大兴安岭地区关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施细则
黑龙江省大兴安岭地区行政公署
大兴安岭地区行政公署大兴安岭林业集团公司关于印发促进非公有制经济（中小企业）加快发展实施细则的通知
大署〔2010〕154号
各县、区人民政府，各林业局，地林直、中省直有关单位：
为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施意见》（黑政发〔2010〕1号）精神，现将《大兴安岭地区行署关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二0一0年十二月三十日
大兴安岭地区关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施细则
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济（中小企业）发展的实施意见》（黑政发〔2010〕1号），促进我区非公有制经济（中小企业）加快发展，特制订本实施细则。
第二条 以解放思想为动力，消除影响我区非公有制经济（中小企业）发展的各种思想观念束缚和体制机制障碍，把发展非公有制经济（中小企业）作为推动地方经济发展的重要力量、提供财政收入的重要来源、解决就业的重要渠道、维护社会稳定的重要基础，全力以赴“放手、放开、放活、放宽”非公有制经济（中小企业）加快发展。
第二章 引导全民创业，大力实施非公有制经济（中小企业）成长工程
第三条 积极鼓励全民创业。各级党委、政府要引导社会各界人士增强创业意识，形成党委重视、政府支持、部门配合、社会参与的良好创业氛围，推动全民创业深入开展。以扶持创业者、个体工商户和小企业做强做大为重点，发挥科技对创业的引领作用。在全区范围内开展创办小企业、开发新岗位，以创业促就业活动，降低创业门槛，放宽创业领域，鼓励创业者进入我区接续产业发展的各个领域。
第四条 放宽企业名称登记条件。对符合公司登记条件的非公有制（中小）企业按照企业名称登记有关规定，鼓励冠用“大兴安岭地区”或“大兴安岭”字样。鼓励支持兴办股份制、股份合作制企业，对符合企业集团设立条件的，工商部门指定专人提供全程政策咨询、登记指导，直至集团设立完毕，正常运转。
第五条 采取有效措施扶持创业。设立地级创业（孵化）
基地，行署制定《大兴安岭地区创业（孵化）基地管理办法》，建立满足各类人员创业需求、投资小、见效快、产业集聚的创业（孵化）基地。对进入创业（孵化）基地，创业成功率高、拉动就业明显、科技含量高、年缴纳税金10万元以上的优秀创业者经考核评比同级财政给予5万元的奖励；对获得省中小企业（孵化）基地命名的，同级财政每年给予10万元补贴；对获得地级中小企业（孵化）基地命名的，行署每年给予5万元补贴。
第六条 事业单位专业技术人员在不影响本职工作前提下，可以到企业兼职，自愿辞职到企业工作的，按人事管理权限经批准同意后，可在3年内保留编制和人事关系。辞职到企业工作的，原工龄视同养老保险缴费年限。机关中主任科员以下非领导干部自愿申请到企业工作的，按干部管理权限经批准同意后，可在2年内保留编制和人事关系。自愿辞职办企业的，按有关规定经过审批，同级财政给予一次性经济补偿20万元。
第七条 鼓励科技人员创办企业。鼓励科技人员领办和创办科技型企业，推动科研成果在中小企业转化。科技人员在不影响本职工作的前提下，可根据个人专业特长和企业需求，采取自愿报名、双项选择的办法，下派到企业开展兼职科技帮扶工作。对科技成果转化项目的科技负责人，属于股份制企业的给予其转让项目10%的股份，属于其他企业的，年给予其转化项目产生利润10%的分成。同级财政按第一年缴税额度地方留成部分的20%给予科技人员一次性奖励。
第八条 鼓励高校毕业生自主创业。对本科以上高等院校毕业生到我区自主创业并担任独立法人的大学生，同级财政给予小额贷款支持。对大学生自主创业企业优先安排进入省、地创业（孵化）基地，并给予使用厂房减免租赁费优惠政策，减免的租赁费由同级财政补贴1年。
第九条 培育扶持规模企业。对有发展潜力并接近规模企业条件的非公有制（中小）企业由主管部门纳入发展规划，采取管理咨询、跟踪服务。省、地中小企业发展专项资金要重点向列入规模企业计划的非公有制企业倾斜。金融部门要降低门槛，加大向规模企 业贷款支持力度。积极创造条件培育和扶持非公有制企业尽快进入规模企业行列。
第十条 建立创业服务体系。吸引战略投资者、社会资金、民间资本组建以服务成长型非公有制经济（中小企业）为主的创业投资基金。积极引导国内外创业投资机构来我区开拓业务。依托现有工业园区和中小企业创业（孵化）基地，建立地县两级中小企业服务中心，培养外聘创业辅导师和辅导员队伍，制定《大兴安岭地区创业产业指导目录》，编制《大兴安岭地区创业项目指南》，设立创业服务网络平台，为创业者提供信息服务和技术支持。
第十一条 营造良好创业氛围。加大宣传力度，弘扬创业精神，通过电视、报纸、广播、网络等媒体开辟创业栏目，传播创业文化，宣传创业典型，提供创业信息。形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业氛围。重视创业教育，增强创业意识，在职业院校和各类培训机构中开展“创业讲座”、“创业项目推介”、“创业成果展示”等活动，激发在校学生和各类劳动者的创业愿望，拓宽创业思路。由主管部门举办的各类创业培训班费用由财政列支。
第三章 加快非公有制经济（中小企业）结构调整和优化升级
第十二条 大力发展新兴产业。全力推进“六大产业”发展。全力推进矿产开发业，放手发展旅游业、深层次开发绿色食品加工业、做精做专林产工业、科学发展特色养殖业、深入开发北药产业。坚持由资源优势向产业优势转变。积极支持具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进入商业性矿产资源的勘查开发。
第十三条 引导企业集聚发展。以工业园区和创业（孵化）基地为载体，以特色产业为基础，促进非公有制经济（中小企业）向集约化、规模化、集群化发展。实行产业化经营，提高专业化协作水平，延长产业链，鼓励产业化龙头企业带动小企业发展。发挥龙头带动作用，小企业要做好产业化龙头企业下游产品的配套生产和技术合作，实行“一张订单大家用”，建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，形成产供销一条龙、贸工农一体化的集群产业格局。
第十四条 鼓励企业技术创新。加大对非公有制（中小）企业科技创新支持力度，引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研联合，加快科技成果产业化步伐。鼓励企业加大研发投入，强化自主创新能力建设。支持非公有资本创办科研机构，对通过国家认定的非公有制（中小）企业技术中心，行署给予30万元资金补助；通过省级认定的非公有制（中小）企业技术中心，行署给予20万元资金补助；通过地级认定的科研机构给予10万元资金补助。
第十五条 加快企业管理创新。鼓励发展前景好的成长型非公有制（中小）企业和有经济实力的社会自然人采取并购重组等方式参与国有企业改制重组，促进结构调整和产业升级，对并购重组国有企业的非公有制（中小）企业和社会自然人采取“一事一议”形式给予并购政策支持和资金扶持，引导非公有制（中小）企业探索先进管理模式，优化组织管理，建立现代企业制度。
第十六条 推动企业技术改造。积极推进非公有制（中小）企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料加快技术改造。淘汰落后产能，促进节能减排技术、高效节能环保产品、设备的推广普及。对改造传统工艺采用新技术、新工艺、新设备、新材料以及节能减排技术的非公有制（中小）企业，行署发改委、工信委、财政局、科学技术局等各有关部门向上争取的技术改造资金重点给予倾斜和支持。
第四章 切实缓解非公有制经济（中小企业）融资难题
第十七条 改善企业金融服务。对符合国家产业政策、还款有保证、信用好的非公有制（中小）企业给予贷款利率优惠。各商业银行制定专门的信贷业绩考核和奖惩办法，合理下放对非公有制（中小）企业贷款的审批权限，简化审批流程，提高贷款审批效率。建立金融服务激励机制。搭建政、银、企三方互信合作服务平台，通过网络和银企对接会的形式举办银企对接活动，实现非公有制（中小）企业资金需求与金融资本的有效对接。积极鼓励金融部门加大对非公有制（中小）企业支持力度，行署每年对企业支持力度大、贷款额度高的金融部门给予表彰奖励。
第十八条 扶持民间担保公司。加大民营担保公司和小额贷款公司的支持力度，鼓励非公有制（中小）企业组建中小企业贷款担保公司和小额贷款公司，行署采取风险补偿的形式根据贷款担保的额度给予一定数额的风险补偿，3年内给予担保公司营业税、所得税地方留成部分全额返还。
第十九条 放宽贷款抵（质）押范围。对市场前景好、信誉度高的非公有制（中小）企业给予贷款抵（质）押政策支持，积极开办商标专利权、知识产权、法人股权、出口合同订单、动产、不动产、库存产品等形式的抵（质）押贷款品种，各商业银行可按评估价50%以上额度给予放贷。
第二十条 拓宽直接融资渠道。积极开展非公有制（中小）企业上市推荐工作，加大上市后备企业培育力度。建立上市后备资源库，做到储备一批、改制一批、成熟一批、推出一批。行署主管部门要积极帮助企业开展上市辅导和培训工作，帮助企业剥离和消化不良资产。
第五章 加大对非公有制经济（中小企业）财税支持力度
第二十一条 加大财政专项资金支持。地、县两级设立非公有制（中小）企业发展专项资金，各级专项资金每年按不低于非公有制经济税金增幅的比重递增，重点用于非公有制（中小）企业新建项目、技术改造、技术中心建设、新产品研发、新技术引进、中小企业服务体系建设、对外开拓市场、人才培训等。专项资金采取无偿资助和贷款贴息的形式支持非公有制（中小）企业的发展。县级未设立专项资金的，地区专项资金不予支持。
第二十二条 落实减、免税收政策。对符合国家税收法律、法规规定的核定征收企业所得税条件的非公有制经济（中小企业）实行核定征收所得税，对缴纳城镇土地使用税确有困难的非公有制（中小）企业，由同级财政部分返还或全额返还。对入驻工业园区、符合我区产业政策的新办非公有制（中小）企业缴纳的增值税、所得税、营业税地方留成部分，自投产年度起前5年由县（区）政府按50%奖励企业。
第二十三条 给予技术创新企业税收扶持。对符合国家产业政策且固定资产投入在1000万元以上的新办非公有制（中小）企业科技创新项目或科技成果转化项目，企业缴纳的增值税、所得税、营业税地方留成部分，自纳税年度起，前3年由同级财政予以50%奖励企业 。
第二十四条 加大企业品牌战略推进力度。鼓励支持非公有制（中小）企业实施品牌战略，对获得中国名牌产品或获得国家行政认定的中国驰名商标产品，行署给予人民币50万元的奖励；对获得省名牌产品或获得省著名商标的产品，同级财政给予如下奖励，其中：企业年度缴税额度100万元以上的奖励20万元；年缴税额度50万元以上的奖励10万元；年缴税额度10万元以上50万元以下的给予5万元的补贴。
第二十五条 给予非公有制（中小）企业土地优惠政策。凡在我区新建固定资产投资1000万元以上的非公有制（中小）企业，按国家规定缴纳土地出让金，待项目开工建设后，由收缴土地出让金受益地政府给予适当补贴。
第二十六条 积极引导企业开展管理体系认证。对获得管理体系认证的非公有制（中小）企业同级财政给予补贴50%的认证费用；对获得国家级农业标准化示范区的非公有制（中小）企业奖励5万元。
第二十七条 支持企业绿色有机产品认证。对非公有制（中小）企业获得国家“AA”级绿色食品认证或获得国家有机食品认证的，同级财政给予一次3万元的补贴。对通过省新产品鉴定的，行署按评鉴定费用的50%予以补贴。
第二十八条 支持企业加强诚信建设。支持和引导非公有制（中小）企业开展信用等级评定工作，凡经国家资质部门评定获得A?级（信用良好标准）以上信用资质的企业，同级财政部门给予企业补贴2/3的评审费用。
第二十九条 支持中小企业网络平台建设。加大地县两级非公有制经济（中小企业）网络平台建设，地、县两级网络平台维护及运行经费纳入同级财政预算。
第六章 支持非公有制经济（中小企业）积极开拓国内外市场
第三十条 提高企业参与政府采购份额。地、县两级财政部门制定政府采购目录。各级政府在采购活动中在同等条件下优先安排采购非公有制（中小）企业的产品。
第三十一条 提高企业市场开拓和对外合作能力。积极支持非公有制（中小）企业推广连锁经营、电子商务等现代经营方式，支持非公有制（中小）企业参加行署组织的各类经贸洽谈会和产品展销会，同级财政给予参展企业展位费的全额补贴，给予布展费的部分补贴。充分发挥非公有制（中小）企业网络平台的作用，为非公有制（中小）企业设立市场需求、产品推介专门网页，无偿为企业制作网页提供市场供求信息。鼓励和支持非公有制 （中小）企业实施“走出去、引进来”战略，切实提高企业对外合作能力。积极支持非公有制（中小）企业充分利用我区的资源优势引进世界500强，开拓国际市场。积极支持非公有制（中小）企业充分利用我区的地缘优势发展对俄经贸合作。对成功开展对俄贸易的企业，行署按出口创汇额的1%给予奖励。
第七章 提高为非公有制经济（中小企业）的服务水平
第三十二条 建立统一审批与服务制度。涉及非公有制经济（中小企业）注册登记、项目建设以及企业入驻各类园区的审批事项，全部纳入地区行政服务中心实行一条龙服务，推行“首办负责制”和“限时办结制”。各成员单位对审批事项依据相关规定的工作时限办结，无答复意见的视为同意。
第三十三条 实施重点企业挂牌保护制度。依据《 大兴安岭地区重点非公有制企业挂牌保护实施方案》的规定，对符合条件的非公有制重点骨干企业纳入重点保护范围，与招商引资企业享受同等待遇。任何单位与部门到非公有制（中小）企业检查工作，除国家法律、法规、规章规定的执法活动外，必须经大兴安岭地区发展非公有制经济工作领导小组办公室(设在行署工信委)批准，否则企业有权拒绝检查。
第三十四条 扶持中小企业公共服务平台建设。鼓励大专院校、科研院所、中小企业通过开放实验室、专业化设备，实现高端检测设备资源共享，为非公有制（中小）企业提供产品信息、产品设计、研发试验、产品检测、人才培训等服务。对通过省认定的中小企业公共服务平台、技术创新服务平台在积极向省申请专项资金支持的基础上，行署给予中小企业公共服务平台10万元的补贴。
第三十五条 大力培育社会服务机构。加大公共财政对非公有制（中小）企业服务体系建设的支持力度，建立政府购买服务的制度。担保公司、律师事务所、会计师事务所、评估师事务所等中介服务机构要不断创新服务产品、提高服务质量，有效为非公有制经济（中小企业）提供服务。
第三十六条 发挥企业维权的作用。积极支持非公有制（中小）企业协会建设，架起政府与企业联系的纽带和桥梁，积极支持中小企业协会发挥维权作用，增强企业自律意识。地区中小企业协会举办的重大活动，行署给予活动经费支持。扶持发展行业协会，对新 兴产业、优势产业建立行业协会 ，在发展过渡期间，行署给予必要的扶持和经费资助。
第八章 提高非公有制经济（中小企业）综合竞争力
第三十七条 加大企业人才培训力度。实施非公有制中小企业培训工程，积极组织企业参加国家银河培训工程，加大企业家培训工作力度，行署每年投入不低于20万元，对非公有制（中小）企业高管人员进行创业培训辅导，组织企业法人代表赴中央党校、国家行政干部学院、省委党校进行高层次的培训；聘请专家学者到我区进行专题讲座；组织企业家赴经济发达地区学习考察和挂职锻炼。
第三十八条 加大企业人才引进力度。通过人才招聘会与网络招聘等形式，积极为企业引进各类人才提供服务平台 。由工信委、教育局牵头每年组织职业学院、技工学校、职业技术学校与企业举办人才供需见面会;根据我区产业发展需要企业与职业学院、技工学校、职业技术学校签订人才需求订单，有计划地培养企业适用人才；支持非公有制（中小）企业与国有企业事业单位之间的人才流动。
第三十九条 选派后备干部到企业挂职锻炼。由地委组织部、行署工信委牵头每年组织一批思想作风好、专业能力强、管理水平高 的处级后备干部下派到重点非公有制（中小）企业进行为期一年的挂职锻炼。在挂职锻炼期间做到“四到位”：培养锻炼保障措施到位、组织部门跟踪监督到位、挂职干部转变角色到位、挂职企业创造条件到位。对尽职尽责为企业发展做出突出贡献的优秀后备干部，地委、行署给予表彰奖励，做为提拔重用的重要依据。
第四十条 实行《收费监督卡》管理制度。物价部门要对收费项目和标准进行清理，重新编制《收费监督卡》，凡未列入的收费项目坚决予以取消，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等加重企业负担的行为。对没有按照《收费监督卡》标准进行收费，非公有制（中小）企业有权拒交；对无法律和政策依据的强行摊派、强行征订，企业有权拒绝；对自立收费项目，随意提高收费标准的，物价部门要严肃查处。
第四十一条 引导企业依法经营。提高非公有制 （中小）企业自身素质，不断规范企业经营行为。坚持依法经营，照章纳税；服从国家的宏观调控，严格执行有关法规，自觉遵守环境保护和安全生产有关规定；强化生产、营销、质量等管理，完善各项规章制度，如实编制财务报表。
第九章 建立健全发展非公有制经济（中小企业）激励与保障机制
第四十二条 建立非公有制经济（中小企业）统计制度。地区统计局会同地区工信委等部门，建立和完善非公有制经济（中小企业）的分类统计、监测、分析与发布制度，及时向社会公开发布发展规划、产业政策、主要经济指标、行业动态等信息。
第四十三条 建立非公有制经济（中小企业）激励评价制度。制定《大兴安岭地区非公有制经济发展考核奖励办法》，行署每年召开一次发展非公有制经济（中小企业）表彰奖励大会，重点表彰奖励发展非公有制经济（中小企业）的先进县（区）局，纳税大户以及扶持非公有制经济发展的涉企部门和先进工作者。
第四十四条 组织非公有制（中小）企业开展评议政府部门活动。行署工信委每年组织非公有制（中小）企业代表开展一次评议政府部门活动，委托第三方社会服务机构，组织企业家代表对地直、中省直有关部门支持非公有制（中小）企业发展情况进行总体评价，并将评价结果纳入地直机关年度目标考核和政风行风评议的内容之中。
第四十五条 切实提高非公有制（中小）企业的社会地位。加强非公有制（中小）企业党建工作，建立健全非公有制（中小）企业党的基层组织，充分发挥企业基层党组织的监督保障和党员的先锋模范作用。依法建立工会组织，推进非公有制（中小）企业厂务公开民主管理工作。增加非公有制（中小）企业代表在各级人大代表和政协委员中的比例，邀请非公有制企业家代表参加各级政府召开的重要会议和政府组织的考察活动。
第四十六条 加强对非公有制经济（中小企业）的领导。强化地区发展非公有制经济工作领导小组的工作职能，协调解决全区非公有制经济（中小企业）发展中的重大问题，各级政府要加强对非公有制经济（中小企业）工作的组织领导，各级政府主要领导担任发展非公有制经济领导小组组长，领导小组下设办公室，办公室设在主管部门，负责日常工作。进一步健全和完善工作协调机制，统筹协调和推动非公有制（中小）企业更好更快发展。发挥协调劳动关系三方协商机制作用，建立健全非公企业工会组织，引导企业开展劳动关系和谐企业创建活动。
第四十七条 充分发挥工商业联合会的作用。要充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，全面推进我区非公有制经济发展的整体水平；充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的“主渠道”作用，不断提高企业人士参政议政水平；充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，积极引导非公有制经济人士健康成长。
第十章 附则
第四十八条 强化政策督办机制。各有关部门要按各自的职责，搞好政策落实，提高服务质量。地委、行署督办部门要加强政策落实情况的督办检查，每季度通报一次有关部门对促进非公有制经济（中小企业）政策措施落实情况，使之真正形成促进非公有制经济（中小企业）发展的强大合力。
第四十九条 本实施细则适用于在本地区内从事非公有制经济（中小企业）发展的私营企业、股份制企业、股份合作制非公有制企业、个体工商户以及招商引资非公有制企业。
第五十条 本实施细则自发布之日起30日后执行，《大兴安岭地区关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》（大办发〔2009〕31号）同时废止。本实施细则由行署工信委负责解释。
本溪市国有土地上房屋征收与补偿办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第159号
《本溪市国有土地上房屋征收与补偿办法》业经2011年5月17日本溪市第十四届人民政府第86次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年7月15日起施行。
市长：王世伟
二○一一年六月三日
本溪市国有土地上房屋征收与补偿办法
第一章总则
第一条为了规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条为了公共利益的需要，征收本市国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）补偿的，适用本办法。
第三条房屋征收与补偿应当遵循规划先行、决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。
第四条县级以上人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
县级以上人民政府城乡规划建设主管部门（以下简称房屋征收部门）负责组织实施国有土地上房屋征收与补偿工作。其所属的房屋征收与补偿管理办公室承担房屋征收与补偿的综合协调、政策指导、监督和服务等日常工作。
财政、国土资源、房产、综合执法、审计、司法、公安、工商等部门按照各自职责，共同做好房屋征收与补偿的相关工作。
第五条房屋征收补偿资金应当纳入市、区人民政府财政预算，并由审计部门实行全程跟踪审计。
第六条从事房屋征收与补偿工作的人员应当经过相关业务培训。
第七条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位具体承担房屋征收与补偿工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的向被征收人收取费用。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第二章征收决定
第八条房屋征收实行人民政府决定制度。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由县级以上人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本办法第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
项目单位凭项目批准文件和建设用地规划许可证向项目所在区人民政府申请办理征收国有土地房屋手续。
区人民政府应当于每年10月31日前将本区下一年度房屋征收计划送市房屋征收部门，市房屋征收部门汇总后报经市人民政府批准。
第十条县级以上人民政府作出房屋征收决定前，应当按照下列规定实施社会稳定风险评估：
（一）是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定，是否符合法定的审批和报批程序；
（二）是否符合国家安全、国民经济发展和社会稳定等公共利益的需要，是否符合大多数群众的根本利益；
（三）是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否考虑地方财政能力和大多数群众的承受能力等制约因素，实施时机和条件是否成熟；
（四）是否会对相关利益群体造成不良影响而引发群体性上访或影响社会治安的群体性事件；
（五）是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案，能否将风险妥善控制在预测范围内；
（六）是否存在其他社会不稳定隐患。
房屋征收部门应当就上述评估结果形成报告，并做出风险存在、中风险和高风险的风险预警评价，提出可实施、暂缓实施和不可实施的建议。
第十一条县级以上人民政府根据社会稳定风险评估报告分别做出实施、暂缓实施或不实施的决定，以本级政府名义印发给房屋征收部门。
对于暂不具备实施条件的房屋征收项目，在评估风险预警评价建议转化为可实施前，不得实施。
第十二条县级以上人民政府所属的房屋征收部门负责对房屋征收范围内的房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况开展实物量调查。实物量调查应当收集原始房屋的影像资料、证人证言和其他能够证明房屋历史状况的相关证据材料。调查结果和相关证据材料应当存档。
市财政部门会同市房屋征收部门对房屋征收范围内的实物量调查结果进行核查，核查比例不得少于30%。对核查结果有异议的，由审计部门进行复核、监察部门实施行政监察。实物量调查的结果应当在房屋征收范围内公示7日以上，接受社会监督。
实物量调查结果与核查结果差额比例在±2%以内的，按照核查结果价值总额2‰对实物量调查单位的主要负责人和直接责任人予以奖励；实物量调查结果与核查结果差额比例在±5%以上的，由监察部门追究主要负责人和直接责任人责任，并对核查部门按照差额部分50%的比例予以奖励。
任何单位和个人均有权对实物量核查结果提出异议并向审计、监察机关举报和投诉。
第十三条县(区)房屋征收部门应当拟订房屋征收与补偿方案，经法制部门审核后报县（区）级人民政府批准。房屋征收与补偿方案应当具备下列内容：
（一）房屋征收范围、实施时间、补偿方式、补偿金额、补助和奖励、安置用房面积和安置地点；
（二）协议签订期限、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。
第十四条县级以上人民政府确定房屋征收与补偿方案前，应当履行下列程序：
（一）组织有关部门对房屋征收与补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日；
（二）及时公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况，期限不得少于3日；
（三）旧城区改建需要征收房屋，被征收区域内超过50%（不含本数）的被征收人认为房屋征收与补偿方案不符合本办法规定的，应当组织被征收人和公众代表召开听证会，并根据听证会情况修改方案；
（四）房屋征收涉及被征收人1000户以上的，必须经政府常务会议讨论决定。
第十五条作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用、专人管理、及时拨付。
房屋征收部门在房屋征收决定作出前应当按照县级以上人民政府批准的房屋征收与补偿方案核定房屋征收补偿资金总额。项目法人单位应当在房屋征收决定作出前，将足额的征收补偿资金划入房屋征收补偿部门专用账户。
房屋征收部门、项目单位和金融机构应就征收补偿资金的使用，订立三方监管协议，明确各自职责。金融机构可以按照协议约定监督管理使用资金，保证专款专用。
第十六条征收补偿资金的使用范围：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）搬迁、临时安置补偿；
（三）停产停业损失补偿；
（四）对被征收人的补助和奖励；
（五）与房屋征收与补偿有关的预期风险处置经费。
房屋征收部门与被征收人签订征收补偿协议后，由金融机构凭补偿协议向被征收人支付征收补偿费用。
金融机构应对每笔拨付到位的征收补偿资金进行独立的明细财务核算，自拨付之日起5日内将支付明细向房屋征收部门反馈。
第十七条县级以上人民政府作出房屋征收决定后应当立即在征收范围内公告，同时在公开发行的报纸上刊载。公告应当载明以下内容：
（一）房屋征收与补偿的目的和依据；
（二）房屋征收与补偿的地点和范围；
（三）房屋征收与补偿的实施方案；
（四）房屋征收与补偿实施单位名称；
（五）达不成房屋征收补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确的处理办法；
（六）不服房屋征收与补偿公告的行政复议、行政诉讼权利；
（七）咨询房屋征收与补偿方案、法规政策依据的办公地址、联系电话；
（八）房屋征收与补偿公告发布时间；
（九）其他应当公告的事项。
自作出房屋征收决定之日起7日内，房屋征收部门应当将房屋征收决定和房屋征收与补偿方案报市房屋征收部门备案。
第十八条国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十九条县（区）房屋征收决定公告发布后，房屋征收部门应当以书面形式通知有关部门和单位，在征收范围内停止办理下列事项或建设行为：
（一）审批新建、扩建、改建房屋；
（二）户口迁入、分户，但是出生、结婚、现役军人转业或复员、刑满释放或解除劳动教养人员及大中专毕业学生回原住地等户口迁入的除外；
（三）以被征收的房屋为注册地址办理工商注册登记手续；
（四）改变房屋、土地用途；
（五）已依法取得建房批准文件但尚未建造完毕的房屋的续建。
暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
房屋征收范围确定后，有关乡（镇）人民政府、街道办事处应制止违法抢建行为，不听劝阻的交由综合执法部门依法处理。
第二十条被征收人、房屋承租人凭房屋征收补偿协议向公安、邮政、电信、公用事业、教育等部门或者单位办理户口迁移、邮件传递、电话迁移、停水、停电以及转学、转托等手续，相关部门或者单位应当予以办理。
第三章补偿
第二十一条 作出房屋征收决定的县级以上人民政府应当对被征收人给予下列补偿：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
第二十二条房屋征收补偿以房地产登记簿记载事项为主要依据。
房屋征收部门、房产登记机关，乡（镇）人民政府、街道办事处房产登记机关和社区人员应当依法对征收范围内未经登记的建筑，以及房地产登记簿记载事项不明确或者与现状不符的建筑进行调查、核实、认定和处理。
对1990年4月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行前建成的房屋，不影响交通、消防、市容、规划、市政设施、园林绿化和他人生活，符合法定住房标准的，由房屋登记机关予以确权登记后，应当予以补偿。
第二十三条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的县级以上人民政府应当优先按照住房保障政策安置。具体办法按照省政府有关规定执行。
第二十四条 被征收人选择货币补偿的，对被征收住宅房屋价值的补偿，按照不低于房屋征收决定公告发布之日被征收住宅房屋类似房地产的市场价格确定。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构的评估价值确定。
房地产价格评估机构由被征收人在省政府公布的房地产价格评估机构目录中抽签选定，对拒不选定评估机构的，由房屋征收部门抽签选定。具体办法按照省政府规定执行。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
对评估结果确定的被征收住宅房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会提出鉴定申请。
第二十五条被征收人选择房屋产权调换的，县级以上人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人核算，结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅房屋，县级以上人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。被征收人可以选择在改建地段内实行期房产权调换，也可以选择在改建地段外实行现房产权调换。
第二十六条用于产权调换的房屋面积标准为：45平方米、54平方米、63平方米、72平方米、81平方米、90平方米、99平方米、108平方米、117平方米、126平方米。允许误差±3平方米。县级以上人民政府根据征收范围的实际情况，在房屋征收与补偿方案中至少确定3种以上户型。
回迁安置房屋的面积实行就近上靠政策，被征收房屋面积小于补偿安置房屋面积部分无偿赠送。被征收人要求增加一个档次面积的，增加部分按上年度普通商品住宅售价的80%缴纳增室款。被征收人要求再增加面积的，按市场价格结算。
实施房屋征收与补偿的部门未按照设计施工或擅自改变设计的，被征收人不承担增加面积的费用，增加面积归被征收人所有；建筑面积不足的，在征得被征收人同意后，不足部分按照市场价格补偿给被征收人。
第二十七条房屋征收与补偿实行搬迁时限奖励制度。
对自政府公告确定的搬迁期限内搬迁的合法房屋产权人，房屋征收部门可参照下列规定在各地区房屋征收与补偿方案中制定奖励制度：
（一）10日内（含本数）搬迁的，每户奖励15000元；
（二）20日内（含本数）搬迁的，每户奖励8000元；
（三）超过搬迁期限的，不予奖励。
采暖期内搬迁的，房屋征收部门按照被征收房屋剩余采暖期的采暖费额给予补助。
第二十八条住宅房屋被征收的，房屋征收部门向被征收人发放临时租房补助费。实行产权调换的，房屋征收部门按照被征收房屋建筑面积（不足40平方米的，按照40平方米计算）每平方米每月10元标准，向被征收人发放临时租房补助费，自签订征收补偿协议后按季度发放，过渡期超过27个月的，按照每平方米每月18元标准发放；被征收人选择货币补偿的，一次性给予3个月的临时租房补助费。
第二十九条被征收人或者公有房屋承租人的有线电视、通讯设施需要迁移的，房屋征收部门应当按照有关规定承担迁移费用的补偿。
房屋征收部门按每户1000元标准向被征收人或公有房屋承租人一次性支付搬迁补助费（含误工补助费）。征收非住宅房屋的搬迁费用由补偿部门与被征收人协商确定，但不得低于市房屋征收部门公布的搬迁补助费标准。
第三十条征收具备下列条件的非住宅房屋，应当予以补偿安置：
（一）在征收范围内有办公、生产、经营用房；
（二）有相应的房屋所有权证；
（三）有合法办公、生产、经营证明。
第三十一条征收非住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金额由具有相应资质的房地产价格评估机构予以评估确定。
征收非住宅房屋实行产权调换的，按照被征收非住宅房屋的货币补偿金额与安置房屋的房地产市场价格结算差价予以安置。产权调换房屋的安置地点，可以根据土地使用性质和城市建设规划确定。
征收非住宅房屋的附属物不作产权调换，由房屋征收部门按照评估价格予以补偿。
第三十二条因征收房屋造成停产停业损失的补偿，按照省政府的相关规定实行。
第三十三条征收公有住宅房屋，被征收公有房屋承租人同时购买该房屋产权的，按照本办法规定予以补偿安置。
征收公有住宅房屋，被征收房屋所有权人与公有房屋承租人解除租赁合同或被征收房屋所有权人在征收前已对公有房屋承租人进行安置的，对公有房屋所有权人给予补偿安置。
被征收公有住宅房屋所有权人与公有房屋承租人不能达成解除租赁合同的，应当对公有住宅房屋所有权人实行等价房屋产权调换，产权调换安置的房屋由原公有房屋承租人继续承租。
征收具有部分私有产权的住宅房屋，在公、私所有权人未达成一致意见前，应当将补偿款提存或者实行产权调换。
第三十四条被征收房屋所有权人利用住宅房屋实施经营活动并取得工商营业执照、依法纳税证明和实际正在营业的证明，按照住宅房屋进行补偿，其营业设施、商品不可重置的，按实际损失额予以补偿；被征收人选择产权调换的，按照住宅房屋予以安置，房屋征收部门可依据纳税证明或评估价格确定每月预期取得的利润额乘以过渡期限计算停产停业损失，给予补偿。
选择货币补偿的，给予3个月的停产停业损失补偿。
第三十五条房屋征收部门应当与房屋被征收人依照本办法规定，就补偿方式、补偿金额、支付期限及用于产权调换房屋的地点、面积、搬迁费、租房补助费、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立征收补偿协议。
征收补偿协议订立后，一方当事人不履行协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
被征收人应当在签订征收补偿协议时交回被征收房屋的《房屋所有权证》和《土地使用证》。房产登记机关、国土资源部门应当在法定时限内予以注销登记。房产登记机关、国土资源部门可以委托房屋征收部门代理收回被征收房屋的《房屋所有权证》和《土地使用证》。
实行产权调换的，房屋征收部门应当在交付调换房屋之日起60日内为被征收人办理所调换房屋的产权登记手续。市房产登记机关应当自收到申请之日起30日内给予办理。
第三十六条房屋征收部门与被征收人、承租人在房屋征收与补偿方案确定的签约期限内达不成征收补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由县级以上人民政府依法作出产权调换或者货币补偿的决定，并在房屋征收范围内予以公告。
第三十七条房屋征收应当先实施补偿、后实施搬迁。
县级以上人民政府在作出房屋征收决定前，应当将下列事项告知被征收人：
（一）实施产权调换的，确定并告知被征收人安置房屋的地址、户型、面积和房屋产权证明；
（二）实施货币补偿的，向被征收人提供提存补偿额的银行账户或者其他证券凭证；
（三）实施安置补偿的计算依据；
（四）不服房屋征收决定的司法行政救济途径。
被征收人应当在征收补偿协议约定或者房屋征收决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者采取违法中断供水、供热、供气、供电和道路通行等方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十八条被征收人、承租人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在房屋征收决定规定的搬迁期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的县级以上人民政府依法申请人民法院强制执行。
申请征收强制执行应当向人民法院提交以下材料：
（一）强制执行申请书；
（二）征收补偿决定及送达文书；
（三）作出房屋征收决定的证据与所依据的文件；
（四）人民法院认为应当提供的其他材料。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地址和面积等材料。
申请人民法院强制执行前，房屋征收部门应当向公证机构办理被征收房屋的证据保全和产权调换房屋、搬迁补助费、周转用房、停产停业损失的提存公证。
第三十九条房屋征收部门应当建立房屋征收与补偿档案，并将分户签约情况、补偿情况、奖励情况在房屋征收范围内定期向被征收人公布。
第四章法律责任
第四十条县级以上人民政府及所属房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条县级以上人民政府各相关部门应依据职责分工，互相配合，做好房屋征收风险评估及社会稳控工作。有下列行为之一的，提请监察机关追究领导和直接责任人员的行政责任：
（一）应当进行社会稳定风险评估而未实施评估的；
（二）在评估过程中弄虚作假的；
（三）未按照本办法程序实施征收与补偿的；
（四）未按照应急预案或稳控方案开展工作的。
第四十二条违反本办法，采取暴力、威胁或者为了征收实施中断供水、供热、供气、供电和阻碍道路通行等方式迫使被征收人搬迁的，处3000元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条被征收人违法采取暴力、威胁等方法阻碍合法的房屋征收与补偿工作，处1000元以上1万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第四十五条房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由房产主管部门责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第四十六条本溪满族自治县、桓仁满族自治县可参照本办法执行。
第四十七条本办法自2011年7月15日起施行。2010年7月3日本溪市人民政府公布的《本溪市城市房屋搬迁管理办法》（市政府令第146号）同时废止。本办法实施前已依法取得房屋拆迁许可证的建设项目，可以依据市政府令第146号征收与补偿，但不得实施行政强制搬迁。
