产（经营）性需要以及经国家批准的新建单位申请购买的专控商品，可以酌情审批外，其它不得继续执行。一些地区为了推销地方产品，自行规定的不符合国家政策的放宽“保护措施，必须立即废止，不得继续延用。今年国家要求对行政事业单位一般不再批准购置新的设备，以及凡是经济效益下降，亏损增加和欠缴税利的企业，购买非生活（经营）性专控商品要加以限制或停止审批的规定，各地区、各部门要认真贯彻执行。
三、1991年国家下达的社会集团购买力支出控制指标，各地区、各部门必须逐级垓定，层层落实，从严掌握，不得突破。审批购买专项控制商品，要严格控制在去年的实际水平以内。各单位必须按照核定的控制指标执行，执行中如无特殊原因而突破的，要按全国控制社会集团购买力办公室等七部门《关于违反控制社会集团购买力规定的处理暂行办法》中的有关规定处理。
四、专项控制商品的审批权限要相对集中，各地不得擅自下放审批权限。小汽车、大轿车、摩托车、空气调节器、录（摄）像机、彩色电视机等高档消费品，以及单价在万元以上的其他专控商品必须集中在省、自治区、直辖市及计划单列市控办审批。地、县级控办审批的专项控制商品，也必须按照国家规定，从严掌握。非国家控购管理机关或控购管理机关授权的部门，不得审批专控商品，更不得授权业务主管部门和企事业单位自审自批。
五、严禁单位滥发实物、购物券、代金券等公款开支个人消费的行为。要加强劳动保护用品的管理，严格执行劳动部门规定的发放范围和标准，严禁以发放劳动保护用品的名义发放各种“福利”物资，以及不适于生产作业第一线使用的高级面料服装、羽绒服、风雨衣等，违者要严肃处理。
六、各地区、各部门对当前社会集团购买力支出增长较猛的情况，要认真进行一次全面深入的检查，分析原因，制定出具体的控制管理办法。对查出的违反国家控购政策的问题，要根据情节轻重按有关规定严肃处理。
