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　　案情:王某在银行办理了一张储蓄卡，并同时申请开通银行存、取款短信提醒业务。但在填写“个人开户与电子银行服务申请表”时，将其手机号码错写成李某的手机号码。随后，王某通过银行转账存进195.5万元，李某手机很快就收到了银行存入195.5万元的短信提醒。李某意识到是有人错误绑定了自己的手机号码，当即通过客服电话予以确认，并进行充值尝试，尝试成功后便分别于收到短信的当日下午和次日凌晨通过发短信预存手机话费的方式分251次从王某的银行卡上转走5万元人民币，而后又通过短信取消了该手机存取款提醒业务。当王某找到李某要求返还5万元现金时，李某拒绝返还，并将所存话费通过“移动之家”业务转移至其他手机账号。
分歧意见:对李某行为性质的认定存在以下争议。第一种意见认为，李某的行为构成侵占罪。第二种意见认为，李某的行为构成盗窃罪。

评析:笔者同意第二种意见，理由如下:

第一，本案中李某的行为不构成侵占罪。侵占罪的基本特征是将自己占有的他人财物转移为自己所有，或者将脱离了占有的他人财产(遗忘物、埋藏物)转移为自己所有，侵占罪没有侵犯他人对财物的所有权。侵占罪的犯罪对象我国目前法律明确界定为代为保管的他人财物、遗忘物或者埋藏物，即行为人所占有的财物必须是他人所有的财物。本案中，尽管王某错误将其银行卡和李某手机号码绑定，但是银行卡内的钱款仍然属于王某所有，王某并没有丧失对存款的控制，其本人可以随时到银行将款项取出或将手机绑定解除。根据大陆法系刑法理论，侵占罪是以已然持有为前提的，因而不存在占有转移;而其他财产犯罪在实施犯罪之前，财产处于他人持有之中。本案中李某通过恶意转账使王某控制的财产秘密转移至本人控制之下，已经形成了事实上的占有转移。因此，李某的行为不符合侵占罪的构成要件，不构成侵占罪。

第二，李某的行为符合盗窃罪的构成要件。首先，李某主观上具有非法占有的故意。本案中，李某在收到银行存取款短信提醒后，明知是不属于自己的银行存款，仍进行充值尝试，并在尝试成功后连续251次通过短信平台给自己手机号码转账达5万元。李某后期的连续充值行为相对于第一次的尝试转账行为已经发生了本质的变化，主观上已由无目的的故意转化为非法占有的故意。其次，李某客观上实施了秘密窃取的手段。所谓秘密窃取，一般表现为行为人采取自认为不被财物所有者、保管者发现的办法，暗中窃取财物的行为。本案中，李某在得知王某错误将银行卡和本人手机号码绑定、本人可以通过手机号码支配他人银行卡存款后，先是抱着侥幸心理尝试充值，后又通过被绑定手机发短信指令给银行短信业务平台，在达到转账5万元人民币的目的后立即取消了短信存取款业务。李某在非法占有故意下实施的这一系列行为，持卡人王某毫不知情，即李某的行为是在违反王某意志情况下秘密进行的，这些足以表明李某的行为具有秘密性。因此，李某的行为完全符合盗窃罪秘密窃取的客观要件。

第三，王某的过错并不影响对李某行为性质的认定。本案中，王某填错手机号码对于李某的恶意转账行为具有诱发性。但是，王某的过错并不影响李某盗窃行为的认定。王某错误绑定手机对于善意相对人来说不会有任何不良影响，他们可以及时向相关部门及银行反映，履行善良管理人的义务，避免受害人存款受到损失。但对于“恶意”相对人来说，受害人错误绑定手机号码，只不过是犯罪行为人用来进行非法占有的一个便利条件。李某通过银行短信平台将王某银行卡上的存款划拨走5万元就是“恶意取得”的表现形式，是对王某存款的非法转移占有，因此，不能认为王某有过错在先，就认定李某的行为不构成盗窃犯罪。当然在量刑时可考虑被害人失误所致这一情节。

　　(作者单位:河南省禹州市人民检察院)
劳动和社会保障厅


关于做好《就业促进法》贯彻实施工作的通知

劳社部发〔2007〕33号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
　　《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）已于2007年8月30日由全国人大常委会第二十九次会议审议通过，国家主席胡锦涛签署第七十号主席令予以公布，将于2008年1月1日起施行。为了贯彻实施好《就业促进法》，依法全面推进就业工作，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识《就业促进法》的重大意义，认真做好贯彻实施工作
　　就业是民生之本、安国之策。我国劳动力供大于求的矛盾长期存在，就业结构性矛盾突出，新成长劳动力就业、农村劳动力转移就业、经济结构调整出现的失业人员再就业等问题相互叠加，就业压力巨大。扩大就业机会，提高就业质量和水平，不仅是当前的一项重点工作，更是一项长期的战略任务。《就业促进法》明确了就业工作在经济社会发展中的重要地位，将扩大就业作为经济社会发展的重要目标，有利于推动经济和社会又好又快发展，是构建社会主义和谐社会的一部重要法律。《就业促进法》明确了政府在促进就业工作中的重要职责，将行之有效的积极就业政策措施制度化，使促进就业的工作机制和工作体系法制化，有利于解决我国就业工作中面临的突出矛盾和问题，形成促进就业的长效机制，是一部保障民生的重要法律。《就业促进法》进一步丰富和完善了我国劳动保障法律体系，有利于推动我国的就业工作法治化、制度化，是就业工作依法行政的重要保证。各级劳动保障部门要把贯彻实施《就业促进法》作为当前劳动保障工作的重要任务，从全局和政治的高度，充分认识《就业促进法》的重要意义，采取切实有效的措施，认真做好贯彻实施工作。
　　二、准确把握《就业促进法》内容，广泛开展学习培训工作
　　《就业促进法》以扩大就业、市场就业、公平就业和统筹就业为指导，明确了党中央、国务院促进就业的基本方针，明确了劳动者权利义务、促进就业工作协调机制，并对政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任等内容作了法律规范。各级劳动保障部门要组织系统工作人员认真学习，准确把握《就业促进法》主要内容和精髓。要通过学习和培训，进一步明确就业在国家经济社会发展中的重要地位，提高做好就业工作的责任感和使命感；进一步明确政府在促进就业中的重要职责，加强对就业工作的领导；进一步明确促进就业的基本方针、政策和措施，不断提高就业水平；进一步明确劳动保障部门在促进就业中的职能，推进就业工作迈上法制化轨道。要制定本地区的学习和培训计划，通过集中学习、个人自学、举办知识竞赛以及讨论交流等形式，有计划、分层次地组织好劳动保障机关、劳动保障监察机构、公共就业服务机构、职业培训机构以及基层劳动保障工作平台工作人员的学习培训，确保学习培训的质量和效果。同时，要积极协调本地就业工作联席会议其他成员单位，配合做好这些部门工作人员的学习培训工作。
　　三、切实加强《就业促进法》的宣传普及工作
　　各级劳动保障部门要按照中宣部、全国人大常委会办公厅和劳动保障部的统一部署，结合本地实际，制定具体的宣传计划，并认真抓好组织实施。要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等各种新闻媒介和通俗易懂、形式多样的宣传方式，重点宣传《就业促进法》颁布实施的重要意义，宣传《就业促进法》的立法原则和主要内容，宣传国家促进就业的经济社会政策、公平就业的原则、对劳动者提供公共就业服务、职业培训和对困难群体实行就业援助的具体措施，宣传各地各部门贯彻实施《就业促进法》的典型事迹和经验。宣传工作分为两个阶段，9-10月，重点宣传《就业促进法》出台的意义和主要内容；12月到明年2月，结合《就业促进法》的贯彻实施和各地组织开展的就业援助、春风行动，采取专题宣传方式，深入宣传。我部将在12月组织开展《就业促进法》宣传月活动，各地要按照部里的统一部署，认真组织落实。
　　四、抓紧制定和完善相关配套法规政策
　　各级劳动保障部门要抓紧做好与《就业促进法》相配套的法规政策的起草和修订工作，尽早形成以《就业促进法》为主导、以相关配套法规为依托、以相关政策为落点的促进就业工作制度体系，确保《就业促进法》的全面、顺利贯彻实施。一是各省、自治区、直辖市劳动保障部门，要积极向当地政府和人大汇报情况，争取在2008年6月底前制定出台贯彻实施《就业促进法》的地方性法规。二是各地要按照《就业促进法》规定内容和职责分工，结合本地实际，研究制定促进就业具体政策措施，包括人力资源市场、职业技能培训、就业服务、就业援助以及就业专项资金管理等配套规定。三是各地要认真做好对本地区相关法规、规章和规范性文件的清理工作，对与《就业促进法》规定不相符合或者需要进一步完善的，要抓紧修订、完善或者废止；对缺乏相关规定的，要抓紧制定。各省、自治区、直辖市劳动保障部门要将清理、修订和制定配套法规政策的工作计划情况于年底前上报我部。
　　五、以贯彻实施《就业促进法》为契机，推动就业再就业各项基础工作建设
　　各级劳动保障部门要以贯彻实施《就业促进法》为契机，全面推动就业再就业各项基础工作建设。一是主动争取各级政府的高度重视，进一步明确政府促进就业的法律责任和职能任务。二是要完善就业工作协调机制，按照《就业促进法》的相关规定，进一步充实和完善就业工作联席会议制度的职能，健全工作制度，加强与各有关部门协调配合，更有效地发挥各部门齐抓共管机制的作用。三是要认真研究现行各项就业再就业政策与《就业促进法》的衔接问题，将实践中行之有效的政策按照法律规定作相应的延续、扩展、调整和完善，逐步形成制度化的长效机制，更大地发挥促进就业效应。四是进一步完善公共就业服务制度，加强街道（乡镇）、社区等基层公共就业服务机构建设，健全公共就业服务体系，提高公共就业服务的质量和效率。五是进一步加强劳动力市场规范管理，加强对职业中介行为的监管，指导职业中介机构完善制度，规范行为，努力创造公平的就业环境。六是加强职业培训与职业技能鉴定工作基础建设，强化企业的职业培训责任，促进劳动者提高职业技能，满足用人单位和人力资源市场的需求，有效缓解劳动力供求结构性矛盾。七是进一步加强失业登记、就业登记和劳动力调查统计，制定统一规范的工作流程和工作制度，进一步健全市场信息服务体系，完善信息发布制度，逐步实现就业服务信息化。
　　六、切实加强组织领导，确保《就业促进法》的顺利实施
　　贯彻实施好《就业促进法》，关键是加强领导、落实责任。各级劳动保障部门务必统一思想，提高认识，切实加强对贯彻实施《就业促进法》的组织领导。一是要成立由主要领导、分管领导以及就业、培训、法制和监察等机构参加的领导小组，结合本地实际研究制定具体实施方案，明确目标任务、工作责任和工作措施，认真抓好落实。二是要加强对各地贯彻实施工作的指导、督促和检查，及时总结、推广典型经验，扩大工作效果。三是要建立健全举报制度和常态监管工作制度，加强对法律实施情况的监督检查，认真受理和及时查处群众举报投诉案件。四是要及时掌握和研究《就业促进法》实施过程中出现的新情况和新问题，并采取有效措施加以解决。工作中，要充分发挥就业工作联席会议的作用，充分调动各成员单位的积极性，切实做到各司其职，协调配合，共同做好《就业促进法》的贯彻实施工作。