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河南省濮阳市人民政府办公室


濮政办〔2007〕15号

濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市支农资金管理办法的通知


各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
根据省政府关于支农资金的管理使用规定和市政府原定支农资金的管理使用办法，结合财务管理新的规定与“三农”实际，新制定的《濮阳市支农资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。



二○○七年二月十三日


濮阳市支农资金管理办法

设立支农资金是市委、市政府为加大对农业的扶持力度，推进农业结构战略性调整，增加农民收入，促进全市农业和农村经济繁荣的重要措施，更是发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的关键。为确保我市支农资金合理使用，真正起到应有的作用，特制定以下管理办法：
一、支农资金使用范围
支农资金主要用于：
1．按照中央、省投资我市的农业基本建设项目要求需要市级配套的项目资金；
2．小型水利设施维修等；
3．农业综合开发（改造中低产田）配套资金；
4．农业名特优新农产品开发；
5．扶持农业结构调整项目；
6．绿色农业、无公害农产品生产等；
7．引进、推广农业高新技术（包括新型农机推广项目）以及与国外的农业经济技术合作项目；
8．扶持农业产业化龙头企业等；
9．国家一级畜牧疫病预防配套经费；
10．林业产业化；
11．农民工转移培训和对农民的实用技术培训经费；
12．社会主义新农村建设；
13．市政府决定的其它支付经费。
二、支农资金的使用原则
支农资金实行有偿与无偿相结合的原则。对社会效益、生态效益项目，一般采取无偿投资；对收益对象明确，在短期内能获得直接经济效益的项目，实行有偿使用办法，签订借款合同，专户管理，到期收回，并按有关规定收取资金占用费。
三、支农资金的申请报批程序
1．年初对支农资金的主要用项列出预算，报市政府主要领导审核同意后，以市农业农村工作和社会主义新农村建设工作领导小组名义行文，由市发改委、财政局、农业局主要领导会签，政府主管领导审定签字后下达年度项目资金计划。
2．各申请单位按照计划，向濮阳市支农资金管理办公室呈报项目建议书、可行性报告等有关材料。
3．濮阳市支农资金管理办公室对申报项目组织论证、择优筛选和审核，提出初步意见，由主管副秘书长审核，然后报市政府主管副市长审批。凡属市政府安排的基本建设项目需支农资金配套的，按市发改委下达的计划依照支农资金使用审批程序办理；确立的所有项目均需填写项目责任书，一式四份，分别报濮阳市支农资金管理办公室、市发改委（属基建项目）、市财政局和项目主管单位留存。
4．按照中央、省投资要求，需市级配套的凭批文（原件）提出申请，经审核无误后按以上程序审批。
四、资金的拨付办法
根据年度项目计划或经认定的配套资金数额，项目主管单位使用资金的申请经主管副市长审批同意后，由市支农资金领导小组办公室备案，并填写拨款通知单，送市政府主管领导审签，项目主管单位根据拨款通知单到市财政局办理核拨项目资金。
五、支农资金的监督管理
1．濮阳市支农资金管理办公室下达的项目资金、配套资金，各县（区）和项目主管部门要及时落实兑现到项目承担单位。
2．项目资金实行专款专用，不得擅自变更使用用途；任何部门和单位不得以任何理由截留、挪用项目资金。对弄虚作假挪用项目资金的单位，财政部门应按市政府主管副市长的意见收回资金，并取消其今后申报资格，同时还要追究有关当事人和单位领导的责任。
3．濮阳市支农资金管理办公室在项目进行当中要对项目建设进度，资金使用等情况进行监督检查，项目单位应按照要求提供准确详细的资料，配合监督检查。
六、检查验收
1．项目承担单位要保质保量按时完成项目任务，并及时写出项目完成书，提请验收。
2．濮阳市支农资金管理领导小组办公室要及时组织对完成项目进行检查验收。对项目建设情况达不到进度和质量要求的，责成项目单位进行改正，所需资金自行解决。仍达不到要求的取消该单位今后申请支农资金资格。
七、附则
1．本办法自下发之日起执行。
2．本办法由濮阳市支农资金管理领导小组办公室负责解释。

濮阳市支农资金管理领导小组成员名单
组 长： 阮金泉（副市长）
副组长：李建国（市政府副秘书长）
毛海林（市农业局局长）
娄太成（市财政局副局长）
成 员：郑广玺（市农业局副局长）
李金明（市林业局副局长）
李相朝（市水利局副局长）
王子臣（市农机局局长）
潘顺恩（市发改委副主任）
濮阳市支农资金管理领导小组办公室设在市农业局，毛海林同志兼任办公室主任，翟俊尤（市发改委农经科）、赵广军（市财政局农财科）、张玲（市农业局项目科）为办公室工作人员。




经济宪法（Wirtschaftsverfassung）是国家经济学、经济社会学与法学领域的概念，它特指关于全面规制经济生活秩序的显性宪法或隐形宪法。
欧盟经济宪法（EU-Wirtschaftsverfassung）被称为“隐形宪法”，是因为它并不具有独立统一的宪法法典文本形式，而是分散在《欧盟条约》、《欧盟运作条约》与其他相关欧盟法律文本中具有宪法性质的关涉经济秩序的法律条款的学术性汇总。
欧盟经济宪法的前身是欧洲经济宪法，它在1957年通过《欧洲经济共同体条约》得以确立；此后，通过1992年《马斯特里斯特条约》、1997年《阿姆斯特丹条约》、2001年《尼斯条约》， 欧洲经济宪法得到革新发展；2009年《里斯本条约》生效后，欧洲经济宪法为欧盟经济宪法所取代。当前欧盟经济宪法主要包括《欧盟条约》第3条、《欧盟运作条约》第101条及后续条款、第107条及后续条款与基本权利条款等。
作为“隐形宪法”，欧盟经济宪法迄今不具有法典形式的原因主要在于：从欧盟既有法律资源与法律功能效应上分析，制订一部关于欧盟经济宪法的统一法典，既缺乏现实必要性，又缺乏实际可行性。一方面，分散在现行欧盟法律中的经济宪法条款可以全面与系统地调整经济领域法律事宜，因而并不需要制定一部新的经济宪法法典; 另一方面，欧盟涉及宪法性质的法典的制定或修订法律程序极其繁杂，周期很长，而且需要调和欧盟成员国内部的各种利益冲突，因此在短期内制宪缺乏现实的可操作性与可执行性。
欧盟经济宪法虽然是“隐形宪法”，但在“保障欧盟基本目标实现”，“实现欧盟一体化”与“系统化欧盟法律条款”方面功不可没；同时，欧盟反垄断法的立法、执法与司法都必须以欧盟经济宪法为导向。因此，欧盟经济宪法被欧盟法学理论界与实践界人士视为实现欧盟统一进程的重要法律工具，它使欧盟内部经济市场的整合与欧盟政治政策的整合实现了有机统一。
首先，它保障欧盟基本目标实现。《里斯本条约》生效后，尽管在《欧盟运作条约》第119条中，“具有自由竞争的一个开放的市场经济”的原则仍被明确阐述；但是欧盟各成员国已达成共识，欧盟的创设与发展不应只局限于欧洲经济联盟的建立，更应注重在社会公益与政治利益层面的联盟一体化。为了实现“社会公益层面的联盟一体化”的目标，《欧盟条约》第3条第3款明确规定，欧盟应致力于实现“欧洲的可持续发展”，“一个具有高度竞争性的社会市场经济”与“高水平的环境保护与环境质量改善”。此经济性条款是当前欧盟经济宪法的最核心内容，它确认了“保护社会公共利益”与“维护市场竞争机制”是欧盟市场经济体制的两大基本价值诉求。在欧盟各价值诉求位阶体系中，“保护社会公共利益”具有高于或至少等同于“维护市场竞争机制”的位阶。
其次，它系统汇总关涉经济秩序的欧盟宪法性条款。欧盟竞争法律条款与基本权利条款共同构成欧盟经济宪法的主要组成部分。《欧盟运作条约》第101条及后续条款，第107条及后续条款是欧盟经济宪法的一项重要内容；基本权利条款是欧盟经济宪法另一项重要构成部分。欧盟法学理论界与司法界构建欧盟经济宪法体系的一个重要目标是汇总关涉经济秩序的欧盟宪法性条款，以寻求从法律解释学与法律分析学角度对此类条款进行统一解析，实现欧盟竞争法律条款与基本权利条款在具体适用层面上的相互协调与补充，从而保证关涉经济秩序的各欧盟宪法性条款体系的内在统一性与逻辑自洽性。
再次，它确立欧盟反垄断法条款的适用准则。欧盟经济宪法作为关涉经济秩序的宪法性条款的汇总体系，不仅包括欧盟反垄断法的基本性条款，而且其精神理念与价值诉求也应该成为欧盟反垄断法条款的基本适用准则。一般情形下，欧盟反垄断法律条款与欧盟成员国反垄断法律由于适用范围的不同不存在法律适用冲突。但在例外情形下，在二者存在适用冲突案例中，根据欧盟法律与欧盟法院判决，应适用“欧盟法优先”基本原则。有基于此，通过欧盟经济宪法确立的欧盟反垄断条款的适用准则，对于欧盟成员国具体适用欧盟反垄断法律条款也具有重要指导意义。
最后，它清晰限定欧盟法院司法活动的界限。欧盟反垄断法条款十分精炼，其主干性条款为《欧盟运作条约》第101、102与106条。因此，欧盟法院在司法活动中适用欧盟反垄断法时，面对错综复杂的垄断行为，需要对欧盟反垄断法做出细化解释。在这种情形下，欧盟法院在运用欧盟反垄断法规制相关企业疑似垄断行为时，事实上具有很大的自由裁量空间；由此就可能出现欧盟法院在欧盟反垄断判决中滥用自由裁量权，从而造成它实质承担欧盟立法者角色的危险，以致侵蚀欧盟立法者的立法权限。
而欧盟经济宪法的确立，可以为欧盟法院上述适用反垄断法的司法活动划定明确界限。在疑似垄断行为有利于欧盟经济宪法“构建具有高度竞争性的社会市场经济”基本诉求实现的情形下，欧盟法院应对此类行为采取较为宽松的反垄断法裁判标准；在疑似垄断行为不利于上述诉求实现的情形下，欧盟法院应对此类行为采取较为严苛的反垄断法裁判标准。
欧盟经济宪法与中国经济宪法概念都指称关涉经济秩序的法律条款,但两者存在明显差异。中国法学界对于经济宪法概念的界定相对模糊。部分学者认为，反垄断法与经济宪法是同质概念。这种观点虽然突出强调了反垄断法在经济法律中的重要地位与作用，但却混淆了一般性经济法律条款与宪法性经济法律条款的界限。反垄断法只是关涉经济领域的一部重要法律，它与反不正当竞争法共同构成竞争法域的两大部门法分支。作为一部部门法，中国反垄断法的基本条款无法为中国经济法律领域众多部门法的制定、修改与完善提供宪法性与根本性的法律指引。
由于中国经济宪法概念体系尚不完备，它的构建与完善，应当避免纯粹学理上的概念界定的分歧与争议，而应注重经济宪法体系构建的实际功能与效用。基于完善发展中国反垄断法的目的，在中国经济宪法体系构建完善中引进欧盟经济宪法制度模式具有必要性与可行性。借鉴《里斯本条约》生效后新的欧盟经济宪法体系模式，中国经济宪法体系可以通过以下途径得到确立完善：
首先，应确立中国隐形经济宪法体系。制定一部独立完整的中国经济宪法法典，不但会造成新法典与现行宪法内容的重叠繁复，而且将浪费大量立法、执法与司法资源。因此应当借鉴欧盟隐形经济宪法模式确立中国隐形经济宪法体系，即中国隐形经济宪法的外延应包括中华人民共和国宪法和现行所有基本性法律中关涉经济秩序的宪法性与准宪法性法律条款。
其次，确立“保障社会公众利益”最高目标。中国与经济秩序相关的法律尤其是反垄断法当前还处在完善过程中，存在诸多法律调整中的模糊地带。中国法院在运用反垄断法司法判案过程中，如果遇到“保障市场竞争机制”与“保障社会公众利益”两个目标存在冲突的情形，应优先确保哪一目标的实现，目前仍存于司法模糊与争议状态。在这种情形下，就亟需引进类似欧盟经济宪法的模式，根据中国现行社会主义宪法的精神规定“保障社会公众利益”相对于“保障市场竞争机制”具有优先实现地位，从而对于中国反垄断法的解释与适用确立基本标准与界限。
再次，注重经济宪法体系的内在统一性。为了构建中国隐形经济宪法新的体系，应将中国现行宪法和所有基本性法律中关涉经济秩序的宪法性与准宪法性法律条款予以汇总，从中总结出所有相关法律条款的基本精神与指导原则，从而为以中国反垄断法为代表的与经济秩序相关的法律的解释、适用与完善提供明确具体的指南。同时，应该注重中国隐形经济宪法新体系内容的内在统一性与逻辑自洽性。由于中国隐形经济宪法体系所包含的条款分散于中国现行宪法与各种基本性法律，各条款之间可能存在内容上的不一致性与具体施行目标的冲突; 在这种情形下，应以中国宪法中所包含的经济法律条款为最高指向，对其他低位阶基本性法律中所包含的经济法律条款的解释与适用做出相应导引规制。
综述，本文对欧盟经济宪法做出梗概介绍，并比较了欧盟经济宪法与中国经济宪法的概念差异，进而为中国经济宪法体系的构建完善提出建议。

(作者简介：翟巍，男，籍贯山东莱州，德国美因茨大学法学博士，工作单位为华东政法大学经济法学院。)