卫生部关于做好２００５年卫生技术人员重点传染病防治知识培训工作的通知
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卫生部关于做好２００５年卫生技术人员重点传染病防治知识培训工作的通知
卫生部
卫生部关于做好２００５年卫生技术人员重点传染病防治知识培训工作的通知
卫科教发〔２００５〕１１６号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局：
为贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，全面提高在职卫生技术人员传染病防治知识理论水平和临床能力，我部近两年来开展了在职卫生技术人员重点传染病防治知识全员培训工作，取得了明显效果。为做好２００５年重点传染病防治知识培训工作，现通知如下：
一、进一步加强领导，提高认识
各级卫生行政部门要充分认识到重点传染病防治知识培训工作的重要性和紧迫性，把加强全员培训，提高卫生技术队伍的专业水平和整体素质，作为公共卫生体系建设的根本措施，切实加强领导，精心组织，将重点传染病防治知识培训列入２００５年重要工作计划，作为加强公共卫生体系建设和农村卫生体系建设的重要内容，统一规划、统一实施，制订切实可行的培训方案，划拨专项经费，明确管理部门和责任目标，使培训工作真正落到实处，不断提高传染病防治水平。加强《传染病防治法》的宣传力度，使各级各类医疗卫生机构和卫生技术人员明确做好传染病防治工作的法定职责和义务，提高广大卫生技术人员接受重点传染病防治知识培训的自觉性。
二、明确培训内容与目标
在２００５年卫生技术人员重点传染病防治知识培训工作中，要重点抓好传染性非典型肺炎、艾滋病、肺结核、禽流感、鼠疫、霍乱、麻疹、流行性腮腺炎、细菌性痢疾、伤寒与副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、流行性乙型脑炎、流行性出血热、狂犬病、血吸虫病、病毒性肝炎（重点为乙型肝炎）等１６种重点传染病防治知识的培训，各地可根据本地区传染病发病情况、卫生技术人员类别做相应的调整，提高培训内容的针对性。通过培训，达到下列目标：
（一）使各级各类医疗机构的卫生技术人员掌握重点传染病的临床表现、诊断与鉴别诊断、治疗规范、流行病学知识及相关法律、法规，不断提高传染病的检出率、报告率和医疗救治水平，减少疾病传播，降低病死率，并注重做好自身防护，杜绝院内感染。
（二）使各级疾病预防与控制机构专业人员掌握重点传染病的临床表现、流行病学知识、流行病学调查方法、预防控制措施、消毒、隔离、防护等知识和技能，以及相关法律、法规，有效地采取防控措施，提高疾病预防控制能力，并做好自身防护工作。
（三）使各级采供血机构的专业人员重点掌握经血传播的传染病的临床表现、检验检测方法、预防控制措施、消毒、隔离、防护等知识和技能，以及相关法律、法规，确保血源安全，并做好自身防护。
（四）使农村基层卫生人员（包括乡镇卫生院卫技人员、乡镇卫生院传染病主检医师、乡镇卫生院院长、乡村医生）掌握重点传染病的基本诊疗规范、预防控制原则与基本技能、传染病的初筛和病人（疑似病人）的转运规范、疫情报告程序、公众预防指导原则及相关的法律法规和国家政策。提高农村地区传染病防治的整体水平。
三、采取灵活多样的培训形式
各地区可根据本地具体实际，采取培训班、进修学习、现场教学、病例讨论、自学、远程教育等灵活多样的培训方式。为提高培训的覆盖面和可及率，鼓励各地积极利用现代远程教育手段开展理论培训工作。我部将组织制作或推荐有关重点传染病防治知识的视听教材，提供给各地在培训中使用，并通过双卫网、好医生网站等途径播放。
四、增加投入，保证培训经费
各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构应进一步加大对重点传染病防治知识培训经费的投入力度，将传染病防治知识培训纳入公共卫生体系建设中统筹考虑，划拨专项经费，确保培训工作顺利开展。对农村乡镇卫生院主检医师、乡镇卫生院院长和乡村医生进行传染病防治知识培训工作，应充分使用好２００４年中央补助地方公共卫生专项资金中农村卫生培训工作的经费。各地应完善培训经费的使用和管理制度，加强监督检查，确保专款专用，切实提高经费使用效益。
五、逐步建立传染病防治知识培训长效机制
各地应在总结以往传染病防治知识培训经验的基础上，将临时性、应急性的培训模式逐步转变为长期性、制度化的培训模式，探索建立培训工作的长效机制，使卫生技术人员接受重点传染病防治知识培训成为一项长期的工作。
（一）培训机制。各级卫生行政部门要把重点传染病防治知识培训纳入住院医师规范化培训、继续医学教育、岗位培训和乡村医生在岗培训制度中管理，将传染病防治知识作为卫生技术人员业务培训的主要内容，并进行重点考核。我部从２００５年开始，将传染病防治知识作为住院医师必修的共同科目，纳入培训和考核计划。在继续医学教育管理工作中，采取必要措施，建立国家级传染病继续医学教育基地，充分发挥其作用，增加传染病防治培训项目，２００５年，具有中级及以上专业技术职务的卫生技术人员，参加传染病防治知识培训获得的继续医学教育学分不得低于年度规定学分的２０－３０％。各省级卫生行政部门应重点组织一批传染病防治知识继续医学教育项目，以适应培训工作的需要。在全科医师（社区护士）岗位培训工作中，要结合岗位的特点和实际需要，增加传染病防治知识和技能培训内容，修订培训大纲，将传染病防治知识培训作为考试考核的重要内容。加强对农村卫生人员传染病防治知识培训的组织管理，结合《卫生部乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定》和《乡村医生从业管理条例》的有关规定，将传染病防治知识培训纳入农村卫生人员在岗培训制度管理。
（二）激励与制约机制。探索并建立传染病防治知识培训工作顺利开展的激励与制约机制，将重点传染病防治知识培训工作作为各级卫生行政部门、医疗卫生机构的重要职责，作为年终考核和绩效评价的重要内容。将重点传染病防治知识培训过程和效果作为卫生技术人员年度考核、职称晋升、职务聘用、执业注册的重要内容。对此项培训工作管理规范、组织有效、成绩显著的单位和个人进行表彰，对工作落实不力，培训效果差、未能按时完成培训任务的地区和单位给予通报批评。
（三）保障机制。加强组织管理，注重师资队伍、培训基地和教材建设，坚持统筹兼顾、分类指导、逐级负责、属地管理、注重实效的原则，保障培训任务的落实。
各级卫生行政部门要切实加强对重点传染病防治知识培训的组织管理，确定分管部门和专人负责。我部科技教育司归口管理此项培训工作，负责制定培训政策、工作规划，统筹协调培训工作，组织编写培训大纲和教材，进行培训工作的监督检查和考试考核，收集有关信息，掌握培训工作开展的总体情况，对各地的培训实施情况进行业务指导。其他各业务司局按照职责分工做好重大培训项目和应急培训工作的开展。各省级卫生行政部门负责本地区培训实施计划的制定，统筹管理协调本省培训工作，负责市（地）级师资培训。各市（地）按属地原则负责辖区所有医疗卫生机构全员培训的实施和统一考核。
各省级卫生行政部门要结合本地实际，制定切实可行的培训计划，提出培训工作的具体要求。全体卫生技术人员培训每人不少于２０学时，直接从事传染病防治的重点人员（如医疗机构中传染科、急诊科、呼吸科、消化科等科室专业人员，疾病预防控制机构中流行病科、疾病控制科、检验科等科室专业人员、采供血机构中体检和检验人员等、乡镇卫生院传染病主检医师等）培训时间适当延长。
各级卫生行政部门要加强师资队伍建设，建立一支理论扎实、技术过硬、实践经验丰富的师资队伍，建设一批具备条件的传染病培训基地，遴选重点突出、简洁实用的培训教材，为培训工作提供指导。
六、加强监督检查，确保培训任务落实重点传染病防治知识培训工作涉及面广、工作量大、过程长，各级卫生行政部门要切实加强对传染病防治培训工作过程的管理，开展多种形式的监督检查和考核评估，防止任何形式主义的做法和弄虚作假的现象，对组织不力、管理不严、工作不到位的地区和单位进行通报和批评，对成效显著的进行表彰和奖励，切实保证培训质量。
各地在实施培训的过程中要注意总结经验，及时发现和解决培训过程中出现的问题，并将有关情况及时报我部科技教育司。
二○○五年三月三十日
上海市空调设备安装使用管理规定（修正）
上海市人民政府
上海市空调设备安装使用管理规定（修正）
上海市人民政府
(1995年4月26日上海市人民政府第2号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）
第一条 (制定目的和依据)
为了保护生活环境，维护城市市容，保障交通畅通、 公共安全和人体健康， 根据《上海市环境保护条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 (定义)
本规定所称空调设备，系指窗式空调机、分体式空调室外机、柜式空调室外机、集中式空调系统的室外机组、冷(热)水机组以及其他辅助设施和固定支撑架。
第三条 (适用范围)
本规定适用于本市范围内空调设备的安装、使用及其监督管理活动。
第四条 (安装使用原则)
安装、使用空调设备应当维护市容整洁，保障交通畅通，避免妨碍他人的正常工作、生活。
第五条 (主管部门和协管部门)
上海市环境保护局(以下简称市环保局) 对全市空调设备的安装、使用实施监督管理。
各区、县环境保护部门具体负责本辖区内空调设备安装、使用的监督管理。
各级规划、市政、房地、公安、工商和电力管理部门应当根据各自的职责，协同环境保护部门实施本规定。
街道办事处、乡(镇)人民政府以及居民委员会应当做好本地区内因安装、使用空调设备引起纠纷的调解工作。
第六条 (空调设备的安装高度)
安装空调设备不得占用人行道。
单位和个体经营者沿道路两侧 (包括街坊、里弄内的公共通道两侧) 建筑物安装的空调设备，其托架底端距室外地面的高度不得低于2.5米； 确因客观条件所限，无法达到规定高度的，经所在地的区、县环境保护部门审批同意，可以适当降低安装高度，但空调设备托架底端距室外地面
的最低高度不得小于1.9米。
居民安装的空调设备，应当达到前款规定的高度；确因客观条件所限，无法达到前款规定高度的，应当与周围居民协商解决，但因此造成他人人身伤害的，应当承担相应的民事责任。
第七条 (空调设备与相邻方、 相对方的距离)
空调设备应当尽可能远离相邻方的门窗。
空调设备与相对方门窗不得小于下列距离:
(一)制冷额定电功率不满2千瓦的为3米；
(二)制冷额定电功率2千瓦以上不满5千瓦的为4米；
(三)制冷额定电功率5千瓦以上不满10千瓦的为5米；
(四)制冷额定电功率10千瓦以上不满30千瓦的为6米。
确因客观条件所限，无法达到前款规定距离的，应当采取其他保护相对方权益的措施，并通过协商，与相对方订立书面协议。
第八条 (安装空调设备的审批)
安装制冷额定电功率5千瓦以上不满30千瓦的空调设备的，应当向所在地的区、县环境保护部门提出申请，经审核批准后，方可办理有关安装手续。
安装制冷额定电功率30千瓦以上空调设备的，应当按照建设项目环境保护的有关规定办理申请审批手续。
第九条 (制冷额定电功率的合并计算)
同一单位或者个人在同一立面上安装若干空调设备， 其间距不足1米的，应当合并计算制冷额定电功率。
第十条 (建筑物内共用部位安装空调设备的限制)
禁止在建筑物内的走道、楼梯、出口等共用部位安装空调设备。
第十一条 (优秀近代建筑安装空调设备的要求)
在属于本市优秀近代建筑的建筑物上安装空调设备的，必须符合本市优秀近代建筑保护管理的有关规定。
第十二条 (道路两侧安装空调设备的市容要求)
沿城市道路两侧建筑物安装的空调设备，应当统一安装位置，符合市容要求。具体标准由市市政管理委员会、市环保局会同有关部门另行制定。
第十三条 (安全要求)
空调设备的使用者应当采取相应的安全保障措施，并定期检查，防止意外事故发生。
安装空调设备不得擅自改变房屋承重结构，影响房屋安全。
第十四条 (空调设备冷凝水排放的限制)
空调设备冷凝水的排放，不得妨碍他人的正常工作、生活。
沿道路两侧 (包括街坊、里弄内的公共通道两侧) 建筑物安装空调设备的，禁止将空调设备的冷凝水排放到建筑物的外墙面和室外地面上。
第十五条 (噪声污染的治理)
使用空调设备，应当避免噪声妨碍他人的正常工作、生活。
单位和个体经营者使用空调设备产生的噪声，应当符合城市区域环境噪声标准；达不到规定标准的，必须采取有效治理措施，消除噪声污染。
确因客观条件所限，暂时不能通过治理消除空调设备噪声污染的，必须把噪声污染危害减少到最低程度，并与受污染的单位和个人协商，达成书面协议。
第十六条 (对危害环境行为的处罚)
对违反本规定，有下列行为之一的单位和个体经营者，环境保护部门应当责令其限期改正，并可给予警告或者500元以上5000元以下的罚款:
(一)违反安装高度规定安装空调设备的；
(二)违反安装距离规定又未与相对方协商而安装空调设备的；
(三)在建筑物内共用部位安装空调设备的；
(四)排放冷凝水不符合规定的；
(五)违反噪声污染治理规定的；
(六)其他危害环境的行为。
第十七条 (对违反安装申请审批规定行为的处罚)
安装制冷额定电功率5千瓦以上不满30 千瓦空调设备，未向环境保护部门办理申请审批手续的，环境保护部门可以责令停止使用、 补办手续，并可处以500元以上5000元以下的罚款。
安装制冷额定电功率30千瓦以上空调设备，未按照建设项目环境保护的有关规定办理申请审批手续的，由环境保护部门依照建设项目环境保护的有关规定予以处罚。
第十八条 (对违反城市建设、治安管理规定行为的处罚)
违反本规定，安装空调设备占用人行道的，由市政工程管理部门和公安部门依照城市道路交通管理的有关规定予以处罚。
违反本市优秀近代建筑保护管理规定安装空调设备的，由文物管理部门和房地管理部门依照优秀近代建筑保护管理的有关规定予以处罚。
违反本规定，安装空调设备擅自改变房屋承重结构，影响房屋安全的，由规划管理部门依照城市规划管理的有关规定予以处罚。
对妨碍、阻挠国家工作人员依法执行公务的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第十九条 (复议和诉讼)
当事人对环境保护行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十条 (纠纷处理)
当事人因安装、使用空调设备引起纠纷的，可以提请区、县环境保护部门或者街道办事处、乡(镇)人民政府以及居民委员会调解，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十一条 (居民公约)
居民委员会可根据本地区的实际情况，组织居民订立居民公约，对居民安装空调设备作出相应规定。
第二十二条 (对本规定施行前事项的处理)
在本规定施行前安装的空调设备不符合本规定的，应当在本规定施行之日起规定的期限内自行整改或者补办有关审批手续，具体期限由市环保局另行规定。
第二十三条 (应用解释部门)
本规定的具体应用问题，由市环保局负责解释。
第二十四条 (施行日期)
本规定自1995年6月1日起施行。
1995年4月26日
许霆案件辩护的两条思路
龙城飞将
许霆案件辩护有两条思路，其一是刑事的，其二是民事的。
就刑事的辩护思路而言，本人认为，尽管许霆在庭上说了一些昏话，不懂得保护自己，甚至引起“挺许派”的倒戈；许霆的父亲说话也有不着调的时候；辩护律师临场发挥欠佳，甚至要“自动柜员机”作被告出庭，本来占有强大的胜算却先庭上失了“势”；公诉人咄咄逼人，法官充任了“第二公诉人” ，但实质上公诉人并未从法律与法理上赢，辩护人也没有真正地输。
在庭上，辩护人作无罪辩护，公诉人作了一些反驳。本人已写几篇文章指出，公诉人的反驳并未抓到问题的实质，并未回复辩护人的意见，而是同义反复，循环论证（参见拙文《许霆案的律师辩护不存在方向性错误》、《许霆的行为是否构成盗窃罪？——许霆案件辩护方与公诉方的焦点分析》、《关于匿名新浪网友对重审许霆时法庭上公诉方与辩护律师观点的批评的意见》、《许霆案件只有一个焦点》、《许霆案件的关键是什么？》、《未砸开取款机，一定是犯盗窃罪吗？--关于匿名新浪网友“无风”对我评论的答复》、《我也想给许霆定罪——由庞德的“不据法司法”想到的》、《关于刑法第63条是否适用于许霆案件对匿名新浪网友的回答》）。
现在谈民事辩护思路。许多人认为，许霆的行为可以构成不当得利。在这里，我提醒大家，包括“倒许派”和“挺许派”，银行给顾客的规则是，即使银行少给了钱，只要离开柜台概不负责。有的网友在问，为什么顾客从柜台多取了钱，离开之后还得负责，而且还得负刑事责任？所以有的网友主张，许霆实际上连不当得利也称不上。
我注意到，在法庭上，辩护律师只随着公诉人的指控进行辩护，忽略了民事部分。虽然辩护律师在上次二审的辩护提纲中提出“被告人许霆的行为只是民法上的不当得利，因该不当得利行为所取得的财产，应当通过民事诉讼程序返还给实际受损害的一方” ，但在重审中没有就这一点向公诉人发起提问：为什么银行对顾客的约定是单方面的，离开柜台后顾客损失了银行不负责任，银行损失了却要顾客负刑事责任？相信公诉人对这个问题是难以回答的。请读者帮助找一找这种情况下，有没有具体的法律规定：为什么银行没有任何责任，包括民事责任，顾客却要付出沉重代价，甚至是刑事责任的代价？
2008-2-28
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