关于贯彻《北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定》的实施细则
北京市商委 市财政局 等
关于贯彻《北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定》的实施细则
北京市商委 市财政局 市税务局 市劳动局 工商银行北京分行
第1条 为贯彻落实《北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定》（京政发〔1987〕29号，以下简称《规定》），搞好深化商业服务业企业改革工作，特制定本细则。
第2条 《规定》中所提“上缴税利”和“上缴利润”均指企业实现利润以所得税和调节税的形式上缴给财政的部分。承包指标一经确定，中途原则上不得调整，但遇有重大政策、经营变化需增减承包指标时，要由企业主管部门审核，分级报财政、税务、劳动部门，经批准方有效。
第3条 实行“两保一挂”和“上缴利润基数承包”的企业，依法纳税完成承包的利税基数指标后，超缴部分，市属企业由市财政部门实行超额累进返还办法。超过基数5％以下（含5％）的，返还给企业30％；超过基数5％以上至10％的部分，返还给企业35％；超过基数10
％以上至15％的部分，返还给企业40％；超过基数15％以上的部分，返还给企业45％。企业未完成承包的利税基数指标，其差额部分也按照上述相应比例，由企业用自有资金向财政部门补缴。
区、县属企业的超缴返还和差额补缴的标准，由区、县政府参照以上办法自定。
第4条 市、区、县属企业超缴利税后的财政返还部分，实行工资挂钩的企业，经企业主管部门和同级财政部门核定，可从财政返还部分中提取10－20％作为经理基金，其余部分全部用于补充生产发展基金。经理基金主要用于补充企业业务活动经费，对个别有特殊贡献的职工，经
企业主管部门批准后，可进行一次性的嘉奖，同时报同级劳动部门备案，这部分嘉奖，不计入挂钩工资总额，不收征工资调节税。实行成本列支的工资总额包干办法的企业，经企业主管部门和同级财政部门核定，可从财政返还部分中提取10－20％作为奖励基金，其余部分全部用于补充
生产发展基金。对超过核定比例提取经理基金或奖励基金，以及违反上述规定使用经理基金的，由同级财政部门将所提基金全部收归财政。
第5条 批发企业实行“上缴利润基数承包”办法，需经主管部门和同级财政部门共同审批。留利水平较低的中型零售企业及经批准的批发企业实行“上缴利润基数承包”办法后，财政部门下达给企业主管部门保财政收入的总指标不予调整。
第6条 已批准试行股份制的企业，按八级超额累进税率征收所得税，先税后分。
第7条 租赁企业上交给主管部门的租赁费（包括从企业税后留利提取的部分），只能用于网点建设，更新改造和补充自有流动资金，任何部门不得挪作它用。
第8条 亏损或以86年计算人均留利低于500元的中型零售企业和小型商办工业企业，经企业主管部门和同级财政部门审批，也可试行全员集体租赁。
第9条 全员集体租赁企业税前列支工资奖金的办法，仍按（86）京政财字第35号七个部门联合通知的有关规定执行。
第10条 试行工资总额同效益挂钩的全民所有制企业（不包括租赁企业），要经市劳动局、财政局、税务局核定两个基数（即工资总额基数和“挂钩”效益指标基数）、一个比例（即工资总额浮动比例）。
1987年工资总额基数，原则上以1986年劳动工资统计年报的工资总额为基础，进行合理的增减调整。
挂钩指标，一般选择能够集中反映企业经济和社会效益的指标。1987年的经济效益指标，原则上以企业1986年上缴税利（即按规定缴纳的各种税款）或实现税利作基数。
工资总额浮动比例，由市劳动局根据企业生产发展潜力、本企业历史和同行业效益水平的情况，确定各区、县、局、总公司挂钩企业的浮动比例。
对企业试行工资总额同效益挂钩，采取分级管理的审批办法。区、县属企业，由区、县劳动局、财政局、税务局审核汇总，报市劳动局、财政局、税务局，经批准后，区、县、局、总公司将核定的两个基数、一个比例，区别企业不同情况分解落实到企业。年末的实施结果，以区、县、
局、总公司为单位，不得超过市里批准的挂钩比例。
上述两个基数、一个比例，一年核定一次。工资总额同效益挂钩的具体办法，按照市劳动局、财政局（85）市劳资字374号文件执行。
第11条 暂不具备实行工资总额同效益挂钩条件的全民所有制企业（包括实行“两保”而不具备“挂钩”条件的企业），实行成本列支的工资总额包干办法，由市劳动局核定各区、县、局、总公司成本列支的工资总额包干基数，各区、县、局、总公司在不突破总基数范围内下达所属
企业的工资包干基数。具体办法按照市劳动局、财政局（87）市劳资字第46号文件执行。
第12条 经批准有条件试行经营日用小商品联销提成计奖办法的企业，实行成本列支工资总额包干的按照（86）京商字第20号文件规定办理；实行工资总额同效益挂钩的，由市劳动、财政、税务部门将核定的联销提成奖金基数核入该企业的“工资总额挂钩”基数内。
第13条 经市劳动、财政、税务部门批准实行提成工资制的企业，全员集体租赁后仍可继续实行原提成办法，税后留利不再提取职工奖励基金。
第14条 商办工业实行“销售合格产品全额计件工资制”的企业，需经市劳动、财政、税务部门批准。市属企业的实施方案由市主管局审核上报；区、县属企业的实施方案，由各区、县劳动、财政、税务部门审核汇总后上报。具体办法见（86）市劳资字第378号三部门联合文件
。
第15条 全民所有制批发企业储备关系国计民生的重要商品和与人民生活关系密切的小商品，企业可提出具体品种及储备定额，经市主管局和市财政局、市工商银行审核后报市商委批准。按规定储备部分所需流动资金，由市工商银行给予专项贷款保障。利息、费用由市财政和企业主
管部门按合理负担的原则确定。
第16条 批发企业开展经纪业务，按市、区隶属关系分别由市主管局和区、县政府商业主管部门提出意见，报市商委批准。
第17条 实行全员集体租赁的小型商业企业，可在税前预提固定资产修理费，家具用具修理费，削价商品准备金。此三项费用的提取比例原则上可按企业租赁以前三年的实际发生额占实际销售额的比重分别确定。实行全员集体租赁的小型商办工业企业，可按固定资产折旧费的50％
预提设备维护费。以上准予税前预提的各项费用（除原规定集体租赁企业准予税前提取的削价商品准备金外）均从1987年起提取，并由企业主管部门和税务部门核定，预提的各项费用留在企业专项使用，不得挪作它用。提取办法和比例应在企业租赁合同中加以明确，租赁期满后，处理
完损失的结余部分应调整帐目并入利润依法征收所得税。对不提或超提的，均按违约处理。
第18条 经财政、税务部门批准享受减免所得税的企业，在其减免税期间，由于加入经济联合组织所分得的利润，原则上应单独计征所得税。纳税有困难的，经财政、税务部门批准，可与原来享受减免税优惠的利润一起实行同减同免。
第19条 商业、服务业、企业按规定应缴纳的工资调节税和奖金税，从1987年起，零售单位以基层企业，市批发和商办工业企业以公司为计征单位。（暂定1987年一年，以后几年如何计征另行研究）
第20条 大中型商业企业试行预提商品削价准备金制度，今年先在市百货公司、糖业烟酒公司、西单百货商场和西单菜市场进行试点，取得经验提出具体办法后再研究推广。
第21条 原以公司统借统还向银行贷款的有关债务，在落实承包经营责任制时，凡能分解到企业的债务可以把还款责任明确给企业，但对银行的债务责任仍由公司负责。
第22条 实行承包经营责任制的全民所有制企业，市属企业由市财政、税务、劳动部门同企业主管部门签订委托合同，委托市主管局、总公司负责把下达的各项指标分解落实到企业，并由市主管局、总公司按委托要求与企业签订承包合同，企业的合同副本报市财政、税务、劳动局备
案。年终完成情况由主管局、总公司汇总上报市财政、税务、劳动局，统一办理返还或补缴的兑现工作。主管局、总公司要根据委托合同，积极帮助企业完成和超额完成承包指标，督促企业严格执行有关规定。
区、县属企业的组织落实办法，由区、县政府确定。
第23条 本细则执行中的问题，由市商委负责解释，其中有关财政、税务、劳动工资方面的具体问题，分别由市财政局、税务局、劳动局负责解释。
北京市商业委员会 北京市财政局
北京市税务局 北京市劳动局
中国工商银行北京市分行 1987年4月17日
1987年4月17日
国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见
国家计委 建设部 国家环境保护总局
关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知
计投资[2002]1591号
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门：
为加快城市环境保护基础设施建设，促进环境保护与经济建设协调发展，国家计委、建设部、国家环境保护总局等部门共同研究制定了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，经报请国务院同意，现印发你们。请根据本地区、本部门的情况，制定和实施符合实际的具体政策措施，努力做好城市污水、垃圾处理产业化的推进工作。
附：《国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国建设部
国家环境保护总局
二○○二年九月十日
附：
国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，提高我国城市污水、垃圾处理水平，改善城市环境质量，实现可持续发展，现就推进城市污水、垃圾处理产业化发展提出如下意见：
一、提高认识，明确目标，推进城市污水、垃圾处理．产业化发展
（一）坚持可持续发展战略，充分认识城市污水、垃圾处理工作的重要性。长期以来，在我国城市建设快速发展的过程中，由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，大量垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋，污水直接排入城市水系及相关流域，造成江河湖泊水质恶化和地下水污染，城市环境污染问题日益突出。如不尽快解决，将严重威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。
为解决城市环境保护问题，“十五”期间，要将环境保护作为经济结构调整的重要方面，使其成为扩大内需的投资重点。各级政府要统一认识、明确任务，加强以污水、垃圾处理为重点的城市环境综合治理工作，坚决纠正以牺牲环境为代价发展经济的行为，坚持经济建设和环境保护设施同步规划、同步建设、同步发展，着力保护和改善生态环境。力争“十五”期间，城市环境污染恶化的趋势总体上得到控制，使部分城市和区域的环境质量有较大改善。
（二）建立城市污水、垃圾处理产业化新机制。根据“十五”计划纲要和《“十五”城镇化发展重点专项规划》，“十五”期间要新增城市污水日处理能力2600万立方米，垃圾无害化日处理能力15万吨，2005年城市污水集中处理率达到45％，50万人口以上的城市达到60％以上。实现上述目标，需要巨大的资金投入，仅靠各级政府财力远远不够。各地区要转变污水、垃圾处理设施只能由政府投资、国有单位负责运营管理的观念，解放思想，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。推进城市污水、垃圾处理产业化的方向是，改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。
二、改革体制，创新机制，为城市污水、垃圾处理产业化创造基础条件
（一）已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费，其他城市应在2003年底以前开征。要加快推进价格改革，逐步建立符合市场经济规律的污水、垃圾处理收费制度，为城市污水、垃圾处理的产业化发展创造必要的条件。征收的污水处理费要能够补偿城市污水处理厂运营成本和合理的投资回报，有条件的城市，可适当考虑污水管网的建设费用。全面实行城市垃圾处理收费制度，保证垃圾处理企业的运营费用和建设投资的回收，实现垃圾收运、处理和再生利用的市场化运作。
（二）污水和垃圾处理费的征收标准可按保本微利、逐步到位的原则核定。在城市范围内排放污水、产生垃圾的单位和个人（包括使用自备水源的），均应缴纳污水处理费和垃圾处理费。
（三）征收的城市污水和垃圾处理费应专项用于城市污水、垃圾集中处理设施的运营、维护和项目建设。尚未建设污水、垃圾集中处理设施的城市所征收的污水、垃圾处理费，可用于城市污水、垃圾处理工程的前期工作和相关配套项目的投入，但在三年内必须建成污水、垃圾集中处理设施，并投入运行。
（四）改革管理体制，逐步实行城市污水、垃圾处理设施的特许经营。现有从事城市污水、垃圾处理运营的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》改制成独立的企业法人。暂不具备改制条件的，可采取目标管理的方式，与政府部门签定委托经营合同，提供污水、垃圾处理的经营服务。鼓励企业通过招投标方式独资、合资或租赁承包现有城市污水、垃圾处理设施的运营管理。鼓励将现有污水、垃圾处理设施在资产评估的基础上，通过招标实现经营权转让、盘活存量资产。盘活的资金要用于城市污水管网和垃圾收运系统的建设。
各级政府要认真做好组织领导工作，研究制定相关配套政策，积极推进转企改制工作稳妥有序地进行。
（五）各级政府要继续加大投入力度，加快污水收集系统建设，扩展污水收集管网服务范围，确保管网配套。鼓励实行城市供水和排水一体化管理。
（六）在统筹规划的基础上，鼓励建设污水再生利用和垃圾资源化设施。要建立有利于鼓励使用再生水替代自然水源以及垃圾资源化的成本补偿与价格激励机制，推动城市污水的再生利用和垃圾的资源化。
（七）新建城市污水、垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施。
（八）要将城市垃圾处理经营权（包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等）进行公开招标。鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争。进一步推进垃圾分类收集，提高垃圾收集转运系统的配套程度。支持人口密集、相邻中小城市（城镇）联合建设污水、垃圾处理设施。
三、市场引导，政策扶持。加快城市污水、垃圾处理产业化进程
（一）对社会资本投资的城市污水；垃圾处理项目，当地政府或所委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准，设定投资回报参考标准，并根据其它具体条件计算项目的运行成本，合理确定城市污水、垃圾处理的价格，以此作为对投资者招标的标底上限，通过招标选择最优化的．方案及项目的投资、运营企业。政府或其指定代理人收取的污水、垃圾处理费，须按合同约定支甘给通过招标取得投资和运营资格的企业。政府或其指定代理人与投资者之间的协议应体现“利益共享，风险共担”的原则，不得为投资者提供无风险的投资回报保证或者担保。
（二）投资城市污水、垃圾处理设施，项目资本金应不低于总投资的20％，经营期限不超过30年。
（三）承担城市污水、垃圾处理设施特许经营的企业，必须具有相应的从业资质，拥有相应的管理和技术人员，其注册资本不低于承包设施年运行总成本的50％，特许承包经营期限一般不超过8年，特许经营期或承包运营期满后重新进行招标。
（四）政府对城市污水、垃圾处理企业以及项目建设给予必要的配套政策扶持，包括：
城市污水、垃圾处理生产用电按优惠用电价格执行；
对新建城市污水、垃圾处理设施可采取行政划拨方式提供项目建设用地。投资、运营企业在合同期限内拥有划拨土地规定用途的使用权。
（五）鼓励城市政府用污水、垃圾处理费收费质押贷款，筹集部分城市污水管网和垃圾收运设施的建设、改造资金。积极尝试以各种方式拓宽污水、垃圾处理设施建设的融资渠道。
（六）各级政府要从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，用于城市污水收集系统、垃圾收运设施的建设，或用于污水、垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿。
（七）实行产业化方式新建污水、垃圾处理设施时，各级政府应在明确政府投资权益的前提下，适当安排财政性建设资金用于支持其产业化发展。国家支持城市污水、垃圾处理工程的项目法人利用外资包括申请国外优惠贷款，并对产业化项目给予适当补助。今后，凡是未按产业化要求进行建设和经营的污水、垃圾处理设施，国家不再予以政策、资金上的扶持。
四、加强监管，保障城市污水、垃圾处理产业化健康有序地发展
（一）各级政府要切实加强对城市污水、垃圾处理产业化工作的领导，把城市污水、垃圾处理纳入国民经济和社会发展计划的重点发展领域，统筹安排，采取有力措施，协调解决实施产业化过程中的有关问题。要加快制定污水和垃圾处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入制度等方面的配套政策，积极推进城市污水和垃圾处理产业化规范有序地发展。
（二）地方政府要切实抓紧进行城市污水、垃圾处理行业的事业单位转企业以及相关的改制工作，在社会保障、转岗再就业等方面提供必要的政策扶持。
（三）要按照国家城市污水、垃圾处理产业化发展的要求，积极开展项目前期工作，做好项目储备。要根据城市总体规划，制定城市污水和垃圾处理设施专项规划和建设计划，处理设施布局要合理，规模要切合实际。清理行政性壁垒和地区分割障碍，为国内外投资者投资、经营污水和垃圾处理设施创造公开、公平、公正的市场竞争环境。
（四）要加强污水、垃圾处理费征收、使用的管理和监督，确保污水、垃圾处理费全额用于规定事项。减免污水、垃圾处理费，应由减免决策单位等额补偿。鼓励采取供水、污水和垃圾处理统-收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收。
（五）城市污水、垃圾处理实行产业化后，各级政府要转变传统的管理模式，加强对市场秩序的监督和管理、依法行政；要制定明确的污水、垃圾处理操作规程和质量标准，明确运营企业的责任和权益。要加强对污水处理设施的出水水质和垃圾处理设施的处置质量的监督，确保达标排放，避免二次污染。
对城市污水和垃圾处理企业，当地政府应委派监督员，依法对企业运行过程进行监督。
五、其他
（一）本意见所指城市为经国务院批准的设市城市。
（二）经济发达、人口稠密的建制镇以及与重大江河、流域水环境关系密切的城镇应参照本意见实行污水、垃圾处理产业化。
