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海南省人民政府


海南省人民政府令（第４１号）


　　《海南省文物保护管理办法》已经１９９３年１１月２６日海南省人民政府第２３次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年二月二十五日
　　　　　　　　　　　　 海南省文物保护管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则



　　第一条　为加强文物保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）、《中华人民共和国文物保护法实施细则》（以下简称文物保护法实施细则），结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　下列具有历史、艺术、科学价值的文物，受国家保护：
　　（一）古文化遗址、古建筑、古墓葬、古窖藏、古窑址、古沉船、水下古代村落遗址、石窟造像、摩崖题记、石雕刻、砖刻、木刻；
　　（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物相关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、名木古树、纪念物；
　　（三）历史上各时代有价值的艺术品、工艺美术品；
　　（四）重要的革命文献资料以及具有收藏价值的手稿、古旧图书资料等；
　　（五）具有地方特点、民族特点和研究价值的，反映少数民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物以及典型的民族村寨；
　　（六）反映帝国主义列强侵华罪证的典型遗存；
　　（七）与著名爱国华侨相关的建筑物、纪念物和文献资料；
　　（八）古人类化石、古脊椎动物化石及其它具有科学价值的动植物化石。


　　第三条　地下、内水和海域遗存的一切文物属于国家所有。国家机关、部队、国有企业、事业组织收藏的文物，属于国家所有。
　　古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有；国家指定保护的建筑物、古建筑、石刻等，除国家另有规定以外，属于国家所有。


　　第四条　属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物的所有者和使用者必须遵守文物保护法和本办法规定。

第二章　文物保护管理机构与经费





　　第五条　各级人民政府负责保护本行政区域内的文物，各级文化行政主管部门主管文物工作。
　　乡（镇）的文物保护管理工作由乡（镇）人民政府负责。
　　省文化行政主管部门成立由有关专家组成的省文物鉴定机构，负责文物鉴定工作。


　　第六条　各级财政主管部门应将文物事业费（包括文物保护管理经费和文物、博物馆等事业单位的各项经费和文物、博物馆馆舍基建支出等）列入当地的财政预算和基本建设计划，由同级文化行政主管部门统一管理、专款专用。
　　本地区有保留价值的近代建筑物的保护维修应列入城市维护费开支项目，具体数额由当地人民政府确定。
　　各级文化行政主管部门所属文物企业、事业单位的收入，列入当地财政预算，专款专用。


　　第七条　省设立文物保护基金，用于奖励在文物保护工作中成绩突出的集体和个人，具体办法由省文化行政主管部门制定，报省人民政府批准。

第三章　文物保护单位





　　第八条　不可移动文物，依照文物保护法第七条规定，确定为国家级、省级、市级、县级重点文物保护单位。并划定保护范围及建设控制地带，树立保护标志，建立资料档案和健全保护机构。所有的保护内容，未经批准，任何单位和个人不得移动、损毁。
　　文物保护法第七条第一款所列的文物中尚未公布为文物保护单位的，由省、市、县人民政府予以登记，并加以保护。


　　第九条　保护文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义的城市，除按文物保护法第八条规定由国务院公布为国家历史文化名城外，可以由省文化行政主管部门会同建设、环保行政主管部门报省人民政府核定公布为省历史文化名城或历史文化区（镇）。
　　历史文化名城或历史文化区（镇）的建设规划要以保护文物为重点。各项建设要同保护历史文化名城或历史文化区（镇）的文物和风貌结合进行。


　　第十条　各级文物保护单位的保护范围应当依照文物保护法第九条的规定划定，并作出标志说明。


　　第十一条　各级城乡规划行政主管部门会同文化行政主管部门商定本地区各级文物保护单位、历史文化名城和历史文化区（镇）的保护措施，并纳入各级人民政府制定的城乡建设规划。


　　第十二条　核定为文物保护单位，属于国家所有的纪念建筑物或古建筑，可建立专项博物馆、文物研究所或保护管理机构，也可供参观游览，如必须作其他用途，应当根据文物保护单位的级别，经同级文化行政主管部门同意，报原公布的人民政府批准。


　　第十三条　在经批准进行宗教活动的文物保护单位内烧香焚帛等活动应在指定地点进行，并有专人看管；非宗教部门管理的文物保护单位不得进行宗教活动，严禁一切迷信活动。


　　第十四条　在文物保护单位保护范围内，严禁存放易燃、易爆、放射性物质以及有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品；不得排放超过环境标准的废水、废气、废渣等物质；严禁取土、开山、毁林开荒、开挖渠道、葬坟、铺设电缆等危害文物安全和损害古文化地层的活动。


　　第十五条　在文物保护单位保护范围内，不得进行其它建设工程。如有特殊需要，必须按法定程序报经原公布的人民政府和上一级文化行政主管部门同意。
　　在全国重点文物保护范围内进行其它建设工程，必须报请省人民政府和国家文物行政管理部门同意。


　　第十六条　根据保护文物的实际需要，依照文物保护法实施细则第十二条的规定，可以在文物保护单位的周围划定并公布建设控制地带。
　　在建设控制地带内，不得修建有污染的工厂，不得建设危及文物安全的设施；不得修建形式、高度、体量、色调等与文物保护单位和环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。


　　第十七条　在建设控制地带内新建建筑物、构筑物，其设计方案应当根据文物保护单位的级别，经同级文物行政管理部门同意后，报同级城乡规划部门批准。
　　对建设控制地带已有的与文物保护单位和环境风貌不相协调的建筑物或构筑物，要区别情况，由人民政府限期治理、改造、搬迁或拆除，所需经费由上述建筑物或构筑物归属单位及其上级领导机关解决。


　　第十八条　对存在文物的旅游区的建设投资，应包括文物保护维修费。其维修方案保护措施应与省文化行政主管部门商定。


　　第十九条　属于文物的纪念建筑、古建筑、石窟寺等建筑物或构筑物的维修和保养，要坚持不改变原状的原则，修复要有科学根据。早已全部毁坏的古建筑、古园林等原则上不予以重新修建。
　　文物保护单位的修缮保护计划和设计施工方案按照文物保护法实施细则第十五条的规定报批。
　　维修设计及施工方案一经确定，施工中不允许随意改动。确需改动的，须报原审批部门批准。
　　文物修缮保护工程的勘察设计单位、施工单位应当执行国家有关规定，保证工程质量。


　　第二十条　按文物保护法第十三条的规定，经批准拆除或迁建的文物保护单位，应当事先做好测绘、记录、摄影等资料收集工作；拆除的文物需要经当地文化行政主管部门审查同意后方可处理。


　　第二十一条　经国家批准为宗教活动场所的文物保护单位的保护与维修，在宗教事务部门的领导和文化行政主管部门的指导下，由宗教组织负责实施。

第四章　考古发掘





　　第二十二条　凡在本省境内进行考古发掘，必须按文物保护法第十七条和第十九条的规定报批。
　　考古发掘单位在申请发掘时，应当提出保证出土文物和重要遗迹安全的保护措施，并在发掘工作中严格执行。
　　考古发掘单位和发掘人员，必须严格按《田野考古工作规程》作业。


　　第二十三条　考古发掘单位和考古发掘项目领队人员资格，考古勘探单位、考古勘探领队人员资格，分别由国家文物局和省文化行政主管部门审查认定。


　　第二十四条　境外组织、国际组织及其人员要求在本省境内进行考古调查、勘探、发掘的，按《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》办理。


　　第二十五条　发掘出土的文物由省文化行政主管部门指定的文物收藏单位妥善保管，任何单位和个人不得侵占。


　　第二十六条　各级文化行政主管部门向同级土地、建设、交通、水利等有关部门提供已知的尚未列入文物保护单位的古遗存资料。上述部门在审批古遗存范围内的土地征用和建设项目时，必须征得文化行政主管部门同意，并且采取相应的保护措施。


　　第二十七条　在可能埋藏文物的地方进行大、中型基本建设项目之前，建设单位应当会同当地文化行政主管部门进行调查或勘探，确认无文物埋藏或按规定发掘清理后，有关部门方可批准施工。


　　第二十八条　需要配合建设工程进行考古发掘工作的，按本办法第二十二条的规定报批。确因建设工程紧迫或有自然破坏的危险，对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救的，由省文化行政主管部门组织力量发掘，同时补办手续。


　　第二十九条　凡因进行基本建设和生产建设需要文物勘探、考古发掘的，所需费用由建设单位列入投资计划。


　　第三十条　在生产、施工中发现古遗址、古窑藏、古墓葬或水下文物时，应立即向当地文化行政主管部门报告。建设单位或生产单位应根据考古发掘清理需要，调整工程部署或允许施工单位顺延工期。如发现特别重要的文物，经省文化行政主管部门认定需要原地保护的，建设单位应当另行选址。

第五章　流散文物与文物出境





　　第三十一条　非经工商行政机关核发营业执照，任何单位和个人不得在本省范围内收购、销售文物。
　　文物经营单位收购符合收藏标准的文物，应优先提供给博物馆收藏。


　　第三十二条　所有销售的文物，在销售前必须经国家文化行政主管部门指定的文物组织鉴定。经鉴定可销售的文物，出售时须具备火漆印章及专用发票。


　　第三十三条　鼓励公民将私人收藏的文物向文化行政主管部门登记。
　　鼓励公民将私人收藏的文物卖给国家文物局或者省文化行政主管部门指定的国有文物收藏单位和文物收购单位。
　　鼓励公民将私人收藏的文物捐赠给国有文物收藏单位。


　　第三十四条　公安、海关、工商行政管理部门依法没收的文物，均须登记造册，无偿移交给文物行政主管部门指定的国有文物收藏单位。
　　银行、废旧物品回收等部门收进的文物，按文物保护法第二十六条规定办理。


　　第三十五条　文物出境，按文化部发布的《文物出境鉴定管理办法》办理。

第六章　馆藏文物





　　第三十六条　国有文物收藏单位收藏的文物，须经省文物鉴定组织鉴定后分级登记，建立藏品档案，并报当地文化行政主管部门备案。文物藏品属珍贵文物，可分为一、二、三级。县、自治县、市人民政府文化行政主管部门应将登记的珍贵文物报省文化行政主管部门备案。一级文物藏品档案报国家文物行政主管部门备案。


　　第三十七条　国有文物收藏单位，应当具备确保文物安全的设施和必要的技术手段。


　　第三十八条　文物藏品的调拨、交换按文物保护法实施细则第二十九条的规定办理。

第七章　文物拓印、复制和拍摄





　　第三十九条　省内重要的古代石刻和金属文物制品上的文字、图画、纹饰等的拓印，只能由文物保护管理部门进行，并按文物的级别履行报批手续。
　　未经文化行政主管部门批准，任何单位和个人不得出售上述文物拓印品。
　　凡内容涉及我国疆域、外交、民族关系、科学技术资料和未发表的墓志铭石刻等，一律禁止拓印出售或将拓印品转往境外。


　　第四十条　因藏品保管、陈列和研究需要复制文物的，必须经收藏单位同意。其中，一级文物藏品的复制必须经国家文物行政管理部门批准，二、三级文物藏品的复制必须经省文化行政主管部门批准。
　　任何单位和个人不得擅自从事文物复制品的生产。


　　第四十一条　未公开发表的文物照片、拓片和有关资料，未经国家或省文化行政主管部门批准，不得提供给境外的组织或个人。
　　境外人员拍摄考古发掘现场的文物，必须由省文化行政主管部门报国家文物行政管理部门批准。


　　第四十二条　开放的文物保护单位或博物馆内的一般陈列品，可以允许国内外观众拍摄。但不得系统拍摄或将文物从陈列柜中取出拍摄。重要的文物应设立标志禁止拍摄。


　　第四十三条　利用本省文物、古迹拍摄电影、电视、图片以及演出的，须按文物保护级别，报同级文化行政主管部门审批。拍摄和演出时，不得用文物作道具，不准在文物上添加附着物，不准拆除古建筑构件以及进行震动性较大的活动。损坏文物的，由原审批部门责令责任单位维修或赔偿。

　　　　　　　　　　　　　 第八章　奖励与惩罚



　　第四十四条　有下列事迹之一的单位和个人，由人民政府、文化行政主管部门或者有关部门给予奖励：
　　（一）认真执行文物政策法令，保护文物成绩显著的；
　　（二）在查缉走私，打击非法经营文物工作中有显著成绩的；
　　（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
　　（四）发现珍贵文物及时上报或上交，使文物得到保护的；
　　（五）在学术研究、考古调查、发掘技术理论和文物保护科学技术上有重要发现、发明或重大成果的；
　　（六）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
　　（七）长期从事文物考古工作，有显著成绩的；
　　（八）在文物普查、征集、拣选工作中有显著成绩的。


　　第四十五条　有下列行为之一的，给予行政处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）发现文物隐匿不报，不上交国家的，由公安机关给予警告，处以文物价值一至三倍的罚款，并追缴非法所得的文物；
　　（二）未经工商行政机关登记注册，私自经营文物购销活动的，由工商行政管理机关给予警告、没收非法所得和非法经营的文物，并处以文物价值的二至五倍罚款；
　　（三）污损、刻划文物或擅自移动、损毁文物保护标志、文物单位保护范围界桩的，由公安部门会同文物保管单位给予警告，并责令恢复原状、赔偿损失，并处以２００元以上２０００元以下的罚款；
　　（四）私自复制、拓印文物并出售复制、拓印品的，由文化行政主管部门没收其复制、拓印品及其非法所得，并处以非法所得一至二倍的罚款；
　　（五）在文物保护范围和建设控制地带内排放超标准的废气、废水、废渣、放射性物质或堆放易燃、易爆和腐蚀性物品，危及文物安全的，由文化行政主管部门会同公安、建设和环保行政主管部门责令其限期治理。已造成损失的，应责令责任者给予赔偿；
　　（六）在考古发掘现场寻衅滋事，阻挠发掘工作正常进行的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予行政处罚；
　　（七）未经批准，在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内兴建工程的，由城乡规划部门根据文物行政管理部门的意见责令停工或直接责令停工，责令拆除违法修建的建筑物、构筑物并处以一万元以上二万元以下的罚款；
　　（八）私自拆除古建筑或出售其构件的，由文化行政主管部门会同公安部门没收其非法所得，责令其恢复原状、赔偿损失，并处以５００元以上５０００元以下的罚款；
　　（九）生产建设或基本建设中，违反文物保护法有关勘探、调查规定，造成文物损坏的，由文化行政主管部门会同公安部门责令其停工、赔偿损失，并处以文物损失价值二倍至三倍的罚款；
　　（十）未经批准，擅自利用文物拍摄电影、电视、图片及演出，造成文物损坏的，由同级文化行政主管部门责成主要责任单位或主要责任人维修赔偿，并处以该文物损失价值二至三倍的罚款；
　　（十一）在文物保护单位保护范围内进行扰乱古文化堆积、开山采石、毁林开荒、爆破等危及文物安全活动的，由公安部门根据文化行政主管部门的意见予以制止或直接制止，并处以５００元以上５０００元以下的罚款。


　　第四十六条　有下列行为之一的，由有管辖权的单位或机关对主管人员和直接责任者给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）国有博物馆、图书馆等单位将文物藏品出售或者私自赠送的，以及文物工作人员擅自将国家所有的文物藏品借出的；
　　（二）文物工作人员因渎职，造成文物损失，情节较重的；
　　（三）擅自改变古建筑原貌，不根据古建筑测绘图、维修设计图等有关技术资料进行施工的；
　　（四）文物保护单位的使用者，不履行保养维修责任，进行破坏性使用的。


　　第四十七条　被处罚者对处罚决定不服的，可按行政复议条例或行政诉讼法的有关规定申请复议或提起行政诉讼。
　　当事人在法定期限内对具体行政行为不申请复议或者不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第九章　附则




　　第四十八条　本办法由省文化行政主管部门负责解释。


　　第四十九条　本办法自发布之日起施行。

【案情】

2009年6月，王某与某教育咨询公司签订自费出国留学中介服务委托合同，约定王某一次性支付学校申请服务费6000元和签证申请服务费6500元，该教育咨询公司为其提供留学咨询、学校申请及签证指导服务等，合同期限两年。若王某完全履行合同义务后，未被合同约定的两所院校录取，或被录取后使馆拒绝签证，均可主张全额退费。若王某因自身原因要求提前解除合同，则应承担全部违约责任，仅可主张退费500元。其后，王某按约支付费用并积极履行合同义务，最终因雅思成绩未达标及学校录取政策变化而未获得正式录取通知书。王某遂于2010年3月以两所大学均未获录取、其2010年7月前出国留学的计划无法实现为由，通知提前解除合同。该教育咨询公司随即予以确认，退款500元。王某不服，提起诉讼，主张全额退款。

【分歧】

第一种意见认为，本案合同合法有效，该教育咨询公司已提供学校申请服务，学校申请服务费6000元不应退还。但签证程序未正式启动，该教育咨询公司收取的6500元签证服务费应予退还。王某2010年7月前不能被两所申请院校录取，重新申请学校需满足新的条件并有待重新评估，能否出国留学处于不确定状态，在合同期内提前解除合同，不能完全归责于其自身原因，只退还留学服务费用500元的合同条款不能适用，且该条款也有违公平原则。

第二种意见认为，王某系因合同目的不能实现而解除合同，不能认定归责于王某自身原因，第一种意见除适用公平原则不妥外，其他观点正确。

【评析】

两种意见均将合同中约定王某若因自身原因提前解除合同仅可主张退费500元的条款能否适用作为焦点，这无疑是正确的，因为最终怎么退款、退款多少的关键就在于此。两种意见处理本案的相同之处在于，均认为王某提前解除合同，但不能（完全）归责于王某的自身原因。不同之处在于，第一种意见不仅认为解除合同不能完全归责于王某的自身原因，只退费500元的合同条款没有适用的前提，而且该合同条款还涉嫌违反公平原则。第二种意见则认为，该合同条款没有违反公平原则，只是因为合同目的不能实现，王某有权提前解除合同。显而易见的是，第一种意见的推理确有不妥之处，因为认定只退费500元的合同条款违反公平原则依法可以撤销的话，只需就可撤销的事实和理由进行论证即可，没有必要再费精力去分析该合同条款的适用前提问题。讨论可适用之前提，又作撤销之判断，叠加两个法律判断，有画蛇添足之嫌。第二种意见认定该退费条款没有违反公平原则，直接以合同目的不能实现为由，赋予王某解除合同权，看似纠正了错误，其实推理更欠周全。

首先，两种意见对王某何以有权解除合同，何以解除合同不能归责于王某的自身原因，均语焉不详。何谓合同中的“自身原因”？雅思成绩不达标算不算王某的自身原因？合同期限有两年，以2010年7月前出国留学计划无法实现这一没有特别约定的理由主张提前解除合同，算不算是王某的自身原因？合同约定的自身原因究竟是指王某的主观原因，还是指客观原因？抑或是其他特指情形？

以第一种意见的推理看，王某2010年7月前不能被两所申请院校录取，重新申请学校需满足新的条件并有待重新评估，能否出国留学处于不确定状态，是解除合同“不能完全归责于王某”的主要理由。“不能完全归责于王某”的言下之意是，王某有责任，有其自身原因在——不论是成绩不达标和学校录取政策变化这样的客观原因，还是王某在合同期内放弃继续考雅思和申请学校的主观原因。而解除合同有王某的自身原因在，只退费500元的合同条款就有适用的余地。所以，第一种意见又说，该合同条款违反公平原则，可以撤销。在其推理中，其认识到了要解释“自身原因”的必要性，也认识到了解释的难度，所以引用公平原则意作补充，但却出现了新的问题。

第二种意见推理简单干脆：合同目的不能实现，王某有权解除合同，不能归责于王某。但稍加分析，便有疑问。“合同目的不能实现”具体指的是什么？是赋予法定解除权的合同法第九十四条中的五种情形之一，还是特指王某2010年7月前出国留学的计划无法实现？如果是前者，具体是哪种情形？如果是后者，合同期有两年，为什么王某能够提前解除，又不承担责任？由此可见，第二种意见将问题予以简化后，并没有周全第一种意见的推理。

其实，到这里，正确答案已经呼之欲出。作为典型的委托合同委托人，王某可以依据合同法第四百一十条，也就是第九十四条第（五）项所称的当事人可以解除合同的法定情形，随时解除委托合同。王某依法只需就该教育咨询公司已提供的服务部分支付报酬，并就其提前解除合同给对方造成的损失中的可归责部分承担赔偿责任。至于合同的目的能不能实现，解除合同是否是基于王某自身的原因，均非王某享有合同任意解除权的前提。所以，在引用前述委托合同任意解除权条款进行本案裁决前，真正应当重点分析的是，王某若因自身原因提前解除合同仅可主张退费500元的条款，是否是对委托合同任意解除权的放弃？如果是，这样的特约放弃是否有效？如果不是，该合同条款能否适用？关于委托人的解除权放弃，现行法律没有明确规定。笔者认为，委托合同是由受托人代为处理委托人的事务，委托人对受托人的信赖以及委托人对委托事务的掌控等是委托合同存续的基础。正因如此，法律才赋予了委托人对委托合同的任意解除权。与此同时，在处理委托事务时，会产生受托人的利益，受托人和委托人的信赖关系和利益关系甚至会变得错综复杂。因此，依照意思自治的原理，当事人的意志应予尊重，任意解除权这一法定权利的放弃，当事人可以合意决定。但是，鉴于该权利的性质和对于委托合同的重要性，其放弃必须采用更为明确的方式。换言之，“权利保护的程序应与民事权利的性质相适应”，委托合同任意解除权的放弃，需要一个明白无误的特别约定。


（作者单位：湖南省长沙市中级人民法院）