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湖北省人民政府办公厅


省人民政府办公厅关于印发湖北省电子监察管理暂行办法的通知


　　各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　《湖北省电子监察管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　2011年10月13日



　　湖北省电子监察管理暂行办法

　　第一条为规范电子监察工作，促进依法行政、提高行政效能和服务水平，根据《中华人民共和国行政监察法》及相关法律法规的规定，结合湖北实际，制定本办法。

　　第二条本省行政区域内实施的电子监察及其与电子监察相关的活动适用本办法。

　　本办法所称电子监察，是指监察机关运用电子信息技术，对行政监察对象依法进行监督检查、预警纠错和绩效评估等活动。

　　第三条实施电子监察必须坚持实事求是、客观公正，实行统一领导与分级管理相结合、制度建设与科技应用相结合、网上实时监察与网下监督检查相结合、预警纠错与绩效评估相结合、责任追究与批评教育相结合。

　　第四条县级以上人民政府应当加强电子监察工作的组织领导。

　　监察机关负责组织和实施电子监察工作，针对具体公共事务制定电子监察的建设标准和实施细则。

　　电子政务主管机构负责建设和维护电子政务网络，保障电子监察的网络环境安全畅通，负责推行电子政务应用。

　　其他部门按照各自工作职责协同推进电子监察工作。

　　全省多级或者多部门可共同使用的电子政务、电子监察应用软件，由省级电子政务主管机构和监察机关组织有关单位，制定联网技术规范和信息交换标准，统一开发，联网运行。

　　第五条可实行电子政务的下列事务应当纳入电子监察范围：

　　（一）行政审批、行政确认、行政处罚、行政征收等行政执法活动；

　　（二）公共资源交易、政府采购、公共项目招投标等需要竞争择优的管理活动；

　　（三）社保资金、住房公积金、惠农资金、救灾救济资金物资等管理和发放活动；

　　（四）公众诉求处理、政府信息公开等行政服务活动；

　　（五）其它需要实施电子监察的公共事务。

　　第六条电子监察重点监督公共事务的下列内容：

　　（一）实施主体的合法性情况；

　　（二）信息公开和执行业务保密规定情况；

　　（三）工作流程和工作标准的执行情况；

　　（四）工作效率和行政服务情况；

　　（五）公众投诉和满意度评价情况；

　　（六）其它应监督的情况。

　　第七条对纳入电子监察的公共事务，除经保密部门审查定为涉密的外，事务的实施机关应当在网上依法实时办理，监察机关应当按照确定的电子监控方式、预警纠错规则和绩效评估标准实施电子监察。

　　第八条监察机关可以采用下列方式进行电子监控：

　　（一）从网上办公系统或者互联网门户网站获取有关信息；

　　（二）对关键工作场所进行视频监控；

　　（三）利用电子化方式受理有关投诉、收集公众评议意见；

　　（四）依法可以利用的其它监控方式。

　　为查实电子监控方式获取信息的真实性，监察机关可以依法执行监督检查。

　　第九条监察机关应当按照以下规则通过电子监察系统向公共事务的实施机关发出预警纠错信号：

　　（一）对存在违规风险、违规嫌疑或者有未经核实的投诉等情况，发出蓝色预警信号（蓝牌）；

　　（二）对已经发生但能够纠正排除的违规问题，发出黄色纠错信号（黄牌），违规问题未在规定期限内纠正排除的，消除黄色纠错信号（黄牌），改发红色处罚信号（红牌）；

　　（三）对发生无法挽回或者性质严重的违规问题的，直接发出红色处罚信号（红牌）。

　　监察机关应当在具体公共事务的电子监察实施细则中明确监察内容、工作要求、违规问题及纠错期限等规定，并事前告知公共事务的实施机关。

　　第十条监察对象对电子监察系统发出红牌不服的，可以在发牌之日起五日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起五日内作出复查决定，对于问题不属实或者电子监察系统误发的黄、红牌，应当不予计算或者解除。

　　第十一条监察机关可以利用电子监察的预警纠错结果，结合其它监控方式获取的信息，定期评估公共事务实施机关的工作绩效，评估结果在一定范围内通报或者向社会公开，年度绩效评估结果作为本级人民政府考核政府各部门目标责任制和党风廉政建设的重要依据。

　　监察机关应当在具体公共事务的电子监察实施细则中明确评估对象、评估指标和评分标准等内容，并事前告知评估对象。

　　第十二条监察机关对电子监察系统所获得的公共事务管理信息，应当进行定量定性分析，为改进公共事务的管理提供决策参考。

　　第十三条电子监察发现违规问题不属于监察机关职责范围内的，应当移送有处理权的单位处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。接受移送的单位或者机关应当将处理结果回告监察机关。

　　第十四条监察对象违反本办法规定，有下列行为之一的，由其主管机关或者监察机关责令改正并通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）已纳入电子监察的事务不实行电子政务的；

　　（二）以逃避电子监察为目的，实行电子政务时故意隐瞒、虚假办理的，或者调整、中断、破坏电子监察有关设施的；

　　（三）被电子监察系统判发红牌的；

　　（四）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；

　　（五）拒绝就电子监察工作人员所提问题作出解释和说明的。

　　第十五条监察机关和其他有关机构的工作人员在电子监察运行管理过程中，滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条实施危害电子监察网络和应用软件安全行为的，或者利用电子监察网络和应用软件实施其它违法犯罪行为的，依法追究相应的法律责任。

　　第十七条监察机关的派出监察机构或者行政机关自行实施的电子监察工作，参照本办法执行。

　　第十八条本办法由省监察厅负责解释，自发布之日起施行，有效期3年。

财政部


关于按期完成省级会计人员管理系统建设等问题的通知

财办会[2010] 21号


中共中央直属机关事务管理局，国务院机关事务管理局财务管理司、铁道部财务司、解放军总后勤部财务部，武警部队后勤部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　财政部于2009年11月和2010年8月先后印发了《关于推进省级会计人员管理系统建设的指导意见》（财会[2009] 13号，以下简称《指导意见》）和《关于采集全国会计从业人员基本信息的通知》（财办会 [2010]18号，以下简称《通知》），明确提出了建立我国会计人员管理系统的要求。为确保《指导意见》和《通知》有关要求落实到位，现将有关问题进一步明确如下：

　　一、关于按期完成省级会计人员管理系统建设的要求

　　《指导意见》和《通知》要求各省级会计管理部门和中央有关主管单位（以下简称省级单位）在2010年12月31日前完成本地区、本部门、本系统的会计人员管理系统开发建设工作。截至目前，大多数省级单位按照《指导意见》和《通知》的要求，已建成或完善了会计人员管理系统，其中部分省级单位还与全国会计人员管理系统进行了接口联调测试。但是，仍有部分省级单位未按有关要求进行管理系统建设，进度偏慢，影响了全国会计人员管理系统建设的整体推进。为此，请各省级单位高度重视此项工作，进一步加快管理系统建设，确保按期完成。

　　二、关于信息采集工作的要求

　　信息采集工作是完善会计从业人员信息、建设信息数据库的重要基础，对于实现提升会计管理效率、提高会计人员管理水平意义重大，请各省级单位务必重视此项工作，制定切实可行的信息采集、更新的长效方案。财政部将按照《通知》的部署，于2011年4月1日至6月30日进行各省级单位会计人员信息的集中上报工作，初步建成全国人员信息库，并在外网开放会计人员基本信息的查询功能。为此，各省级单位应健全本单位的会计人员信息库，及时更新并导入全国管理系统。

　　三、关于启用全国会计人员信息化调转平台的时间安排

　　从2011年1月1日起，我部将开通全国会计人员信息化调转平台，跨省级单位的调转应通过调转平台办理，各省级单位所辖区域内的会计人员调转通过自建管理系统办理；各省级单位根据《通知》要求恢复已暂停的会计人员跨省级单位调出工作。考虑到调转平台运行需进行必要测试，各省级单位部署相关工作也需要一定时间，现将2011年1月1日—3月31日定为通过全国会计人员信息化调转平台办理调转业务的过渡期。过渡期结束后，即从2011年4月1日起，将停止办理非平台的调转业务。

　　四、关于全国会计人员信息化调转平台的工作方式

　　通过全国会计人员信息化调转平台进行会计人员跨省级单位调转的具体流程如下：

　　1．持证人员在不同会计从业资格管理机构管辖范围调转工作单位，且继续从事会计工作的，依法向原会计从业资格管理机构提出调转申请。

　　2．调出地会计从业资格管理机构接受申请并审核同意后，为持证人员办理调转登记表，同时由自建管理系统导出符合《通知》要求的会计人员电子信息（XML信息文件），并上传至财政内网调转平台储存。详细操作步骤见附件1。

　　3．持证人员在办理调出手续起90日内，持会计从业资格证书、调转登记表和调入工作单位开具的从事会计工作证明，向调入工作单位所在地会计从业资格管理机构申请办理调入手续。

　　4．调入地会计从业资格管理机构在核对相关材料和管理平台上的人员基本信息后，应在五个工作日内提出接受或拒绝调入意见。接受调入的，应在平台确认转入，再将会计人员的XML信息文件从调转平台导出，及时导入本省级单位自建管理系统；拒绝调入的，应在平台将该会计人员的XML信息文件退回。详细操作步骤见附件2。

　　五、关于过渡期内的其他调转方式

　　过渡期内，对于未完成系统改造、无法实现会计人员信息由自建管理系统导出的省级单位，可暂时按原有方式办理调出业务，并由调入地进行调入会计人员的信息采集工作；对于未完成系统改造、无法将人员信息导入自建管理系统的省级单位，应将导出至本地电脑或服务器的XML信息文件以妥善方式保存，待管理系统建成后，及时导入自建管理系统。

　　六、关于按规定不能接入财政内网的省级单位的调转方式

　　按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法规要求，暂时不能接入财政内网的省级单位，也应加快本单位管理系统建设，确保提供符合《通知》要求的XML信息文件，并以适当方式导入调转平台。

　　七、关于对调转人员信息的要求

　　各省级单位应确保调出会计人员基础信息和继续教育信息的真实、完整。对按原有方式调入的会计人员，调入地应严格审核其从业资格证书的真实性。

　　对会计人员的工作单位、现所在地行政区划等发生变化的信息项目，调入地会计从业资格管理机构应办理信息变更，确保“基础信息表”中为最新信息。

　　执行过程中如有疑问或建议，请及时与我们联系。

　　联系人：

　　财政部会计司 赵劼 010-68552544，zhaojie7@mof.gov.cn

　　财政部信息网络中心王玉林 010-68553111，wangyulin@mof.gov.cn

　　用友政务软件有限公司 程海先

　　010-88820666-7019， Chenghx@ufgov.com.cn

　　

　　　 附件：1. 全国会计人员信息化调转平台调出端操作步骤

　　　　　　　2. 全国会计人员信息化调转平台调入端操作步骤





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二〇一〇年十二月一日　

　　


附件下载:

附件：全国会计人员信息化调转平台操作步骤.doc
http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201012/P020101202559713259299.doc