关于发布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的通知
国家环境保护总局 科技部 建设部
国家环境保护总局
科技部
建设部
关于发布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的通知
建城[2000]120号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、环保局、科委，北京市市政管理委员会：
《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》已经审核批准，现印发给你们，请遵照执行。
2000年5月29日
城市生活垃圾处理及污染防治技术政策
一、 总则
1． 1为了引导城市生活垃圾处理及污染防治技术发展，提高城市生活垃圾处理水平，促进社会、经济和环境的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国家相关法律、法规、制定本技术政策。
1． 2城市生活垃圾（以下简称垃圾），是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
1． 3本技术政策适用于垃圾从收集、运输，到处置全过程的管理和技术选择应用，指导垃圾处理设施的规划、立项、设计、建设、运行和管理，引导相关产业的发展。
1． 4应在城市总体规划和环境保护规划指导下，制订与垃圾处理相关的专业规划，合理确定垃圾处理设施布局和规模。有条件的地区，鼓励进行区域性设施规划和垃圾集中处理。
1． 5应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。
1． 6卫生填理、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，可以合理选择其中之一或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填理作为垃圾处理的基本方案；在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填理场地资源的城市，可发展焚烧处理技术；积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。
1． 7垃圾处理设施的建设应严格按照基本建设程序和环境影响评价的要求执行，加强垃圾处理设施的验收和垃圾处理设施运行过程中污染排放的监督。
1． 8鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化、设备标准化和监控自动化。鼓励社会各界积极参与垃圾减量、分类收集和回收利用。
1． 9垃圾处理技术的发展必须依靠科学技术进步，要积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成，逐步提高垃圾处理技术装备水平。
二、 垃圾减量
2． 1限制过度包装，建立消费品包装物回收体系，减少一次性消费品产生的垃圾。
2．2通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量。
2．3鼓励净菜上市，减少厨房残余垃圾产生量。
三、 垃圾综合利用
3． 1积极发展综合利技术，鼓励开展对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等回收利用，逐步建立和完善废旧物资回收网络。
3．2鼓励垃圾焚烧余热利用和填理气体回收利用，以及有机垃圾的高温堆肥和厌氧消化制沼气利用等。
3．3在垃圾回收与综合利用过程中，要避免和控制二次污染。
四、 垃圾收集和运输
4． 1积极开展垃圾分类收集。垃圾分类收集应与分类处理相结合，并根据处理方式进行分类。
4．2垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和处理。
4．4禁止危险物进入生活垃圾。逐步建立独立系统，收集、运输和处理废电池、日光灯管、杀虫剂容器等。
五、 卫生填理处理
5． 1卫生填理是垃圾处理必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。
5． 2卫生填埋场的规划、设计、建设、运行和管理应严格按照《城市生活垃圾卫生填理技术标准》、《生活垃圾填理污染控制标准》和《生活垃圾填理场环境监测环境技术标准》等要求执行。
5．3科学合于是地选择卫生填理场场址，以利于减少卫生填理对环境的影响。
5．4场址的自然条件符合标准要求的，可采用天然防渗方式；不具备天然防渗条件的，应采用人工防渗技术措施。
5． 5场内应实行雨水与污水分流，减少运行过程中的渗沥水（渗滤液）产生量。
5．6设置渗沥水收集系统，鼓励将经过适当处理的垃圾渗沥水排入城市污处理系统。不具备上述条件的，应单独建设处理设施，达到排放标准后方可排放水体。渗沥水也可以进行回流处理，以减少处理量，降低处理负荷，加快卫生填理场稳定化。
5．7应设置填埋气体导排系统，采取工程措施，防止填理气体侧向迁移引发的安全事故。尽可能对填埋气体进行回收和利用；对难以回收和无利用价值的，可将其导出处理后排放。
5．8填理时应实行单元分层作业，做好压实和每日覆盖。
5．9填埋终止后，要进行封场处理和生态环境恢复，继续引导和处理渗沥水、填理气体。在卫生填埋场稳定以前，应对地下水、地表水、大气进行定期监测。
5．10卫生填理场稳定后，经监测、论证和有关部门审定后，可以对土地进行适宜的开发利用，但不宜用作建筑用地。
六、 焚烧处理
6． 1焚烧适用于进炉垃圾平均低热值高于5000KJ/kg、卫生填理场地缺乏和经济发达的地区。
6．2垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。
6．3垃圾应在焚烧炉内充分燃烧，烟气在后燃室应在不低于850C的条件下停留不少于2秒。
6．4垃圾焚烧产生的热能应尽量回收利用，以减少热污染。
6．5垃圾焚烧应严格按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》等有关标准要求，对烟气、污水、炉渣、飞灰、臭气和噪声等进行控制和处理，防止对环境的污染。
6．6应采用先进和可靠的技术及设备，严格控制垃圾焚烧的烟气排放。烟气处理宜采用半干法加布袋除尘工艺。
6．7应对垃圾贮坑内的渗沥水和生产过程的废水进行预处理和单独处理，达到排放标准后排放。
6．8垃圾焚烧产生的炉渣经鉴别不属于危险废物的，可回收利用或直接填理。属于危险废物的炉渣和飞灰必须作为危险废物处置。
七、堆肥处理
7．1垃圾堆肥适用于可生物降解的有机物含量大于40%的垃圾。鼓励在垃圾分类收集的基础上进行高温堆肥处理。
7．2高温堆肥过程要保证堆体内物料温度在55C以上保持5-7天。
7．3垃圾堆肥厂的运行和维护应遵循《城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程》的规定。
7．4垃圾堆肥过程中产生的渗沥水可用于堆肥物料水分调节。向外排放的，以处理应达到《污水综合排放标准》和《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》要求。
7．5应采取措施对堆肥过程中产生的臭气进行处理，达到《恶臭污染物排放标准》要求。
7．6堆肥产品应符合《城镇垃圾农用控制标准》、《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》及《粪便无害化卫生标准》有关规定，加强堆肥产品中重金属的检测和控制。
7．7堆肥过程中产生的残余物可以进行焚烧处理或卫生填埋处置。
海南省天然橡胶原产品收购许可管理办法(废止)
海南省人民政府
海南省天然橡胶原产品收购许可管理办法
海南省人民政府令
第175号
《海南省天然橡胶原产品收购许可管理办法》已经2004年5月10日海南省人民政府第34次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 卫留成
二○○四年五月十二日
第一条 为了规范天然橡胶原产品收购的正常秩序，促进天然橡胶产业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事天然橡胶原产品收购的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内天然橡胶原产品收购实行行政许可的管理工作。
第四条 对天然橡胶原产品实施的收购许可应当遵循“合理布局、公平交易、发展生产、维护安定”的原则，依法进行审批。
天然橡胶原产品收购站（点）原则上每130公顷天然橡胶种植面积设立一个收购站（点）。
第五条 设立天然橡胶原产品收购站（点）的，应当在申办工商营业执照后，再向市、县、自治县农业行政主管部门提出申请。符合条件的，由市、县、自治县农业行政主管部门发给一年期的临时收购许可证；不符合条件的，应当书面说明理由。
天然橡胶原产品收购站（点）凭营业执照和收购许可证开展经营活动。
第六条 市、县、自治县农业行政主管部门应当将设立天然橡胶原产品收购站（点）的有关事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
第七条 依据本办法实施行政许可的范围、条件、程序和期限应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。
第八条 市、县、自治县农业行政主管部门应当依法对现已设立的收购站（点）进行清理。符合条件的，重新核发收购许可证。
第九条 天然橡胶原产品的生产单位或者个人根据自愿、等价有偿和诚实信用原则，可以与有关单位签订天然橡胶原产品收购合同，建立统一收购、统一加工、统一销售体制。
第十条 未经许可，擅自收购天然橡胶原产品的，由市、县、自治县农业行政主管部门责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，依法取缔。
第十一条 天然橡胶原产品收购站（点）有下列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：
（一）超许可范围收购天然橡胶原产品的；
（二）采用财物或者其他手段进行贿赂以收购天然橡胶原产品的；
（三）以不正当手段排挤竞争对手，故意压低或者抬高天然橡胶原产品收购价格的。
第十二条 政府及其所属部门违反规定限定他人购买指定的经营者的天然橡胶原产品，限制其他经营者正当的经营活动，或者限制天然橡胶原产品在地区之间正常流通的，由其上级机关责令其改正。情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此抬高价格或者排挤竞争对手的，由县级以上工商行政管理部门没收违法所得，处以违法所得的1倍以上3倍以下罚款。
第十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十四条 政府和所属部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇权舞弊，由同级或者上级机关对其主管负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 省农业行政主管部门可以委托省农垦总局依照本办法的规定实施天然橡胶原产品收购站（点）的许可。
第十六条 本办法具体应用中的问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起施行。《海南省人民政府办公厅转发省农垦总局关于加强天然橡胶原产品收购加工管理意见的通知》（琼府办[1995]33号）文同时废止。本办法实施前，本省有关规定与本办法不一致的，应当按照本办法执行。
