攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）的通知
四川省攀枝花市人民政府
攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）的通知
攀府发〔2004〕80号
各县（区）人民政府、市级各部门、各企事业单位：
《攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）》已经2004年7月19日市政府第39次常务会研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○四年七月二十三日
攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强和规范市政务服务中心运行监督管理，切实提高行政审批服务工作效率，营造优质、高效的对外开放和经济发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，按照行政审批制度改革、政务公开、机关效能建设的有关原则和要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政务服务中心（以下简称“中心”）是市政府负责监督管理和综合协调行政审批办证等政务服务工作的派出机构，其主要职责是：
（一）审核行政审批项目的设定依据、申报材料、审批程序、审批标准、审批时限、收费依据，确定进驻“中心”的行政审批服务项目；
（二）根据实际工作需要，审核、确定进驻“中心”的其他政务服务项目，逐步拓宽和完善“中心”的政务服务功能；
（三）根据进驻“中心”行政审批服务项目情况，审核确定或调整进驻部门及其窗口工作人员；
（四）制定相关管理制度，管理、指导、监督、协调进驻部门及其窗口工作人员依照有关法律、法规和本办法的规定办理行政审批服务事项；
（五）制定特殊程序和办法，组织、协调招商引资项目及其它复杂关联审批服务事项的“一站式”服务和“并联式”审批工作；
（六）负责进驻“中心”的窗口部门及其窗口工作人员的考核工作；
（七）受理行政管理相对人对进驻部门及其窗口工作人员的相关投诉；
（八）会同有关部门制定对进驻部门及其窗口工作人员违反本办法的行为实行行政责任追究的具体办法，建立有效的行政审批服务责任追究制度；
（九）承办市政府交办的其它政务服务工作。
第三条 进驻“中心”行政审批和服务项目的范围分为行政审批（含行政许可，下同）事项、行政服务事项和便民服务事项三类：
（一）行政审批事项：指依法设定并由有关政府部门履行的审批、审核、核准等行政许可事项和其他行政审批事项；
（二）行政服务事项：指由有关政府部门依法办理的不属于行政许可事项范围的其他管理和服务事项，如：企业年检、居民身份证办理等；
（三）便民服务事项：指除政府部门以外的其他社会公益性服务单位按照便民原则自愿纳入“中心”办理的各类便民服务事项。
第四条 “中心”应依照本办法的规定，采取积极有效措施，切实加强对进驻部门和窗口工作人员的监督管理，不断规范和完善行政审批服务项目办理规则和程序，大力提高行政审批工作效率和服务水平。
第五条 各进驻部门应在“中心”设置规范化的审批服务窗口，按照本办法的规定受理和承办行政审批服务工作；进驻部门原则上应由部门主要负责人分管和联系本部门窗口工作，切实加强对窗口工作的领导和管理，主动加强与“中心”的沟通和协调，及时处理行政审批服务工作中的重大问题。
第六条 各进驻部门应本着“公开、规范、便民、廉洁、高效”的原则依法履行行政审批服务职能，严格执行本办法的各项规定，自觉接受公民、法人和其它社会组织的监督，积极支持配合“中心”的工作，服从“中心”的统一管理。
第七条 各进驻部门应按照《行政许可法》的规定和行政审批制度改革、推行政务公开、加强机关效能建设的有关原则、要求，大力精简行政审批项目，简化审批办证程序，减少审批服务工作环节，压缩审批办证时限；凡审批条件明确、审批程序简单的审批服务事项，应授权本部门窗口工作人员直接办理，切实提高行政审批服务工作效率。
第八条 为推进我市电子政务的发展，“中心”应不断改进和完善办公网络系统，加快实现各进驻部门与“中心”计算机管理网络系统的连接，积极创造条件推行网上查询、网上申报、网上审批等新型行政审批服务方式。
第九条 为加强对“中心”各审批服务窗口工作的有效监督管理，市政府目标督查部门和机关效能建设部门应将各进驻部门在“中心”的审批服务工作纳入目标管理和效能考核范围，对进驻部门在“中心”的工作实行专项考核和管理。
第十条 监察、法制、人事、财政、物价、审计等有关部门应在各自的职责范围内，按照本办法的规定和要求，积极配合“中心”做好相关监督管理工作，确保“中心”的各项工作正常有效运行。
第二章 行政审批服务项目的管理
第十一条 依法设定的行政审批项目，除涉及国家机密或其他个别特殊情况，经“中心”审核确认不宜进驻的外，均应纳入“中心”窗口集中办理。凡涉及招商引资项目的行政审批事项和行政服务事项原则上应全部纳入“中心”窗口办理。
第十二条 “中心”可根据完善政务服务功能的需要，按照“规范、便民、高效”的原则，商请有关社会公益服务单位将部分涉及建设投资项目的社会公益性服务事项（如电力、煤气、自来水开户等）逐步纳入“中心”，“中心”应负责指导、协调相关服务部门采取各种形式和有效措施，为外来投资者和社会公众提供优质、便捷、高效的社会公益性服务。
第十三条 各进驻部门应按照“中心”的有关规定和要求，完整、准确、及时地向“中心”申报行政审批和行政服务项目，申报内容包括：项目名称、设定依据、申报材料、审批程序、审批标准、审批时限、收费项目的标准和依据等。便民服务项目的申报由“中心”与进驻部门另行具体商定。
第十四条 “中心”应根据行政审批服务项目设定依据的有关规定，按照项目规范运行和政务公开的要求，制订相应的行政审批和行政服务项目审定规范，对申报进驻的行政审批和行政服务项目及其相关内容进行严格审核确认，经审核确认应进驻“中心”的项目，有关审批机关不得拒绝进驻。
第十五条 “中心”对行政审批服务项目实行动态管理。凡因设定依据或有关政策变化，致使审批服务项目的名称、申报材料、审批程序、审批标准、法定时限、收费等项目内容发生变化的，进驻部门应及时向“中心”申报，经核实认定后相应修改该项目相关内容。审批服务项目被宣布取消或下放的，进驻部门应及时向“中心”通报予以调整。
第十六条 各进驻部门应严格信守公开承诺，任何审批服务部门不得以加强监管等名义擅自设定或取消行政审批服务事项的前置审批条件，不得擅自调整或改变审批服务事项的审批判定标准，不得随意改变审批服务事项的办理程序和申报材料要求，不得在同等条件下对申报人采用不同的审批判定标准。
第十七条 经“中心”审核确认进驻的行政审批服务项目，各进驻部门应将本办法第十三条规定的项目名称等相关内容在本机关显著位置予以张榜公布，以便引导申报人到“中心”窗口申报有关事项。“中心”可以采取报刊公示、书面告知、网上查询、语音查询、触摸屏查询等各种方式公开审批服务项目名称及相关内容，以便行政管理相对人知情和监督。
第十八条 已进驻“中心”的行政审批和行政服务项目一律由各进驻部门设在“中心”的审批服务窗口集中统一受理，任何进驻部门均不得继续在本部门（原渠道）受理已进驻“中心”的行政审批和行政服务项目，严禁窗口工作人员将应在窗口受理的审批服务事项推诿到原审批机关受理。
第十九条 各进驻部门必须严格执行行政事业性收费的有关规定，没有合法收费依据的行政审批服务项目一律不得收费。收费文件依据明确规定由申报人自愿选择交纳的收费项目，各进驻部门应予明确告示，不得变相强制收费。进驻部门及其窗口工作人员拒绝向申报人出示合法收费依据的，申报人可以拒绝交费。
第二十条 进驻“中心”的行政审批服务项目涉及行政事业性收费的，一律由申报人执审批服务窗口开具的收费单据直接到设在“中心”审批办证服务大厅的银行服务窗口缴费，严禁任何进驻部门及其窗口工作人员自行收费或要求申报人在其它地点交费。物价、财政、审计等部门应配合“中心”做好监督管理和协调工作。
第三章 行政审批项目办理基本规则
第二十一条 进驻“中心”的行政审批项目分为“即办件”和“承诺件”两类。“即办件”是指各审批服务窗口受理后，由窗口工作人员在一个工作日内办结的审批事项；“承诺件”是指各审批服务窗口受理后需送交审批服务部门办理，在一个工作日以上的承诺时限内办结的审批事项。各进驻部门“即办件”比例应逐步达到50%以上。
凡设定依据充分，审批标准和条件明确，审批程序简单，不涉及进行现场查勘、考试考核或组织专家评审等复杂环节的审批事项，应按“即办件”管理。少数审批标准和条件不太明确，审批服务部门自由裁量权较大或者审批程序中明确规定需要进行现场查勘、考试考核或组织专家评审等复杂环节的审批事项，可按“承诺件”管理。
进驻“中心”的行政审批项目的具体类别由“中心”根据上述原则和进驻部门申报的项目内容研究确定，各进驻部门必须严格依照执行。
第二十二条 按“即办件”管理的审批事项，原则上应在受理申报材料后当即审查办理，并当即向申报人发送审批文书或证照。其中个别需要请示审批服务部门的事项，窗口工作人员必须立即请示，并在受理当日内办结。
第二十三条 按“承诺件”管理的审批事项，原则上应在受理后5个工作日内办结。个别审批标准条件很严，审批程序复杂的事项，可在此基础上适当延长审批服务时限，但原则上不得超过15个工作日。凡纳入招商引资项目“并联式”审批程序的审批事项，除法定的特殊情况外，办理时限原则上不得超过5个工作日。
“承诺件”的承诺时限由“中心”根据审批项目办理程序的复杂程度，在征求进驻部门意见的基础上研究确定，各进驻部门应严格遵照执行。
第二十四条 各进驻部门应严格遵守和实行“服务承诺制”与“限时办结制”，必须就进驻的审批项目逐项对申报人做出审批服务内容和时限承诺，必须在规定的承诺时限内办结相关审批事项。因“不可抗力”或其它特殊情况，难以在规定承诺时限内办结的，经请示“中心”批准，可以适当延长审批服务时限。有下列情况之一的，审批服务承诺时限相应顺延：
（一）申报人请求暂停审批的；
（二）缺少申报材料需要补件的；
（三）审核完毕转报上级政府或部门审批的；
（四）经审核需要申报人修改有关设计方案的；
（五）经审核需要申报人补充或完善有关资质条件的；
（六）受理申报后设定依据发生变化不能继续办理的；
（七）其它非审批服务部门原因需要暂停审批程序的。
按以上情况需要调整审批服务承诺时限的，进驻部门应及时报告“中心”，由“中心”根据实际情况审核确认。
第二十五条 各审批服务窗口接到行政审批事项申报后，应先予登记，做好电脑接件记录，然后按下列情况分别进行处理，不得无故推托和延误：
（一）申报事项依法不需要行政审批或不需要取得行政许可的，应当即告知申报人不予受理，并向申报人发送《行政许可事项不予受理通知书》；
（二）申报事项依法不属于本部门职权范围的，应当即告知申报人向有关部门申报，并向申报人发送《行政许可事项不予受理通知书》；
（三）申报材料不齐或不符合法定形式且不能当场补正的，应当即向申请人发送该事项的《办事须知》和《行政许可事项补件通知书》；
（四）符合受理条件的，应当即向申报人发送《行政许可事项受理通知书》（“即办件”除外）。
第二十六条 属于“即办件”的行政审批事项，窗口工作人员对申报人提交的申报材料进行审查后，符合法定标准条件的，应当即制作和向申报人发送审批文书或证照；不符合法定审批标准条件的，应当即制作并向申报人发送不予批准的审批文书，说明不予批准的理由。
第二十七条 属于“承诺件”的行政审批事项，各审批服务窗口应在受理当日通知本部门另派专人取回，并在规定承诺时限内即时审查办理。经审查，符合法定审批标准条件的，应在承诺时限内制作并通过本部门设在“中心”的审批服务窗口向申报人发送予以批准的审批文书或证照；不符合法定审批标准条件的，应在承诺时限内制作并通过本部门设在“中心”的审批服务窗口向申报人发送不予批准的审批文书，说明不予批准的理由。
第二十八条 本办法所指《办事须知》、《行政许可事项受理通知书》、《行政许可事项不予受理通知书》和《行政许可事项补件通知书》由“中心”根据有关规定统一设计制作，并统一留置于各进驻部门窗口使用。
第二十九条 根据本办法第二十四条规定，经“中心”审核批准在规定承诺时限内适当延长审批服务时限的，进驻部门服务窗口应向申请人做出明确说明，并将延长后的审批时限明确告知申请人。
第三十条 凡已受理并按“承诺件”办理的审批项目，进驻部门认为需要向申报人了解有关情况的，应由其窗口工作人员向申报人进行了解。按照审批程序规定需要进行现场查勘或需要当面征求申报人意见并了解有关情况的，应由“中心”窗口工作人员及时通知申报人并与其就时间、地点、方式、内容等相关事项进行协商后做出具体安排。按规定需进行现场查看的，进驻部门不得要求申报人提供交通工具等应由进驻部门自行承担的工作条件。
第三十一条 为简化环节、提高效率，各进驻部门应尽量将审批权限下放“中心”窗口，各进驻部门应在“中心”窗口留置“行政许可专用章”，供窗口工作人员办理“即办件”、制作审批文书、证照和向申报人发送相关告知文书使用，其效力与进驻部门签章等同。交回进驻部门办理的“承诺件”，除现场查看和内部研究等必须的内部工作程序外，制作审批文书、证照等环节应逐步下放“中心”审批服务窗口办理。
第三十二条 各进驻部门应按照本办法的规定制定进驻“中心”行政审批项目在本部门内部运行的工作程序，进驻部门过去实行的内部工作程序与本办法不相符或将明显影响本办法执行的，应按本办法的规定做出相应调整。任何进驻部门均不得以内部决策程序或其它无关的因素为理由要求延长规定的审批服务承诺时限或拖延办理行政审批事项。
第四章 关联审批项目特别规则
第三十四条 关联审批项目试行“首问负责、一站受理、联合会审”的“并联式”审批制度。涉及多个关联审批项目的申报事项，除其他相关规定已明确了牵头责任部门的以外，由最先接受申报人询问的关联窗口部门为项目受理部门和牵头责任部门，牵头责任部门必须认真履行牵头协调职责，组织、协调相关审批服务部门按照本办法的规定共同做好关联审批项目的办理工作。
第三十五条 关联审批事项的办理规则和程序是：
（一）首问负责，区别处置：“中心”所有窗口工作人员均应认真履行咨询服务职责，耐心接受并解答申报人的问询。窗口工作人员接到问询后，应根据申报人出示的申报材料或说明的有关情况，对申报事项是否涉及多个关联审批服务部门做出判断，并按以下情况立即处理：
对不涉及多个部门的申报事项，属于应由本部门办理的，应按本办法第三章的规定受理和承办；属于其他部门办理的，应告知并引导申报人到相应审批服务窗口询问和申报。
对涉及多个审批服务部门的申报事项，已经明确了牵头部门的，应告知并引导申报人向牵头部门申报；没有明确牵头部门的申报事项，如本部门属关联审批服务部门，则应自动履行牵头协调职责，并按本办法规定做好后续审批服务工作；如本部门不属于关联审批服务部门，则应告知并引导申报人到关联审批服务窗口询问和申报。
（二）集中答询，一站受理：属于应由牵头责任部门牵头协调办理的关联审批服务事项，由该责任部门窗口工作人员作为牵头负责人，在受理询问后立即召集相关审批服务部门窗口工作人员举行联合答询会，就申报事项涉及的相关审批服务项目的内容和要求对申报人进行一次性集中答询。申报人根据各审批服务部门的要求备齐有关申报材料后，由牵头部门窗口统一接收并立即分发给关联审批服务部门窗口。
（三）同步审查，联合会审：关联审批服务窗口接到申报材料后，属于“即办件”的，应立即办理，并将审批文书或证照送回牵头责任部门窗口发送申报人；属于“承诺件”的，应在两个工作日内完成对申报材料的初步审查，并提出书面审查意见。牵头责任部门应在相关审批服务部门完成申报材料初步审查后的下一个工作日内召集协调会议，对申报事项进行联合会审。
第三十六条 “中心”应针对招商引资项目审批等关联审批项目的特点，按照本办法的规定和要求，制定该类项目联合会审的具体程序和规则，在不削弱审批服务部门审批监管责任和权力的前提下，重点加强对招商引资项目审批等重大关联审批项目联合会审的综合协调与监督管理工作。
第三十七条 涉及多个关联审批事项或前置审批条件的企业注册登记事项，由“中心”市工商局窗口作为牵头责任部门统一受理承办；涉及多个审批服务部门的其他招商引资项目申报事项，由“中心”根据项目性质指定相应牵头责任部门统一受理承办。
第五章 窗口工作人员的选派与管理
第三十八条 各进驻部门选派到“中心”窗口工作的人员应具备以下基本条件：
（一）作风正派，爱岗敬业，勤政廉洁；
（二）熟悉业务，组织协调能力强，属部门业务骨干；
（三）熟悉计算机操作，能熟练进行计算机文档处理；
（四）年龄45周岁以下，大专以上学历；
（五）身体健康，形象气质较好。
第三十九条 各进驻部门选拔推荐的窗口工作人员人选须经“中心”审核批准后方可安排进驻，经审核不符合规定条件的，进驻部门应及时另行选拔推荐。
第四十条 各进驻部门派驻“中心”窗口工作的人员数量，由“中心”根据该部门进驻审批服务项目数量，结合上一年度该部门窗口实际受理审批服务项目数量确定或调整，实行动态管理。
第四十一条 进驻“中心”窗口工作的人员由所在部门和“中心”共同管理，其日常工作、年度考核、政治学习以“中心”管理为主，所在部门应积极支持配合。“中心”应根据窗口工作的特殊性，商组织、人事等部门就窗口工作人员管理的有关具体事项提出实施意见。
第四十二条 “中心”应制定严格有效的窗口工作人员考核管理制度，加强窗口工作人员的平时考核和年度考核工作。经考核确认工作成绩突出的，应公开表彰奖励；考核确认不称职或不能胜任窗口工作的，应及时要求选派部门调换。
第四十三条 窗口工作人员年度考核“优秀”等次指标由人事部门单列管理，不占选派部门相应指标。鉴于“中心”窗口工作人员均系各进驻部门选派的业务骨干，窗口工作人员年度考核优秀指标比例应高于其他部门标准，具体比例由“中心”与人事部门协商确定。省垂直管理部门应认可“中心”对其窗口工作人员的考核结果，考核为“优秀”等次的应占选派部门相应指标。
第四十四条 窗口工作人员在“中心”工作期间，其在原单位享受的工资和其它福利待遇不变，市财政可视情况参照省内外其它地区的做法，给予窗口工作人员适当的岗位津贴。在同等条件下，审批部门应优先考虑窗口工作人员的晋级晋职问题。
第四十五条 窗口工作人员原则上应在“中心”工作满一年方可调换，因特殊情况工作不满一年确需调换的，窗口部门应向“中心”书面报告说明理由，经审核同意后，由“中心”书面通知窗口部门予以调换。由于“中心”窗口工作的特殊性，各进驻部门不得对窗口工作人员安排其它与窗口工作职责无关的任务，不得以任何理由造成窗口工作人员缺岗。
第六章 窗口部门的考核与奖惩
第四十六条 对“中心”窗口部门的审批服务工作进行全面、系统的绩效考核，是确保各窗口部门认真遵守和执行“中心”各项管理制度，积极有效地做好行政审批服务工作的重要措施。“中心”应按照本办法的要求认真履行监督管理职责，加强对进驻窗口部门的考核管理，把窗口部门工作绩效优劣与奖惩切实挂钩。
第四十七条 窗口部门考核的主要内容是：
（一）是否按要求将应纳入“中心”的行政审批服务项目纳入“中心”受理；
（二）是否按规定完整、准确、及时地向“中心”申报行政审批服务项目；
（三）是否按规定程序和要求规范、优质、高效地办理行政审批服务事项；
（四）是否按规定条件和程序选派、调整和管理窗口工作人员；
（五）是否存在审批服务项目和收费事项的“厅外循环”；
（六）是否按规定和要求联系、协调、管理本部门窗口工作；
（七）是否按规定和要求牵头负责并做好招商引资项目等关联审批服务事项的审批服务工作；
（八）窗口受理办件的数量与质量，重点考核“即办件”比例，“承诺件”提前办结率、到期办结率和逾期办结率；
（九）窗口部门及其窗口工作人员是否因违反本办法规定受到行政责任追究；
（十）是否受到行政审批服务事项申报人的书面表扬或投诉。
第四十八条 窗口部门的考核分为月度考核、季度考核和年度考核三个层次，月度考核和季度考核是年度考核的重要基础，年度考核与窗口工作人员年度考核一并进行。窗口部门考核的基本程序是：
（一）窗口部门认真分析窗口工作，写出书面总结（月度考核只需填报考核报表，可不作书面总结）；
（二）窗口部门按规定整理、汇总考核指标，填写考核报表，进行自我测评；
（三）“中心”审查考核报表和工作总结，核实考核指标，确认测评结果并做出考核结论；
（四）“中心”将考核结论反馈窗口部门征求意见并最终确定考核结果。
第四十九条 对窗口部门的年度考核分为“优秀、合格、不合格”三个等次，并将考核结果纳入本部门本年度的综合目标考核，其中“优秀”等次不超过窗口部门总数的30%，相应增加本部门综合目标考核分；对考核为“合格”等次的窗口部门，不增加也不扣减本部门的综合目标考核分；对考核为“不合格”等次的窗口部门，必须责令其限期整改，相应扣减本部门综合目标考核分，部门属“文明单位”的，应取消其“文明单位”称号。
第五十条 “中心”应参考目管理考核和机关效能考核工作的具体做法，结合“中心”窗口工作实际，制定相应的窗口部门考核评定工作细则，切实做好窗口部门的考核评定工作。
第七章 行政责任追究
第五十一条 行政审批是依法赋予行政机关的重要行政权力，对审批机关及其窗口工作人员在行政审批服务工作中不正确履行职责和效能低下等行为，必须严格实行行政责任追究。
第五十二条 进驻部门违反本办法规定的，由“中心”责令其纠正或予以通报批评，拒不纠正错误或违规情节严重的，由“中心”和相关部门按照有关规定另行处理。
第五十三条 窗口工作人员违反本办法规定的，由“中心”予以批评教育并责令其纠正错误，违规情节严重或屡次发生违规行为的，由“中心”和相关部门按照有关规定另行处理。
第五十四条 “中心”应根据本办法规定，会同机关效能建设部门和行政监察部门制定具体的行政责任追究办法，落实行政审批服务责任追究的具体内容和措施，切实加强行政审批服务责任追究工作。
第八章 附则
第五十五条 本办法未尽事项由“中心”会同有关部门另行制定具体办法。
第五十六条 本办法由“中心”负责解释。
第五十七条 本办法自2005年1月1日起执行，过去有关规定与本办法不符的，以本办法的规定为准。
关于印发《全国妇联2005年工作要点》的通知
全国妇联
妇字〔2005〕1号
关于印发《全国妇联2005年工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市妇联，中直机关、中央国家机关妇工委，解放军总政治部、武警部队政治部，新疆生产建设兵团妇联，全国妇联机关各部门、各直属单位：
为深入学习贯彻“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，根据中央领导同志对妇联工作的指示意见，围绕落实中国妇女九大提出的各项目标任务，全国妇联对2005年的工作作出了部署。现将《全国妇联2005年工作要点》印发给你们，请在工作中结合实际认真贯彻执行。
全国妇联
2005年1月13日
全国妇联2005年工作要点
加强党的执政能力建设是一项紧迫而长期的重要政治任务。为了认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，全国妇联把2005年作为“能力建设年”。2005 年全国妇联工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以加强妇联组织能力建设为主线，更加注重统筹推进抓发展、以人为本抓维权、协调推动抓环境、改革创新抓建设，进一步团结动员广大妇女在全面建设小康社会的伟大实践中创造新岗位、创造新业绩、创造新生活，不断开创妇联工作新局面。
一、深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，不断提高妇联组织做好妇女群众工作的能力。要深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，按照中央关于加强党的执政能力建设的一系列重大战略部署，紧密结合妇女发展和妇联工作的实际，深刻认识加强妇联组织能力建设的重要性、必要性和紧迫性，切实把能力建设作为一项长期的根本任务，以发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用和国家政权重要社会支柱作用为核心，以建设高素质的干部队伍为关键，以创新工作机制为重点，以加强基层组织建设为基础，以妇女群众工作开展得如何，服务大局、服务妇女、服务基层的成效如何为标准，不断增强组织妇女、宣传妇女、教育妇女、服务妇女的本领，最大限度地把妇女群众团结凝聚在党的周围，当好党的路线方针政策的宣传员、党与妇女群众的联络员、妇女群众的服务员，为扩大党的群众基础、巩固党的执政地位作出应有的贡献。
各级妇联组织要重点加强 “五个方面的能力”建设，即提高团结动员妇女参与经济建设的能力、提高依法维护妇女儿童权益的能力、提高引领妇女参与社会主义先进文化建设的能力、提高开展中外妇女交流与合作的能力、提高妇联组织创新发展的能力。广大妇联干部特别是领导干部要切实增强 “五个能力”，即增强服务大局的能力、增强服务妇女的能力、增强学习的能力、增强创新的能力、增强协调的能力。要通过加强能力建设，把妇联领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体；建设一支政治思想好、创新精神强、业务水平高、工作作风实的高素质的妇联干部队伍。
二、深入推进城乡妇女统筹发展工作，团结带领妇女积极参与经济建设。围绕“三农”问题和就业再就业工作，配合实施西部大开发和振兴东北老工业基地等战略，坚持 “城市农村统筹、外输内转结合、创业就业并举、培训服务齐抓”的工作思路，引导妇女增强素质、激发活力、立足岗位、建功立业。
一要加大为农村妇女尤其是贫困地区妇女脱贫致富服务的力度。进一步发展教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助等5个服务网络，重点开展对巾帼科技致富带头人及女经纪人等的技能培训；切实发挥妇联组织在实施西部大开发战略中的重要作用，建立扶贫帮困的长效机制，积极促进新疆、西藏等少数民族地区妇女的发展，实现优势互补、互惠互利、共同发展；继续推广“妇联+协会”、小额信贷等经验。重点研究推进西部地区妇女发展问题，搭建东、西部妇女互助发展平台。引导妇女积极为建设资源节约型社会作贡献。进一步实施“春蕾计划”、“母亲水窖”建设工程，深化“母亲健康快车”、“安康计划”行动。
二要加大促进妇女创业再就业工作力度。进一步优化政策环境，推动将妇女创业再就业纳入政府相关工作规划；以积极参与社区建设为重点，认真做好妇女创业再就业的各项服务工作，确保完成“十五”期间技能培训、就业指导、岗位安置“三个200万”以及培训5万名创业女性的目标任务。继续发挥妇联组织在实施振兴东北老工业基地等战略中的重要作用。加强对知识女性的服务工作，关注她们的身心健康和事业发展，支持她们在促进先进生产力发展中岗位建功；在系统、行业拓展“巾帼文明岗”的创建领域，组织开展全国性评选表彰活动。
三要加大推动农村妇女富余劳动力转移就业的力度。构筑教育培训、信息服务、就业指导、组织协作、东西互助等服务平台，抓好农村妇女富余劳动力转移就业的培训、输出、接收、维权等工作，建立农村妇女富余劳动力输出、输入对接机制，大力推广进城务工妇女之家、新市民教育等经验，为进城务工妇女解决实际困难。
三、加大依法维护妇女儿童权益的工作力度，为维护社会稳定作出贡献。充分发挥妇联组织在提高妇女法律素质、促进社会公正、维护社会稳定中的作用，切实把妇女群众的利益维护好、实现好、发展好。
一要大力加强源头维权工作。促进妇女法修正案在上半年能提请审议；积极参与修改未成年人保护法等法律；推动地方出台或完善反家庭暴力、维护农村妇女土地权益、保障外出务工妇女权益及其子女就学等法规政策。引导妇女强化参政议政意识、增强参政议政素质、提高参政议政水平；积极配合党委组织部门进一步做好推荐、培养、选拔女干部和发展女党员的工作；采取有效措施，推动提高妇女进村“两委”的比例。
二要积极参与维护社会稳定工作。认真研究妇女权益保护中的带有倾向性、苗头性的深层次问题，及时反映情况，提出对策建议；健全妇联信访工作制度，加大对侵害妇女儿童权益重大案件的督办力度；进一步加强同人大女代表、政协女委员的联系与沟通，建立和完善妇女利益表达机制，引导妇女以理性合法的形式反映诉求和意愿；加强法制宣传，以实现“无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒”为目标，重点推进“无毒家庭”创建工作，制定实施《全国妇联禁毒工作规划（2005-2008年）》；面向社区、面向农村、面向家庭、面向妇女，深化艾滋病综合防治示范区妇女“面对面”宣传教育活动。
三要切实做好社会化维权工作。加强维权协调机构建设，密切与公检法司等部门的联系与合作；加强妇女法律帮助等服务机构以及基层维权阵地和网络建设，开通全国妇女维权热线；切实维护流动人口中妇女儿童、老龄妇女等弱势群体的合法权益。
四、进一步加强和改进妇女思想政治工作，积极促进构建社会主义和谐社会。坚持用“三个代表”重要思想教育和武装广大妇女，研究和把握妇女的思想状况和需求，倡导人人讲美德、家家创文明的社会风尚，营造平等友爱、融洽和谐的人际环境，鼓励妇女发扬“四自”精神和“自强不息、艰苦奋斗、开拓创新”的精神，积极投身社会主义先进文化建设和构建社会主义和谐社会。
一要加强理论研究和调查研究。加强妇女理论研究，积极探索妇女发展和妇女工作规律，用科学的理论指导妇女发展和妇女工作新实践；加强调查研究，深入基层、深入实际、深入妇女，了解情况，反映民情，提出对策，推动解决重点、难点问题。
二要加强妇女思想政治工作。引导妇女正确理解党和政府深化改革、促进发展、维护稳定的重大方针政策和决策，正确处理个人利益与国家利益之间的关系；探索妇女舆情反馈机制，协助党和政府做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾的工作；发挥妇联宣传阵地的作用，坚持正确的舆论导向，树立和表彰各个层次、各行各业尤其是在困境中顽强拼搏的妇女“三创”典型，激励妇女以更加昂扬的精神状态参与改革和建设；把教育引导妇女和服务帮助妇女紧密结合起来，重点帮助农村贫困地区妇女、下岗失业妇女等解决生产生活中的实际困难，多做暖人心、得人心、稳人心的工作。加强国防教育，增强妇女的国家安全意识。
三要加强群众性精神文明创建活动。推动将“五好文明家庭”创建纳入党委政府精神文明建设的整体规划；在10个中心城市抓好“学习型家庭”示范点创建工作；以农村家庭道德建设为基本内容，以倡导生态文明家园建设为重点，以农村基层文化阵地建设为载体，深化“美德在农家”活动；以“为国教子、以德育人”好家庭为主题，开展第五届全国“五好文明家庭”评选表彰以及第三届中国家庭文化艺术节等活动。
五、深化指导和推进家庭教育工作，认真抓好“双合格”活动。把“双合格”活动作为妇联的又一个主体活动，面向家庭和社区，以促进家庭道德教育为重点，以帮助家长提高素质、更新家庭教育观念为主要任务，不断完善家庭教育工作指导服务体系，提高家庭教育工作水平。
一要精心组织、开展好“双合格”活动。进一步组织实施好“突出一个主题、推出一批丛书、组建一批讲师团、培训一批骨干、发展一批示范学校、表彰一批先进典型”的“六个一工程”，使“为国教子、以德育人”的观念更加深入人心。
二要加强对家庭教育工作的科学规划和理论指导。联合有关部门做好全国家庭教育工作“十五”规划检查评估和“十一五”规划的制定工作。推动各级家庭教育学会等研究机构和实验研究基地建设，加强家庭教育理论与实践研究，促进家庭教育的学科建设，更好地指导和推进家庭教育工作。加强对妇联各类儿童活动阵地的指导和管理。
三要大力发展社区和农村家长学校。重点推进社区和农村等基层家长学校的建设和管理，配合教育部门加强对家长学校的师资培训和教材建设，推动广播、网络家长学校建设，扩大各级各类家长学校的覆盖面。
六、围绕纪念第四次世妇会召开十周年，进一步推动优化妇女发展的环境。抓住2005年是联合国第四次世界妇女大会在北京召开十周年、我国提出男女平等基本国策十周年、国务院将召开第四次全国妇女儿童工作会议的机遇，集中宣传党和国家对妇女儿童事业的高度重视和所取得的巨大成就，推动新时期妇女儿童事业的发展。
一要筹备开好纪念第四次世妇会召开十周年大会。按照中央的要求，以及全国妇联的具体部署，周密策划，精心安排，举全国各级妇联组织之力，组织开展好一系列纪念活动，向国际社会宣传中国改革开放和现代化建设的辉煌成就，展示中国妇女发展进步和自尊、自信、自立、自强的时代风貌，深入探讨妇女发展重点领域中的一些共同关注的问题，促进性别平等，实现共同发展。
二要继续推进国策宣传和“两纲”的实施。深化国策宣传年的成果，积极探索国策长效宣传机制，进一步推进国策宣传进党校、进学校、进机关、进社区工作，营造尊重妇女、关心妇女的良好社会氛围。配合政府将妇女儿童发展的主要指标纳入国家“十一五”规划；认真做好“两纲”中期评估准备工作，深入研究和推动解决妇女平等就业、贫困孕产妇安全、贫困女童助学等“两纲”关键领域中的重点、难点问题，不断提高妇女儿童的生存、生活质量。
三要着力加强妇女国际交流与合作。配合国家总体外交，进一步加强同大国、周边国家和发展中国家妇女间的交流，积极做未建交国家妇女的工作；举办好中国、巴西妇女文化节和中国、泰国妇女文化交流等重要活动；积极参与国际多边外交活动；加大争取国际资源力度，扩大合作领域；深化外宣工作，加强外事工作培训，开创妇女民间外交工作新局面。
七、以开展保持共产党员先进性教育活动为重点，进一步加强自身建设。党的十六大和十六届四中全会对包括妇联组织在内的群众团体提出了新的更高的要求，要以开展保持共产党员先进性教育活动为重点，紧密联系妇联自身建设的实际，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，最大限度地把妇女群众团结在党的周围。
一要认真开展保持共产党员先进性教育活动。开展保持共产党员先进性教育活动，是新世纪新阶段党的建设的基础工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要战略举措。要根据中央的总体部署，在各级党委的领导下，紧密联系实际，提高思想认识，明确目标任务，切实加强领导，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员特别是党员领导干部学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，全面落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的突出问题，切实提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。要以开展保持共产党员先进性教育活动为重要契机，以思想政治建设为重点，切实加强妇联各级领导班子建设，不断提高驾驭妇女群众工作全局的本领。以教育培训和实践锻炼为重点，切实加强妇联干部队伍建设，强化理论业务培训，采取轮岗交流、竞争上岗、上挂下派等形式，进一步提高做好妇女群众工作的素质；真正重视、真情关怀、真心爱护妇联干部尤其是广大基层妇联干部，支持和帮助她们做好工作。以密切联系妇女群众为重点，切实加强工作作风建设，建立妇联领导干部联系基层、联系群众的制度，重实际、办实事、求实效，做妇女群众的贴心人。
二要积极推进基层组织建设。坚持党建带妇建，以加强社区和乡镇、村（居）妇联基层组织建设为重点，认真研究基层组织建设中的突出问题，巩固和发展现有组织网络和基本队伍，积极探索新的组织形式，进一步改进工作方式，不断完善纵横交错、条块结合、覆盖城乡的基层组织网络；不断提高党政机关、教科文卫等事业单位妇委会的组建率。壮大妇联的实体和阵地，夯实发展基础，提高服务水平。
三要充分发挥妇联常委、执委、妇女代表和团体会员的作用。认真执行常委会、执委会工作制度，健全与团体会员的工作联系制度，积极探索妇女代表联系制度。加强同各类妇女组织以及各民主党派、工商联、无党派妇女及民族宗教界、“两新”组织中妇女的沟通与联系。
要加大与香港、澳门特别行政区妇女及妇女组织联谊的力度，加强对台湾地区妇女的工作，最大限度地团结和凝聚各族各界妇女，巩固扩大妇女爱国统一战线，促进祖国和平统一。
