安徽省人民政府关于印发安徽省高等职业学校设置试行办法的通知
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于印发安徽省高等职业学校设置试行办法的通知
皖政〔2009〕125号
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省高等职业学校设置试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府
二○○九年十二月一日
安徽省高等职业学校设置试行办法
第一章 总 则
第一条 为加强高等职业学校设置管理，保证高等职业学校的教育质量，促进高等职业教育事业健康发展，根据《高等教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》及其《实施条例》、《国务院办公厅关于授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（国办发〔2000〕3号）等有关法律、法规、文件的规定，结合我省实际，制定本试行办法。
第二条 本试行办法所称高等职业学校，是指在本省范围内实施职业技术教育的专科层次的普通高等学校。
第三条 设置高等职业学校，应当根据经济社会和教育事业的发展统筹规划。
设置高等职业学校，应当坚持公办与民办共同发展的原则，在充分发挥现有公办高等职业学校作用的同时，推进高等职业教育办学主体多元化。
鼓励企业事业单位、社会团体和其他社会组织以及公民个人在达到国家规定的设置标准条件下举办高等职业教育。
第四条 高等职业学校应当以服务区域、行业经济和社会发展以及适应就业市场的实际需要，培养生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质技能型专门人才。
第五条 高等职业学校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。
第二章 设置标准
第六条 设置高等职业学校，应当有与学校学生规模相适应的土地和校舍，保证教学、实践环节和师生生活、体育锻炼，以及学校发展的需要。
设置高等职业学校，生均占地面积应当达到59平方米以上，建校初期的校园占地面积不低于300亩；生均校舍建筑面积应当达到30平方米，建校初期总建筑面积应当不低于6万平方米（其中教学、行政用房建筑面积不低于4万平方米）。
第七条 设置高等职业学校，应当配备与学校类别、专业设置相适应的教学仪器设备、图书资料和实验、实训场所，建立现代电子图书系统和计算机网络服务系统。
综合、理、工、农、林类学校生均教学仪器设备值不少于4000元，建校初期教学仪器设备总值不少于800万元；财、经、文、法、体育、艺术类学校生均教学仪器设备值不少于3000元，建校初期教学仪器设备总值不少于600万元。每个专业应当具备相应的校内实验、实训条件和稳定的校外实习、实践基地。理、工、农、林、体育、艺术类学校适用纸质图书生均不少于35册，建校初期不少于8万册；综合、财、经、文、法类学校适用纸质图书生均不少于45册，建校初期不少于9万册。
设置师范、医药类高等职业学校，参照综合、理、工、农、林类学校标准执行。
第八条 设置高等职业学校，应当配备与学校类别、学生规模相适应的专任教师队伍。
建校初期具有大学本科以上学历的专任教师总数不少于100人，其中，具有副高级专业技术职务以上的专任教师人数不低于专任教师总数的20%，具有研究生学位的专任教师人数不低于专任教师总数的15%。
建校初期每个专业至少配备副高级专业技术职务以上的专任教师3人，中级专业技术职务以上的本专业的“双师型”专任教师3人，主要专业技能的课程至少配备相关专业中级技术职务以上的专任教师3人。
第九条 设置高等职业学校，应当配备具有较高政治素质和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育，符合《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等有关法律规定的专职领导班子。其中，校（院）长和副校（院）长应当具有高等教育副高级以上专业技术职务；民办高等职业学校校（院）长应当具有10年以上高等教育管理经历，年龄不超过70岁。
第十条 高等职业学校专业设置应当根据地方、行业、学校特点，以就业为导向，突出实用性、应用性和技能性。建校后首次招生的专业数量不少于4个，不超过6个。
第十一条 设置高等职业学校所需基本建设投资和正常教学等各项工作所需的经费，须有稳定、可靠的来源和切实的保证。
第十二条 高等职业学校实行一校一名制，称为“职业技术学院”或者“职业学院”，并根据学校所在地、隶属关系、学科门类等特点，在“职业技术学院”或者“职业学院”前冠以适当限定词。校名不得冠以“中国”、“中华”、“国际”、“国家”等字样，不得以个人姓名命名，不得使用省和学校所在城市以外的地域名。超出上述范围命名的学校名称，应当报教育部批准。
第三章 申报材料
第十三条 申请设置高等职业学校，应当向审批机关提交下列材料：
（一）申办报告；
（二）可行性论证报告；
（三）学校情况介绍，内容主要包括学校现有办学条件、办学实力以及今后发展规划；
（四）学校章程（草案）；
（五）学校现有专任教师中副高级以上专业技术职务人员名单（包括年龄、学历学位、专业背景、任教专业、专业技术职务等）；
（六）学校现有校园土地使用证；
（七）学校建设规划图、选址意见书、用地规划许可证；
（八）法律法规规定的其他有关材料。
第十四条 申请设置民办高等职业学校，除提供第十三条规定材料外，还需提供以下材料：
（一）举办者的姓名、住址或者名称、地址；
（二）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；
（三）学校首届理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单及资格证明文件；
（四）校（院）长、教师、财会人员的资格证明文件。
第十五条 高等职业学校的章程应当包括以下事项：
（一）学校名称、地址；
（二）学校性质、层次、管理体制及教育形式；
（三）办学宗旨、办学规模及专业设置；
（四）内部管理机制；
（五）经费来源、财产和财务制度；
（六）举办者与学校之间的权利、义务；
（七）章程修改程序；
（八）其他应当由章程规定的事项。
第十六条 民办高等职业学校的章程除包括第十五条所列事项外，还应当包括以下事项：
（一）学校资产的数额、来源、性质等；
（二）学校理事会或董事会的产生方法、人员构成、权限、任期、议事规则等；
（三）学校法定代表人的产生和罢免程序；
（四）出资人是否要求取得合理回报；
（五）学校自行终止的事由。
第四章 审批程序
第十七条 设置高等职业学校应当依法履行审批程序。
省人民政府依照国家授权审批高等职业学校，并报教育部备案。
师范、医药类高等职业学校的设置，按国家有关规定报教育部审批。
第十八条 充实完善安徽省高等学校设置评议委员会，由其对举办者申报设置的高等职业学校进行考察和评议，为省政府提供决策咨询意见。
第十九条 设置高等职业学校的审批程序，一般分为审批筹建和审批正式建校两个阶段。完全具备建校招生条件的，可直接申请正式建校招生。
高等职业学校的筹建期限，从批准之日起，应当不少于1年，最长不超过3年。筹建期满未申请正式建校的，自然终止筹建。以后达到设立条件的，由举办者重新申报。
第二十条 设置高等职业学校，应当进行可行性、必要性的论证。举办者可以邀请有关部门和专家共同论证，提出书面论证意见。
论证后确需设置高等职业学校的，按学校隶属关系，由所在市人民政府或省有关部门向省人民政府提出申请，并附交论证报告及其他有关证明材料。省有关部门申办高等职业学校，还需附交学校所在市人民政府的意见书。社会力量和公民个人申办高等职业学校的，经学校所在市人民政府审核同意后，由举办者向省人民政府提出申请。
第二十一条 省人民政府受理申请后，批交省教育厅办理。省教育厅按照设置标准审查办学条件，确定考察对象，并遴选由省高等学校设置评议委员会成员参加的专家组进行实地考察，专家组在实地考察后向省高等学校设置评议委员会提交书面考察报告。每年第四季度办理设置高等职业学校的审批手续。举办者应当在每年第三季度前提出申请，逾期则延至下一年度审批时间办理。
第二十二条 省高等学校设置评议委员会开会评议并投票表决。投票表决采取无记名方式进行，分“正式建校”和“筹建”两轮进行。同意正式建校或者同意筹建的，应当由到会委员的2/3以上多数通过。
第二十三条 评议同意正式建校或者同意筹建的高等职业学校，由省教育厅在征求省政府有关部门意见后报省人民政府审批。师范、医药类学校经省人民政府审核同意后报教育部审批。经批准设立民办高等职业学校的，还应当到省民政厅依法办理登记手续。
第二十四条 民办高等职业学校的资产必须于批准设立之日起1年内过户到学校名下。
第五章 变更与终止
第二十五条 高等职业学校变更名称的，报省人民政府批准，并报教育部备案。
第二十六条 民办高等职业学校变更举办者的，应当由举办者提出，依法进行财务清算后，经学校理事会或董事会同意后，报审批机关核准。
第二十七条 民办高等职业学校变更法定代表人的，须由举办者提出，经学校理事会或董事会同意后，报审批机关批准，并到省民政厅办理变更登记手续。
第二十八条 高等职业学校有下述情形之一的，应当终止：
（一）根据学校章程规定要求终止的，并经审批机关批准的；
（二）资不抵债无法继续办学的；
（三）被吊销办学许可证的。
第二十九条 高等职业学校终止的，应当妥善安置在校学生。省教育厅应当协助学校安排学生继续就学。
第三十条 民办高等职业学校终止的，应当依法进行财务清算和财产清偿。
民办高等职业学校举办者未履行出资义务或者抽逃、挪用办学资金造成学校资不抵债无法继续办学的，除依法承担相应的法律责任外，须提供在校学生的后续教育经费。
第三十一条 终止的民办高等职业学校，除被依法吊销办学许可证外，由审批机关收回其办学许可证和销毁印章，并注销登记。
第三十二条 高等职业学校有下列情形之一的，由省教育厅责令限期改正，并予以警告；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证：
（一）发布虚假招生简章或广告的；
（二）管理混乱严重影响教育教学，教育教学质量低下，产生恶劣社会影响的；
（三）民办学校资产不按期过户和年检不合格的；
（四）民办学校出资人抽逃资金或者挪用办学经费的。
第六章 附 则
第三十三条 本试行办法自印发之日起施行。安徽省人民政府2001年1月17日发布的《安徽省审批设置高等职业学校暂行办法》（皖政〔2001〕7号）同时废止。
荆门市农民负担监督管理办法
湖北省荆门市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市农民负担监督管理办法》的通知
荆政发〔2004〕27号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市农民负担监督管理办法》已于2004年8月5日经市六届人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年八月十三日
荆门市农民负担监督管理办法
第一条 为加强农民负担监督管理，做好减轻农民负担工作，根据国家、省关于农村税费改革和减轻农民负担的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民负担是指农民向国家、集体和社会提供税金、费用和劳务的总和。农民按照法律、法规承担税金、费用和劳务，任何单位和个人不得违反法律、法规规定向农民平摊税金和要求农民无偿提供费用和劳务。
第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内的农民负担监督管理工作的领导，各级人民政府农民负担监督管理部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。财政、审计、物价、监察等有关部门应按各自职责协助做好农民负担监督管理工作。
第四条 县、乡(镇)人民政府应认真落实国家有关逐年降低农业税税率的政策，据实核定农业税计税面积，严格按照政策规定调减到户。
第五条 村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产和公益事业，确需向农民筹集资金的，在取消统一规定的劳动积累工、农村义务工后，仍需向农民筹劳的，实行筹资、筹劳“一事一议”管理。筹资筹劳须有正当理由并充分征求农民意见，无正当理由和未充分征求农民意见的一律不得批准。经批准的筹劳，不得强行以资代劳。严禁将“一事一议”筹资、筹劳项目变成固定性收费项目。筹资、筹劳实行上限控制，筹资每人每年最高不超过15元，筹劳每个劳动力每年最多不超过10个。遇到特大防洪、抢险、抗旱、排涝等紧急任务确需农民出劳的，经县以上人民政府批准可临时动用农村劳动力。
第六条 农业灌溉水费按照经营服务性收费管理，由供水单位与村组、农民直接签订合同据实收取，不得委托乡、村、组统一代收，不得平摊，不得变成固定性收费项目。县、乡两级水利工程农业排涝水费按实际受益面积和市农民负担监督管理领导小组批准的范围和标准分解到户，常年负担，相对稳定，由财政部门征收，纳入财政专户储存，严格实行收支两条线管理。
第七条 各级政府及部门不得越权设立涉及农民负担的行政事业性收费、政府性基金、集资和摊派项目。各级财政、物价部门应严格执行国家有关行政事业性收费审批管理的规定，不得越权审批涉农收费项目和收费标准。
第八条 坚决取缔违反政策规定强制向农民收取的经营服务性收费项目。对与农业生产和农民生活关系密切的经营服务性收费项目应实行政府定价或政府指导价管理。涉及农民的经营服务性收费应坚持公开、公正、自愿委托和质价相符原则。严禁将行政机关的职能分解给中介组织等经营性机构，变无偿服务为有偿服务；严禁强制服务收费或只收费不服务等加重农民负担的行为。
第九条 任何单位和个人不得在农民办理建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、外出务工、农机监理等事项过程中，违反规定搭车收取任何费用。涉及农民负担的行政事业性收费项目，收费价格执行下限标准。凡违反上述规定搭车收费或超标准收费的，除追究直接责任人的责任外，还应按照“谁主管，谁负责”的原则，追究有关负责人的责任。
第十条 严禁任何单位和个人截留、挪用国家和各级政府提供给农民的各种补贴、专项投资款、扶贫款、救灾救济款和返还的减免税费。各村民委员会应将款物的拨付和使用情况及时向村民公布，接受群众监督。
第十一条 对农民负担实行年初预算和年终决算。各乡镇人民政府应于每年第一季度提出本年度农民负担预算，报县（市、区）农民负担监督管理部门审批，各县（市、区）应在审批后7日内将审批决定报市农民负担监督管理部门备案。其中“一事一议”筹资、筹劳，由村民委员会每年第一季度提出预算，村民大会或村民代表大会讨论通过，经乡（镇）人民政府同意，并报县（市、区）农民负担监督管理办公室批准。县（市、区）批复前报市农民负担监督管理领导小组备案。各村民委员会每年年底应对本年度农民负担执行情况、农民出资、出劳使用情况进行决算，决算经村民主理财小组审查后张榜公布。
第十二条 向农民征收和收取农业税收、经批准的涉及农民负担的行政事业性收费和经营服务性收费，镇、村均应向农民公开文件依据、项目名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容。公开项目及内容由市农民负担监督管理部门会同有关部门确定。
第十三条 各乡（镇）、村应于每年4月底前将本年度农民应承担的农业税、“一事一议”筹资筹劳、排涝水费以及各种政策性补贴，分户填入省农民负担监督管理办公室统一监制的农民负担监督卡和补贴卡，并发放到农户。任何单位和个人不得在农民负担监督卡规定之外收取其它费用。否则，农民有权拒绝缴纳或支付。各种政策性补贴，必须按规定及时足额发放到户。
第十四条 向农民征收和收取税费时，应当使用财政部门或税务部门统一印制的票据。农业税及附加征收必须开具税票，行政事业性收费应当使用财政部门统一监制的行政事业性收费票据，经营服务性收费应当使用税务部门统一监制的发票。不出具合法票据的，农民有权拒绝付款。
第十五条 农业税的征收管理工作应严格按照《荆门市农业税财政征收主体到位实施办法》（荆政发［2004］5号）执行。
第十六条 各级政府每年都应组织两次农民负担执法检查。检查情况应及时予以通报，并逐级上报。
第十七条 各级农民负担监督管理部门应完善农民负担信访登记处理制度、集体上访处理制度和重大信访件上报制度。对涉及农民负担的信访问题，应及时、妥善予以处理。
第十八条 凡发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县（市、区）、乡（镇），应在6日之内逐级向省、市农民负担监督管理部门报告，45日内上报处理结果。对迟报、瞒报、弄虚作假的，应追究直接责任人的责任，酿成严重后果、影响恶劣的，依照有关规定，追究有关县(市、区)、乡(镇)主要负责人的责任。本办法所称恶性案件是指违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或者违反规定采取措施，导致农民死亡或者直接造成重伤的案件；严重群体性事件是指违反减轻农民负担政策，侵害农民合法权益，导致干群冲突，引发农民游行示威、围攻政府、堵塞交通等严重影响社会稳定的事件；造成重大影响的其他案（事）件是指因违反减轻农民负担政策引发农民利益之争，造成农民集体上访或者导致毁损公共或个人财产、设施等严重问题发生的案（事）件。
第十九条 在对县（市、区）、乡（镇）领导进行人事调整和对单位、个人评先时，应征求同级和上一级农民负担监督管理部门意见。对违反本办法的规定，引发恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县（市、区）、乡（镇）和市、县有关部门应实行重点监控。重点监控期为两年，从事故处理完毕之日起计算。事故处理期间和重点监控期内，取消有关单位或部门评选综合性荣誉称号及有关单项奖励的资格，其领导班子全体成员不得评先受奖，不得晋级晋职，不得提拔任用，不得易地易岗担任同级领导职务，不得评定为优秀等次。
第二十条 本办法由荆门市农民负担监督管理办公室负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
