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邓小平理论中的三大国际法原理述要

倪学伟

国际法是指在国际交往过程中形成并经各国协议公认的、主要用以调整国家之间的关系并具有法律约束力的原则、规则、规章和制度的总体。国际法是国家产生、国际关系形成并发展到一定阶段的产物，是国家间相互交往的必然结果。
邓小平理论博大精深，包括的内容异常丰富。本文仅就邓小平理论中的三大国际法原理作一粗线条的概述，以期引起人们对邓小平理论中这方面问题的注意和研究。

一、邓小平理论中的国家主权原理
国家主权是指一个国家独立自主地处理自己的对内、对外事务，不受其他任何国家任何形式的干涉或侵犯的最高权力。主权概念是欧洲16世纪政治和经济发展的产物，与当时欧洲民族国家的兴起有直接的关系。1577年，法国政治思想家布丹在《论共和国》一书中首次提出了国家主权的概念。1762年，法国启蒙主义思想家卢梭在《社会契约论》一书中，认为主权是公共意志的运用，具有不可转让与分割、完全绝对和神圣、完全不可侵犯的特性，并得出主权属于人民和建立共和国的结论。“国家主权”作为国际法的基石，贯穿国际法始终，“国际主权原则”已经被公认为国际法的最根本的一个原则。尽管在学术上，有的学者对主权这一概念颇多微词，但在实践中，没有哪一个国家曾经宣称放弃国家主权的。
在邓小平理论中，国家主权思想贯穿始终，维护国家主权和民族独立是邓小平理论的鲜明特征之一。可以说，“一国两制”构想的提出，是邓小平同志对国家主权原理的最杰出、最独特的阐释，香港的平稳过渡和顺利回归，使这一阐释经受了实践的检验。
“一国两制”即一个国家，两种制度，是邓小平同志针对港、澳、台地区特殊的历史与现实，运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义分析国际、国内形势后，以一代伟人的政治勇气和理论勇气提出的实现祖国和平统一的伟大理论。“一国两制”的基本涵义是：在一个中国——中华人民共和国的前提下，国家的主体部分坚持社会主义，香港、澳门、台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分，它们作为特别行政区保持原有的资本主义制度长期不变，在国际上代表中国的只能是中华人民共和国。“一国两制“，从中国的实际出发，既考虑到大陆实行社会主义制度的历史的必然选择，又照顾到港、澳、台地区的具体情况，是和平统一祖国的唯一正确选择。“一国两制”体现了主权的对外不可分割性和对内可分割性的原则。
1982年中英就香港问题举行谈判时，英方坚持历史上的三个条约继续有效，企图在主权问题上与中国讨价还价。对此，邓小平同志明确指出:“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。”①在主权问题上给英方以明确的回答。其后，英方又提出“以主权换治权”的方案，以“香港的民意”、“维持香港繁荣稳定，需要英国人留下来”等“民意牌”、“经济牌”为借口，谋求“在承认中国主仅的条件下，由英国人继续像过去一样管治香港”，或由中英“联合治理”或“共管”香港。
但是，按照国际法的基本原理，国家主权包括国家的自主权和独立权，在对外方面，一国主权不受他国主权的分割和限制，“完全自治构成国家主权的内侧，而独立则构成它的外侧”②。治权即行政管理权，是国家对所辖地区行使统治的权力，是国家主权的重要内容，也是国家行使属地优越权的直接表现形式，国家对其所属领土行使独占的、完全的管辖，其他国家的权力是不能到达的。英方对香港谋求“以主权换治权”，目的是要继续英国对香港的殖民统治，实质是要否定中国对香港“共同保有，这些国家对这块领土和这块领土上的居民共同行使主权”③，无非还是在主权问题上与中国玩弄花招。对此，邓小平同志在1983年9月会见英国前首相希思时明确提出:英国想用主权来换治权是行不通的，劝告英方改变态度，以免出现到l984年9月中国不得不单方面公布解决香港问题方针政策的局面。④正是邓小平同志在香港问题上采取的“主权问题不是一个可以讨论的问题”的严正而明确的立场，使英国最后不得不改变立场，不再谋求英国“管治”或任何形式的“共管”，中国于1997年7月1日恢复对香港行使了包括治权在内的完全的主权。
虽然主权在对外方面是不可分割的，但在对内方面则具有可分割性。美国著名公法学家威罗贝曾指出：“在理论上，国家可以在任何程度上将其权力的行使委任给其他公共的团体，或甚至给其他国家；因此，在事实上，它可能只保留极少一些余下活动归其自己指挥，而还不损害其主权。国家在本质上的统一性因而不受破坏”⑤。要实行“一国两制”，就必须在香港实行“港人治港、高度自治”。中央政府通过授权而使香港特别行政区享有立法、行政、司法和终审权等方面的高度自治权，这些自治权不仅比内地民族自治地区的自治权大，而且也比联邦制国家中的成员邦或州的自治权大。但是，它仍然是一种主权权利的国内自我分割和限制，从本质上讲属于国家的主权行为，中国仍然是单一的主权国家。

二、邓小平理论中的人权保护原理
人权是指作为人都享有或应该享有的基本权利与自由，人享用这种权利和自由不能因种族、民族、肤色、宗教、出身、财产、文化或其他身分等的不同而受到歧视，它是每个现代人维持正常生活所应拥有的条件。作为人，享有充分的人权，是全世界为之奋斗的崇高目标。
以美国为首的西方国家推行所谓的“人权外交”，经常借口“人权”问题干涉别国内政，损害别国主权。对此，邓小平同志一针见血地指出:“什么是人权？首先一条，是多少人的人权?是少数人的人权，还是多数人的人权，全国人民的人权？西方世界的所谓‘人权’和我们讲的人权，本质上是两回事，观点不同。”⑥社会主义的本质是保护人权的，中国人民所享有的人权具有三个显著特征，即:享受人权的主体和人权的范围具有广泛性;中国人民的人权不受民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限的限制而为全社会的人所享有，具有公平性;国家从制度上、法律上、物质上对人权的实现予以充分保障，使中国人民享有的人权具有真实性。而资产阶级的人权是少数人的人权，是金钱特权，在“私有财产神圣不可侵犯”的光环之下，广大劳动人民的社会财富占有总量越来越少，因而“平等地剥削劳动力，是资本的首要人权。”⑦这就是邓小平同志所指出的西方国家的“人权”与我们讲的人权的本质区别。
针对西方国家提出的“人权无国界”，“人权高于主权"的观点，邓小平同志指出:“人们支持人权，但不要忘记还有一个国权。谈到人格，但不要忘记还要一个国格。特别是像我们这样第三世界的发展中国家，没有民族自尊心，不珍惜自己民族的独立，国家是立不起来的。"⑧这里所说的国权，实际上就是指的国家主权。邓小平同志关于人权问题的一系列谈话说明：国家主权与人权不是矛盾的而是统一的，国家主权是实现人权的基础和前提，也是实现人权的重要保障，没有国家主权，就根本不可能有人权可言。主权高于人权，主权是国家的重要属性和最本质特征，国家的主权受到侵犯，国家的独立不复存在，国家的人权必然得不到保障。

三、邓小平理论中的和平解决国际争端原理
香港、澳门问题是帝国主义侵略中国的产物，台湾问题是国内战争遗留下来的问题。维护民族团结，捍卫祖国统一，是中华民族的优良传统。在中华文明史上，无数英雄志士为这一传统不惜血洒疆场，献身祖国。港、澳、台地区与祖国的分离是违背民族意愿的。完成祖国统一大业是中华民族的根本利益所在，是包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞在内的全体中国人民的共同愿望。但是，由于港、澳、台地区与祖国长期分离，在资本主义制度之下形成了目前的状况：经济发展，社会稳定，人们的生活水平普遍较高，香港还是远东的金融中心、航运中心、转口贸易中心。如果以社会主义制度统一中国，必然导致港、澳、台地区的剧烈社会动荡，影响当地人民的生活水平；如果以资本主义制度统一中国，让大陆放弃经过实践检验的唯一可行的社会主义制度，实行不适合国情的资本主义制度，可能在某些局部地区少数人更快地富起来，形成一个新的资产阶级，产生一批百万富翁，但顶多也不会达到人口的百分之一，而大量的人仍然摆脱不了贫穷，甚至连温饱问题都不可能解决。"⑨因此，统一祖国不能采取传统的“一国一制”的方法，必须另辟溪径。如果说在世界上不同社会制度的国家可以和平共处，社会主义制度与资本主义制度能够互相交流和渗透，彼此借鉴对方的长处，弥补自己的不足，即“一个地球，两种制度”，那么，在一个国家之内，两种社会制度之间也应该能够和平共处，社会主义制度与资本主义制度在一国之内就应该更能互相交流、互相借鉴、互相合作、互相促进。因此，对小平同志以巨大的理论勇气，开创性地提出了用“一国两制”的方法解决祖国统一问题。
邓小平同志多次指出，中国的主体部分坚定不移地实行社会主义，同时允许中国领土内的小范围地区实行资本主义，即“一国两制”，根本目的和核心问题就是和平统一祖国。港、澳、台回归祖国以后，要处理好“两制”之间的关系，就必须实行“一国两制”下的和平共处原则。邓小平同志创造性地把和平共处这一国际法的基本原则运用于解决一个国家的内政问题，使国际法与国内法的关系这一理论问题有了重大突破，这也是 “一国两制”下解决国际争端新模式的特点之一。
在近、现代国际法上，用和平方法解决国家之间的重大历史领土遗留问题，从来都是实行的 “一国一制”，邓小平“一国两制”理论的提出并成功实践，从根本上突破了国际法现有的和平解决国家之间重大历史领土遗留问题的方式，树立了一种全新的国际法观念，为国际上类似问题的解决提供了光辉典范，在国际法的实践中有突出的示范作用和借鉴作用。

注释:
①④⑧⑨《邓小平文选》第3卷，第12、388、331、208页。
②[奥]基菲德罗斯等著：《国际法(上册)》，商务印书馆1981年版，第12页。
③《奥本海国际法》1946年第7版，第1卷，第409页。转引自赵理海著：《当代国际法问题》，中国法制出版社1993年版，第71页。
⑤[美]威罗贝:《国家的性质的研究》，转引自邓正来编：《王铁涯文选》，中国政法人学出版社1993年版，第366页。
⑦《马克思恩格斯全集》第23卷，第324页。


本文首次发表于《邓小平理论研究》1998年第1、2期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com




人事部


关于印发《留学人员回国工作“十一五”规划》的通知
国人部发〔2006〕123号


各省、自治区、直辖市人事厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：



为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面实施科教兴国和人才强国战略，加大留学人才资源开发力度，进一步做好“十一五”期间留学人员回国工作，根据《中组部、人事部关于贯彻落实“十一五”规划纲要，加强人才队伍建设的实施意见》，制定《留学人员回国工作“十一五”规划》。现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，研究制定具体计划，并认真抓好落实。



人事部



二○○六年十一月十五日



留学人员回国工作“十一五”规划



为深入实施科教兴国和人才强国战略，加快人才资源开发，加大吸引海外留学人才的工作力度，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《中组部、人事部关于贯彻落实“十一五”规划纲要，加强人才队伍建设的实施意见》，制定本规划。



一、留学人员回国工作面临的形势



留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。党和国家历来高度重视留学人员工作，制定了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的工作方针，提出了“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的工作要求。在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门结合实际，发挥各自职能优势，先后制定下发了一系列有关留学人员工作的政策措施，做了大量具体工作，推动全国留学人员回国工作持续发展。据统计，截至2005年底，我国出国留学人员总数已达93.3万人，留学回国人员总数已达23.3万人，建立留学人员创业园110家，入园企业6000多家，人事部与各省、市人民政府共建留学人员创业园29家。广大留学人员发扬爱国、奉献、拼搏、进取的精神，在各条战线上发挥了重要作用，为我国现代化建设事业做出了突出贡献。



但是，随着新技术革命迅猛发展，经济全球化趋势不断增强，人才国际竞争越来越激烈，留学人员回国工作还无法完全适应提高自主创新能力和全面建设小康社会的要求。海外高层次留学人才资源还没有得到充分开发和利用，特别是吸引顶尖人才回国工作力度不够；有些政策落实还不到位，经费支持力度还需加大；留学人员服务机构和服务手段有待完善和提高。留学人员回国工作面临的任务还十分艰巨。



“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。要实现“十一五”规划的目标任务，建设创新型国家，关键在人才。广大留学人员热爱祖国，眼界开阔，具有多元化的教育文化背景，是建设创新型国家的一支重要力量。采取积极措施吸引留学人才特别是高层次留学人才回国工作，是实施人才强国战略的重要内容，是迎接知识经济挑战，积极应对国际人才竞争的客观需要，也是建设创新型国家，增强我国自主创新能力的必然要求。



二、留学人员回国工作的指导思想、基本原则和目标任务



（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入实施人才强国战略，坚持党管人才原则，继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，完善政策措施，创新工作机制，提高服务水平，以高层次创新人才为重点，以团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等为主要方式，加大高层次留学人才引进工作力度，为全面建设小康社会和构建和谐社会提供坚实的人才保障。



（二）基本原则。坚持开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，加大留学人才资源开发力度，坚持回国工作与为国服务相结合,全面吸引与重点引进相结合,政策支持与市场配置相结合,政府主导与社会参与相结合,加强引进与培养使用相结合，进一步健全政府主导、市场配置、重点突出、服务完善的留学人员回国工作新格局。



（三）目标任务。根据今后五年国民经济建设和社会发展的需要，创新政策，完善措施，进一步完善留学人员回国政策体系，健全留学人员回国服务体系，构建全方位、多渠道、多层次、符合留学人员特点的引才机制，健全协调、高效的留学人员回国工作机制，建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和服务水平的留学人员回国工作队伍，为新时期开展好留学人员回国工作奠定坚实的基础。“十一五”期间，使留学回国人员新增人数达到15-20万人。



三、实施留学人才回归计划，建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道



（一）实施高层次留学人才集聚计划。引进高层次留学人才是提高我国国际竞争力和科技创新水平的重要着力点和突破口，要围绕全面建设小康社会的发展重点和提高自主创新能力的特殊需要，下大力气引进一批掌握核心技术、具有自主创新能力的学术技术领军人才，引进一批熟悉国际惯例、具有国际运作能力的高级经营管理人才，引进一批具有特定专业技能、为我国经济建设和社会发展急需紧缺的专门人才。



主动适应人才流动日益国际化的趋势，鼓励国家重点实验室负责人，高等院校、科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位面向海内外公开招聘，集中力量重点引进一批世界一流的科技领军人物和战略科学家；充分发挥重大项目集聚人才的作用，结合国家重大科技专项和重点创新项目，积极引进海外高层次留学人才和科研团队；结合国家自主创新战略，围绕能源、水和矿产资源、环境、农业等国家重点发展领域和生物技术、新材料、先进制造等前沿技术，重点引进拥有自主知识产权、具有较好发展潜力的创新人才；抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，结合我国利用外资和产业结构升级需要，积极引进一大批金融、法律、贸易等领域高级经营管理人才。国家研究实施战略性顶尖人才的专项引进计划，采取特殊办法，特事特办，积极引进国家急需的战略性顶尖人才，推动我国国民经济和社会发展的重点领域、重大专项、重大关键技术等实现跨越式发展。



（二）实施留学人才创业计划。支持留学人员回国创业是跟踪世界最新科技成果、实现科技成果转化的重要渠道。要围绕我国加快高新技术产业发展的需要，不断创新政策，完善体制，积极构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的留学人员创新创业体系，逐步发展一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业、一批集聚效应突出的留学人员创业基地。“十一五”期间，要着力提高孵化能力，提升办园质量，优化创业环境，力争全国各级各类留学人员创业园达到150家左右，人事部与地方人民政府共建留学人员创业园达到40-50家，留学人员入园企业达到10000家。



研究制定鼓励留学人员创办企业的政策措施，支持他们以专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股，创办企业，对留学人员创办的高新技术企业在税收、融资、劳动人事等方面提供便利;建立健全回国创业或从事高新技术转化需要的投融资机制，探索建立国家留学人员回国创业基金，鼓励和支持有条件的创业园引进或设立专业化的风险投资基金或创业基金，为留学人员回国创业提供资金支持或融资担保；加强对留学人员创业园的引导和管理，探索建立国家留学人员创业园评估体系，加强创业园管理人员培训力度，提升办园质量，提高服务水平；继续开展与地方人民政府共建留学人员创业园工作，鼓励创业园协助留学人员按程序申报各类政府资助项目，支持创业园面向海内外公开招聘高级人才和实施项目对接。



（三）实施智力报国计划。支持海外留学人员智力报国是加强国际交流，引进国外资金、技术、管理经验的重要桥梁和纽带。要紧紧围绕我国开放战略，努力做到不求所在，但求所用，在更大范围、更广领域、更高层次上吸引海外留学人员及留学人员团体通过兼职、开展合作研究、回国讲学、进行学术技术交流、从事考察咨询活动、开展中介服务等各种适当形式参与祖国建设，为促进国内改革与发展服务。“十一五”期间，争取吸引留学人员为国服务达20万人/次。



不断创新服务形式，积极探索任期聘任、项目承包等符合留学人员特点的为国服务新形式，逐步建立留学人员以知识、技术、管理等生产要素参与分配的激励模式；不断健全留学人员为国服务工作新机制，鼓励海外留学人员组织回国建立为国服务基地，支持他们结合国内重点领域、行业的需要开展专项为国服务活动；继续办好多种形式的留学人才、项目交流会、留学人员为国服务团等，搭建交流平台，拓宽服务领域，畅通服务渠道。



（四）建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道。高层次留学人才是留学人才群体的核心和骨干，有计划、有重点、有针对性地开展高层次留学人才引进工作，是我国建设创新型国家，实现经济社会跨越式发展的战略重点。要根据少而精的原则，采取灵活多样的方式和特事特办的方法，为海外高层次留学人才回国工作开辟绿色通道。



要突出重点，围绕建设创新型国家、实施国家中长期科学和技术发展规划的需要，以提高自主创新能力为中心，重点引进我国重点发展领域和行业、重点项目和关键技术等急需的紧缺人才；要畅通渠道，针对高层次留学人才需要，为他们回国工作、创业或为国服务创造良好条件，在申报项目、职称评定、激励表彰、家属就业、子女入学、入出境等方面提供便利；要创新工作方式，针对高层次留学人才的特点，重点引进，重点联系，重点服务。



四、健全留学人员回国工作体制机制



（一）完善政策体系。完善吸引留学人员回国工作和为国服务的政策措施，为留学人员按照公开、平等、竞争、择优的原则参加国家公务员考试创造条件。加快培育和发展留学人员创业园，研究制定鼓励和支持留学人员回国创业的政策措施。完善回国（来华）专家配套政策，鼓励海外高层次人才在华长期居留或永久居留，完善他们回国定居工作的相关政策。完善留学人员回国工作安置、调整政策措施，加大留学人员回国就业服务工作力度。



（二）健全工作机制。充分发挥留学人员回国服务工作部际联席会议的作用，探索建立联席会议年会制度，充分发挥各部门的职能优势，共同引导推进留学人员回国服务工作整体发展。各省（区、市）有关部门可根据本地的实际情况建立留学人员回国服务工作联席会议制度，综合协调当地留学人员工作。研究建立全国留学人员回国工作定期交流制度，进一步加强对全国留学工作宏观指导，加大地区、部门、行业间交流合作，盘活全国留学人才资源，不断开创留学人员回国服务工作新格局。



（三）健全服务体系。完善服务政策，研究制定留学人员服务机构工作章程和相关制度，规范办事程序，提高服务效率，建立健全无障碍、一站式、个性化、全方位的服务工作机制；壮大服务机构,加强各级留学人员服务中心、留学人员工作站建设，开发服务功能，提高服务水平；构建服务网络，以各级留学人员服务机构为主体，发挥海内、外各类留学人员组织、社会团体的积极作用，探索建立海内外留学人员组织合作机制，实现资源共享，形成服务合力；搭建服务平台，加大信息网络建设和留学人才信息库建设，建立全国统一的留学人才信息系统，促进留学人才、项目、资金、信息等资源共享；开发服务产品，根据留学人员特点和要求，不断创新服务项目，构建包括咨询热线、网络平台、指导手册、媒体宣传等多种形式在内的立体化服务产品体系，为广大留学人员提供便捷服务。



（四）营造良好环境。要加大政策宣传和督导工作力度，积极宣传国家留学人员回国工作方针政策，加强留学人员回国工作执法检查力度，促进各项方针政策贯彻落实。要加大留学回国人员宣传表彰力度，大力宣传留学人员先进事迹，通过树立典型、学习先进，弘扬广大留学人员爱国奉献、拼搏进取的精神风貌，进一步在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，用良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境和尊重理解的社会环境，吸引和感召更多的留学人员回国工作。



五、切实加强对留学人员回国工作的组织领导



留学人才开发是一项长期的战略任务，各级人事部门要从战略和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性，把留学人员回国工作作为实施人才强国战略的重要内容，作为加强人才队伍建设的重要措施，摆上议事日程，积极推进“十一五”期间留学人员回国工作实现新的发展。



要坚决贯彻执行党和国家留学工作方针政策，充分发挥人事部门综合职能优势和留学人员回国工作联席会议作用，统筹协调，加强沟通，与各部门密切合作，相互支持，有效发挥各部门积极性，充分发挥驻外使领馆的作用，形成工作合力，共同推动这项工作取得好的成绩。

要加强留学人员回国工作队伍建设，加大培训工作力度，创新工作理念，强化服务意识，切实把党和国家的各项政策措施落到实处，转变工作方式，创新工作方法，积极借鉴国际人才资源开发的先进经验，不断提高工作效率和服务水平，培养建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和服务水平的留学人员工作队伍，推动留学人员回国工作更好、更快地发展。



各级人事部门要根据本规划精神，结合实际情况，因地制宜，突出重点，抓紧制定本地本部门“十一五”留学人员回国工作的具体规划，加大调查研究力度，完善政策措施，及时研究解决实施中出现的新情况、新问题，不断总结经验，狠抓各项政策措施的落实，确保规划的顺利实施。