抚顺市政府采购管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市政府采购管理办法
[2000-01-01]
第一章 总则
第一条 为了规范政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，保障政府采购质量，改革财政支出管理体制，提高财政性资金的使用效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共设施和服务的需要，以规范的方式和程序，取得货物、工程和服务的行为。
第三条 凡本市市直国家机关、实行预算管理的事业单位、社会团体以及有关单位（以下简称采购单位）使用财政性资金实施政府采购活动的，均适用本办法。
财政性资金是指通过国家预算集中和分配的资金，地方政府和实行预算管理的行政、事业等单位依据有关法律、法规收取的资金。
第四条 市政府采购管理委员会是政府采购领导机构，负责制定采购政策法规，统一协调指导采购工作。市政府采购管理委员会下设政府采购管理办公室（以下简称采购办）、政府采购中心（以下简称采购中心）、投资工程管理中心和建设工程招投标管理办公室。
采购办是政府采购管理机关，业务归属市财政局领导，履行下列职责：执行政府采购的有关政策、法规；制定政府采购有关规章制度和管理办法;编制政府采购目录、预算；批复政府采购项目计划和概算；负责政府采购资金的拨付和管理；对政府采购全过程进行统计、分析、管理和监控。
采购中心是政府采购执行机构，接受采购办的领导，负责建立政府采购项目库及相应的信息系统，具体组织实施政府采购，签订采购合同或协议以及对采购结果进行验收等 。
第二章 政府采购原则、程序和方式
第五条 政府采购遵循公开、公平、公正、竞争和效益的原则，维护公共利益，提高行政工作效率和财政性资金的使用效果。
第六条 政府采购应有利于区域经济发展，对适应国家产业政策要求的低耗能、低污染和新兴产业的产品要优先采购。
第七条 凡符合和具备招标采购条件的,均应进行公开招标和邀请招标。招标机构要依据采购计划，通过市场调查，制定标书,公开发标，科学评标和公正决标，实施招标采购。
第八条 采购货物和工程所需材料时,在产品质量价格和功能基本等同的情况下,优无选购本市企业生产的产品,本市企业不能生产或产品质量、价格和功能确实不能满足需要的货物，可在市外选购;工程项目在施工费用和质量大体等同的情况下, 优先选用本市的施工企业，本市的施工企业不能施工的工程项目,可在市外选用施工企业；服务项目在服务费用和质量大体等同的情况下，优先选用本市的公共服务企业，本市的公共服务企业不能服务的服务项目，可在市外选用服务项目。
第九条 政府采购按采购方式划分为招标采购、询价采购和谈判采购。
凡属于竞争性的采购项目，单项采购金额或一次批量采购金额较大的,一律由政府采购中心组织招标采购。对单项或整体工程总体招标的应事先报采购办,工程标底由投资工程管理中心会同采购中心共同审定 。招标采购由采购中心组织市招投标评审委员会进行评标，或由采购中心委托经认定具备招标资格的中介机构进行 。招投标全过程要严格执行《中华人民共和国招标投标法》和本办法有关规定。
不属于竞争性的采购项目应通过对三家以上的供应商提供的报价以及 商品和货物的质量、性能等进行比较后采购。
对一些小而散的项目 、应急项目等可采取采购中心或采购单位与多家供应商进行谈判，择优采购。
第十条 政府采购按管理方式划分为集中采购和分散采购。
对采购数量及金额超过一定额度、采购品种相对比较集中的,实行集中采购方式,由采购中心与供应商签订合同或协议并实施采购。
对采购数量及金额低于一定额度 、采购品种又较多的或因某种原因不宜实行集中采购的，实行分散采购方式，由采购单位与供应商签订合同或协议并实施采购。
分散采购的具体范围包括：单项金额小且采购项目散;虽具备一定数额但采购项目十分零散（如维修工程和在单项金额大的项目中需零散采购的项目）;特殊原因和应急事件；政府对企业投入的资金，包括技术改造、环保补助、科技三项费用等 。
第十一条 政府采购方式和管理方式由采购办决定。
第三章 政府采购预算和计划
第十二条 政府采购预算和计划编制应符合国民经济和社会发展计划,充分体现市场价格与采购商品质量最佳结合和降低采购成本等要求;必须依据财政年度预算安排编制政府采购预算，对用其它方面资金的，必须在落实资金来源、分清资金性质、确资金用途的前提下编制。
第十三条 政府采购预算和计划的资金来源:市财力(含预算内、外资金)、上级财政部门下达专项资金、采购单位自有资金和通过贷款、融资、入股、借支、垫支、担保、租赁、赊账等方式获取的用于政府采购事项，并需以财政性资金偿还的资金。
第十四条 财政局、采购办将政府采购预算和计划下达到采购单位 。采购单位编制本单位政府采购项目计划和概算,其中建筑工程(含维修)的政府采购项目计划和概算须先报市投资工程管理中心审查后，报采购办。
第十五条 政府采购预算和计划编制方法：
（一）财政部门依据国民经济和社会发展计划、财政预算安排的相应资金来源以及政府有关要求，编制政府采购预算和计划，其主要内容包括采购单位、项目名称、资金来源、主要用途、预算额度等；
（二）采购单位依据政府采购预算和计划通讯采购单位自筹及配套资金,在搞好可研、论证和设计基础上，按有关定额和市场价格准确、及时 、规范编报政府采购项目计划和概算；
（三）采购办依据有关资料汇编政府采购预算和计划，批复项目计划和概算；
（四）国家机关、事业单位及有关单位实行部门预算管理办法,财政局对其下达的预算要分清政府采购预算和非政府采购预算,部门预算中涉及政府采购项目计划和概算的按年度编报；有工程项目的采购单位政府采购计划和概算按年度分项目编报；
（五）政府采购年度预算和计划在市人代会批准后，即下达给采购单位,采购单位一般应在接到编制政府采购预算和计划通知后一个月内,上报政府采购项目计划和概算（如因某种原因未完或年度过程中新增政府采购事宜，可自然顺延）；
（六）市投资工程管理中心在政府采购活动实施前或过程中,对应审查的工程采购项目、资金和工程中的二类费用要按采购单位上报有关资料，及时审查,并将审查结果报采购办。
第四章 政府采购资金管理
第十六条 政府采购管理实行使用者、管理者、付款者、采购者相互分离 、相互制约的管理体制，在划清资金渠道、规范拨款程序的前提下,拨款坚持按采购预算、按采购进度、按资金可能、按手续制度办理的原则。
第十七条 政府采购资金实行专户专项管理办法,凡属财政部门直接管理的预算内、外用于政府采购资金和采购单位自筹配套资金,要按有关规定直接拨入政府采购资金专户。
第十八条 属采购单位全部自筹资金 、归还以前年度欠账或通过其它方式吸收的用于政府采购资金以及通过赊账、入股、租赁等方式构成政府采购行为的,采购单位必须提供项目计划及有关依据，经财政局、采购办审核批准后,可将资金直接拨付给供应商或办理有关手续。
第十九条 采购办或采购单位根据采购合同或协议 、有关规定将资金或定金拨付给采购供应商、待采购验收后，将其余待拨款项拨付给供应商。
第二十条 政府采购节省的资金按其来源和环节不同，分别按下列规定处理：
（一）属全额财政拨款资金，由市财政部门统一调剂安排使用；
（二）属部分财政拨款和采购单位配套资金,按采购单位配套资金比例返还给采购单位；
（三）属采购单位全部自筹资金，由采购单位按有关规定自行安排。
第五章 政府采购的监督
第二十一条 采购机构应建立政府采购项目库和档案,建立健全政府采购运行和制约机制、规章制度和原始记录。规范、及时和公开确定采购方式,科学准确评定政府采购效益，严格政府采购考核、管理和监督。对按规定应委托采购单位的,采购办要认真审核采购项目计划和概算，采购单位要按本办法有关要求 , 严格实施采购和管理。
第二十二条 集中采购的货物、工程和服务，由采购中心组织采购单位验收;分散采购的货物、工程和服务，由采购单位进行验收。采购单位应严格采购资产管理，建立采购验收、安装及使用情况等方面记录。
第二十三条 市财政局和采购办要定期或不定期对政府采购活动进行监督检查。
主要检查政府采购政策执行情况；政府采购活动是否按照政府采购计划进行; 政府采购预算和计划执行情况；政府采购方式和程序是否符合有关规定；政府采购合同的履行情况，被检查的单位须如实提供检查所需的有关文件、资料。
第二十四条 政府采购工作接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和举报，有关部门对举报应及时核实处理，并对有功人员予以奖励。
第六章 罚则
第二十五条 采购办随时受理关于政府采购工作的投诉，并进行必要的调查，发现违法行为应及时予以纠正，并依据本办法进行处理。
采购办对所受理的投诉于受理之日起１５日内书面答复投诉人, 必要时可适当延长，但最长不得超过３０日。
第二十六条 对严重违反本办法的政府采购活动并有可能给国家、社会及当事人利益造成重大损失或可能导致采购无效的，采购办应责令采购机构中止采购。
第二十七条 对在政府采购过程中，违反本办法或其它有关法律、法规的，依法追究当事人和主要责任人的责任；触犯刑律的移送司法机关处理。
第二十八条 通过招标形式进行政府采购，有下列行为之一，给投标人、采购单位、招标机构造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人的法律责任：
（一）非招标机构或未经采购中心批准，擅自组织招标的；
（二）开标前泄露标底或采购预算的；
（三）与招标机构、采购单位、投标人串通而进行虚假投标的；
（四）在投标人之间相互串通，并事先商定投标价格或合谋使特定人中标的；
（五）向采购单位、招标机构或投标人提供其他不正当利益的；
（六）其他严重违反本办法规定行为的。
第二十九条 政府采购管理机构及工作人员在政府采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究相应责任。
第七章 附则
第三十条 本办法未尽事宜和特殊情况，由政府采购管理委员会按国家有关规定和实际情况予以协调处理。
第三十一条 各县区可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由采购办负责解释。
第三十三条 本办法自２０００年１月１日起施行。原《抚顺市政府采购管理暂行办法》（１９９９年３月４日市政府令第５５号）同时废止。
苏州市人民政府关于印发苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府关于印发苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法的通知
苏府〔2005〕82号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关单位：
《苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法》已经市政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
苏州市人民政府
二○○五年七月二十日
苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为建立和完善苏州市市属国有资产监督、管理和营运体系，明确苏州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）和国有资产经营公司权利与职责，规范市属国有资产经营行为，提高国有资产经营效益，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市属国有资产经营公司是指经市政府批准并由市国资委授权的，从事国有资产经营活动，承担国有资产保值增值责任并依法登记注册、独立承担民事责任的国有独资公司。
第三条 市国资委代表市政府履行出资人职责，对经营性国有资产实施监督与管理，对市政府批准设立的市属国有资产经营公司享有重大投资决策权、资产收益权和依法委派产权代表等所有者权利。
第二章 市属国有资产经营公司的设立
第四条 市属国有资产经营公司的设立应当符合社会主义市场经济发展的要求，适应国家和本市产业发展政策及宏观调控的需要，有利于国有资产保值增值、有利于提高资产整体营运效益、有利于提高国有经济的控制力和竞争力。
第五条 市属国有资产经营公司的设立应符合下列条件：
（一）市政府批准同意设立；
（二）按照《中华人民共和国公司法》规定设立国有独资有限责任公司，建立规范的法人治理结构；
（三）注册资本一般不低于人民币1亿元；
（四）市国资委批准其章程。
第六条 市属国有资产经营公司的设立，可通过产业相关的国有企业归并、国有股权划拨、国有资产重组等途径组建；也可根据实际情况由市国资委直接投资设立。
第七条 市属国有资产经营公司的设立、合并、分立等，由市国资委会同有关部门提出方案，报市政府批准，并按国家规定办理有关登记手续。
第八条 市属国有资产经营公司在持续经营期间，对注册的国有资本除依法转让外，不得抽回。
第九条 设立国有资产经营公司应遵循政企分开的原则，政府职能部门不再代行出资者职能。
第三章 市属国有资产经营公司的组织机构
第十条 市属国有资产经营公司应按照《中华人民共和国公司法》的规定和现代企业制度的要求，建立健全公司的法人治理结构。
第十一条 市属国有资产经营公司依法设立董事会。董事会对市国资委负责，行使《中华人民共和国公司法》规定的各项职权，执行市国资委决议，承担国有资产保值增值责任。董事会应制定规范的工作程序，建立符合现代企业制度要求的董事会制度。
第十二条 市属国有资产经营公司依法设置经理。经理对董事会负责，行使《中华人民共和国公司法》规定的职权及公司章程和董事会授予的其他职权。
第十三条 市属国有资产经营公司依法设立监事会，履行监事会职责。监事会行使《中华人民共和国公司法》规定的职权和公司章程规定的其他职权。
第十四条 市国资委对市属国有资产经营公司委派财务总监，对其资产营运、财务状况进行监督，切实维护所有者权益。有关财务总监的管理，按照《苏州市市属国有独资公司财务总监管理办法（试行）》、《苏州市市属国有独资公司财务总监联签和报告制度实施细则（试行）》等相关规定执行。
第四章 市属国有资产经营公司的权利和职责
第十五条 市属国有资产经营公司具有独立的法人地位，享有以下权利：
（一）享有《中华人民共和国公司法》规定的公司权利；
（二）依据产权关系向全资子企业、控股子公司和参股公司委派董事、监事（财务总监）及选派或推荐高级管理人员；
（三）决定公司的年度财务预算方案、决算方案；
（四）对公司发行债券作出方案。
（五）由市国资委规定并授予的其他权利。
第十六条 市属国有资产经营公司应履行以下职责：
（一）负责对授权范围内的国有资产进行经营与管理，优化资本结构，提高资产营运效益，承担国有资产保值增值的责任；
（二）接受市国资委的监督与管理，定期报告资产营运情况；
（三）承担法律、法规及市国资委规定的其他职责。
第五章 市属国有资产经营公司的管理
第十七条 市属国有资产经营公司应根据国有法律法规和国家资产与财务管理的有关规定，结合公司实际情况和业务特点，制定具体的管理规章制度。
第十八条 建立市属国有资产经营公司的重大事项报告制度。市属国有资产经营公司的下列事项应向市国资委报告：
（一）公司发展规划、年度工作计划和总结；
（二）董事会工作报告；
（三）公司季度、年度财务报告；
（四）市国资委认为需要报告的其他事项。
第十九条 市属国有资产经营公司的下列事项，必须报市国资委审批：
（一）变更公司名称；
（二）增加或者减少注册资本；
（三）修改公司章程；
（四）从事授权经营范围以外的经济活动；
（五）为无产权关系的单位或者个人提供担保行为；
（六）市属国有资产经营公司其他内容的变更登记。
第二十条 市属国有资产经营公司应对纳入授权经营范围的企业及时按规定办理国有资产产权登记。
第二十一条 市属国有资产经营公司及其所投资的企业应建立正常的不良资产自我消化机制。对发生的资产损失，包括坏账损失、存货损失、股权投资损失、固定资产及在建工程损失、担保（抵押）损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等，应在核实和追究责任的基础上及时按有关规定进行处理。
第二十二条 市属国有资产经营公司执行企业劳动工资制度。
公司应依法与企业职工建立劳动关系，订立劳动合同，并按照国家和省的有关规定参加企业各项社会保险。在工资总额增长幅度不超过公司经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度不超过本公司劳动生产率增长幅度的前提下，公司可自主确定职工工资分配办法。
第六章 市属国有资产经营公司的产权代表管理
第二十三条 本办法所称产权代表，是指市国资委按照一定程序向市属国有资产经营公司委派的董事长、副董事长及其他董事会成员。
第二十四条 市属国有资产经营公司产权代表按照现行干部管理权限管理，坚持党管干部和市场配置相结合的原则。
第二十五条 市属国有资产经营公司产权代表考核实行年度考核和任期考核相结合，由市国资委会同有关部门组织实施。考核的内容主要有国有资产保值增值情况和经营业绩等。
第二十六条 市属国有资产经营公司产权代表收入管理实行业绩考核与薪酬管理相结合，具体办法另行制定。
第二十七条 市属国有资产经营公司的财务收支、资产、负债、权益接受审计监督，对市属国有资产经营公司董事长实行经济责任审计制度，由市审计部门会同有关部门组织实施。
第二十八条 国有资产保值增值及其他考核指标由市国资委会同有关部门提出意见，经市政府批准后，由市国资委与市属国有资产经营公司董事长签订责任书。
第二十九条 市属国有资产经营公司产权代表原则上不得兼任与其任职的市属国有资产经营公司无产权关系的其他企业的负责人。如确需兼任的，应经市有关部门批准。
第七章 市属国有资产经营公司的投资决策和产权转让
第三十条 市属国有资产经营公司的投资是指用现金、实物、有价证券或无形资产等实施投资的行为，包括设立全资子企业、收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等对外投资；基本建设和技术改造等固定资产投资；证券投资、期货投资、委托理财等金融投资。市属国有资产经营公司的投资关系到公司发展和出资人利益，公司必须建立投资管理制度，健全投资内控机制。
第三十一条 市属国有资产经营公司的投资项目必须符合国家产业政策、企业发展规划和业务经营范围，并明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。公司董事会（未设董事会的为经理办公会）作为投资的决策主体，要规范履行决策程序。所有投资都要由董事会作出决议，防止盲目决策和个人专断。投资项目必须经过可行性研究，重大项目要组织专家论证。董事会会议应形成规范的会议记录。具体的投资管理办法另行制定。
第三十二条 产权转让是指市属国有资产经营公司出让授权范围内的国有产权（包括股权）的行为。市属国有资产经营公司在转让授权范围内的国有产权时，必须进行资产评估（经市国资委批准的除外），并应遵照公开、公平、公正的原则，进入产权交易机构规范进行。具体的国有产权转让管理办法另行制定。
第三十三条 市属国有资产经营公司接受中央、省及本市辖区外企事业单位划转的资产，应报市国资委办理有关手续。
第八章 市属国有资产经营公司的资产收益管理
第三十四条 市属国有资产经营公司的资产收益属市政府所有。
第三十五条 市属国有资产经营公司的资产收益由市国资委按照“统一管理、专户存储、集中使用、收支两条线”的原则纳入政府非税收入管理。具体的国有资产收益收缴管理办法另行制定。
第三十六条 市属国有资产经营公司应执行市收益收缴办法的规定，其执行情况纳入对市属国有资产经营公司产权代表的考核范围。
第九章 市属国有资产经营公司的违规责任
第三十七条 市属国有资产经营公司违反有关规定，发生下列行为之一的，由市国资委责令限期纠正、追回损失、或依法追究责任：
（一）不按规定进行资产评估，或者在评估中使用不正当手段压低资产评估价值；
（二）违反规定将国有资产低价出售、折股或者无偿处置、量化给其他单位或个人；
（三）违反规定对外提供担保、对外投资、赊账经营等给企业造成重大经济损失；
（四）未经批准擅自实行产权激励制度，或者违反规定发放薪酬，侵蚀国有资产出资者权益；
（五）违反规定隐瞒、截留、转移国有资产收益，或者违反规定不按期足额上缴国有资产收益。
第三十八条 市属国有资产经营公司不按规定办理产权登记的，按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）的规定予以处罚。
第三十九条 市属国有资产经营公司发生重大经济损失的，依法追究公司有关人员的责任。
第十章 附则
第四十条 市国资委委托市属国有资产经营公司经营管理的集体资产参照本办法执行。
第四十一条 本办法各市、区可参照执行。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
