民用爆炸物品安全生产许可实施办法
国防科学技术工业委员会
中华人民共和国国防科学技术工业委员会令(第17号)
《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》已经2006年8月22日国防科工委第43次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
主任：张云川
二○○六年八月三十一日
民用爆炸物品安全生产许可实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强民用爆炸物品安全生产监督管理，预防安全生产事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》`和《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。
第二条 凡取得《民用爆炸物品生产许可证》的企业，在基本建设完成后，应当依照本办法申请民用爆炸物品安全生产许可。
企业未获得安全生产许可的，不得从事民用爆炸物品生产活动。
第三条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）负责全国民用爆炸物品生产企业安全生产许可的审批和监督管理。
省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门（以下简称省级国防科技工业主管部门）负责本行政区内民用爆炸物品生产企业安全生产许可申请的受理、审查和民用爆炸物品生产作业场所安全生产的日常监督管理，对地（市）、县级人民政府民用爆炸物品主管部门进行业务指导，并对其监管人员进行业务培训。
地（市）、县级人民政府民用爆炸物品主管部门，依照本办法，协助省级国防科技工业主管部门做好本行政区内民用爆炸物品安全生产的监督管理工作，其职责由省级国防科技工业主管部门规定。
第四条 民用爆炸物品生产作业场所的安全生产，实行属地管理的原则。民用爆炸物品生产作业场所（含现场混装作业场所）安全生产应接受生产作业场所所在地民用爆炸物品主管部门的监督和管理。
第二章 申请与审批
第五条 申请民用爆炸物品安全生产许可，应当具备下列条件：
（一）具有健全的企业、车间、班组三级安全生产责任制以及完备的安全生产规章制度和操作规程；
（二）安全投入符合民用爆炸物品安全生产要求；
（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
（四）主要负责人和安全生产管理人员经过民用爆炸物品安全生产培训，取得安全资格证书；
（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
（六）生产作业人员必须通过有关民用爆炸物品基本知识的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证书；
（七）依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险费；
（八）厂房、库房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合《民用爆破器材工厂设计安全规范》（GB50089）、《建筑物防雷设计规范》（GB50057）、《建筑物防火规范》（GBJ16）、《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049）等有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；
（十）有民用爆炸物品安全评价机构进行的安全评价，并达到安全级标准；
（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
（十二）有安全生产事故应急救援预案、应急救援组织，或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
（十三）法律、法规规定的其他条件。
第六条 申请安全生产许可的企业自主选择具有民用爆炸物品安全评价资质的安全评价机构，对本企业的生产条件进行安全评价。
第七条 安全评价机构应当按照《民用爆破器材安全评价导则》及有关安全技术标准、规范的要求，对申请安全生产许可的企业是否符合本办法第五条规定的条件逐项进行安全评价，出具安全评价报告。
安全评价机构对其安全评价结论承担法律责任。
第八条 企业对安全评价报告中提出的问题应及时加以整改，安全评价机构应对企业的整改情况进行确认，并将有关确认资料作为安全评价报告的附件。
第九条 取得《民用爆炸物品生产许可证》的生产企业在从事民用爆炸物品生产活动前，应当向所在地省级国防科技工业主管部门提出安全生产许可申请，填写申请表，并完整、真实地提供本办法第五条规定的相关文件、材料。
第十条 省级国防科技工业主管部门自收到申请之日起5日内，根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（二）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理。
第十一条 省级国防科技工业主管部门应当自受理申请之日起20日内完成对申请材料的审查及必要的安全生产条件核查，并将下列材料报送国防科工委：
（一）《民用爆炸物品安全生产许可申请审批表》（一式3份，见附件1）；
（二）企业提交的全部申请材料；
（三）对申请企业安全生产条件的考核意见。
第十二条 国防科工委自收到材料之日起20日内进行审查。对符合本办法第五条规定条件的，在《民用爆炸物品生产许可证》安全生产许可年检栏内标注“安全生产许可”；对不符合条件的，不予标注“安全生产许可”，书面通知申请人并说明理由。
安全生产许可需要组织专家现场核查的，应当书面告知申请人。现场核查所需时间不计算在许可期限内。
第十三条 安全生产许可有效期3年，有效期届满时与《民用爆炸物品生产许可证》一并申请办理换发手续。
第三章 监督管理
第十四条 国防科工委对安全生产许可实行年检制度。民用爆炸物品生产企业应当于每年3月，将《民用爆炸物品安全生产许可年检表》（一式3份，见附件2）报送省级国防科技工业主管部门审查。
省级国防科技工业主管部门自收到《民用爆炸物品安全生产许可年检表》之日起20日内，根据下列情况分别作出处理：
（一）企业严格遵守有关安全生产的法律法规和民用爆炸物品行业安全生产有关规定，安全生产条件没有发生变化，没有发生死亡事故的，在《民用爆炸物品生产许可证》安全生产许可年检栏内标注“年检合格”；
（二）企业出现严重违反有关安全生产的法律法规和民用爆炸物品行业安全生产有关规定的或发生死亡事故的，责令企业限期整改；在规定期限内，整改仍不合格的，在《民用爆炸物品生产许可证》安全生产许可年检栏内标注“年检不合格”；
（三）企业出现安全生产条件降低现象的，由省级国防科技工业主管部门在《民用爆炸物品生产许可证》安全生产许可年检栏内标注“年检不合格”。
第十五条 省级国防科技工业主管部门应于每年3月底前将年检情况报送国防科工委。
对安全生产许可年检不合格的企业，由国防科工委责令其限期停产整顿。整顿完成后，企业重新申请年检。
第十六条 企业生产条件发生重大变化或发生安全生产事故造成人员死亡的，企业必须向所在地省级国防科技工业主管部门和国防科工委报告。
第十七条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，国防科工委撤销其安全生产许可，3年内不再受理其该项许可申请。
第四章 法律责任
第十八条 企业未获得安全生产许可擅自组织民用爆炸物品生产的，由国防科工委责令停止生产，处10万元以上50万元以下的罚款，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 企业安全生产条件降低，或者发生安全生产事故造成人员死亡隐瞒不报的，由省级国防科技工业主管部门责令停止生产，处3万元以下的罚款；情节严重的，报请国防科工委撤销安全生产许可。
第二十条 安全评价机构出具虚假安评结论或者出具的安全评价结论严重失实的，由国防科工委提请有关部门取消安全评价机构资质和安全评价人员执业资格。
第二十一条 负责民用爆炸物品安全生产许可的工作人员，在安全生产许可的受理、审查、审批和监督管理工作中，有索取或者接受企业财物，谋取个人利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十二条 在本办法施行前已经取得民用爆炸物品安全生产许可的企业，应当自本办法施行之日起1年内，依照本办法的规定重新申请办理安全生产许可。
第二十三条 本办法规定的许可期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十四条 本办法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材安全生产许可证实施办法》（科工法字[2004]1080号）同时废止。
附件：1、民用爆炸物品安全生产许可申请审批表
2、民用爆炸物品安全生产许可年检表
能源部关于印发《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法》的通知
能源部
能源部关于印发《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法》的通知
1991年1月11日，能源部
现将《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法》、《陆佑楣同志在能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘工作会议上的讲话》（略）和《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘工作会议纪要》（略）印发给你们，请认真组织学习，并在工作中贯彻执行。
附1：能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法
为贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1990〕8号文件转发的《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》和中宣部等五部中宣发〔1990〕8号《关于实施〈企业思想政治工作人员专业职务试行条例〉的若干规定》，搞好企业思想政治工作人员专业职务评聘工作
，进一步加强企业思想政治工作队伍建设，结合我部的实际情况，特制定本实施办法。
一、评 聘 范 围
企业思想政治工作人员专业职务的评聘范围，必须严格按照《试行条例》第三条、《若干规定》第一条的规定执行，各单位不得擅自扩大评聘范围。
二、职 务 设 置
思想政治工作人员专业职务应根据企业单位思想政治工作的实际需要，在国家规定的专职思想政治工作人员数额和《若干规定》第二条规定的聘任比例控制限额内，按照适当留有余地的原则设置。职务设置数额须在“四定”，即定岗、定编、定员、定责的基础上确定。各单位的“四定”方案、职务设置数额需按管理权限报上级主管单位核准，试点单位需经其上级主管单位审核同意后报部政职办核准。各级专业职务要有明确的岗位职责和任期目标。
企业专职思想政治工作人员数额，已正式定编的单位，以上级批准的编制为准；未正式定编单位按现有职工总数的2％掌握。
三、任 职 资 格 条 件
各级专业职务人员必须具备《试行条例》、《若干规定》规定的任职资格条件和履行其岗位职责的实际能力。建国以后从事思想政治工作，不具备规定学历的人员，应参加部统一组织的考试（考试时间、办法另行通知）。不具备中专、高中以上学历，现年龄在45周岁以上的思想政治工作人员，具备相应职务水平，能够履行岗位职责，工作成绩较突出，经考试合格，从事思想政治工作5年以上，可申报政工员；从事思想政治工作10年以上，可申报助理政工师；从事思想政治工作25年以上，可申报政工师；从事思想政治工作35年以上，可申报高级政工师。
个别确有真才实学，在实际工作中取得优异成绩的思想政治工作人员可破格申报专业职务，破格申报高级政工师的条件按《若干规定》第七条掌握；破格申报政工师的条件严格按以下条件掌握。
破格申报政工师的人员除符合《试行条例》第七条一、二、三款的任职资格条件和履行中级专业职务岗位职责的实际能力外，还必须具备下列三个条件之一：
（1）在运用马列主义、毛泽东思想，团结人、教育人的实际工作中取得较显著成绩，总结出新经验、新办法，在省电力局、矿务局、水电工程局或电管局、总公司以至本行业产生了较大的影响。
（2）1985年以来对所在单位连续二年以上获得省、部思想政治工作优秀企业等思想政治工作优秀称号起了主要作用。
（3）1985年以来获得省、部“优秀思想政治工作者”、“优秀党务工作者”、“优秀工会工作者”、“优秀团干部”等思想政治工作优秀称号。
四、专 业 工 作 年 限 计 算
1．思想政治工作专业年限的计算，以本人申报时间为截止日期。
2．对于从事思想政治工作后，取得后续学历的思想政治工作人员，如按后续学历申报相应职务，其专业工作年限的计算，可分别计算出不同学历期间从事思想政治工作的时间与申报职务相应学历规定年限的比值，求其和，其值等于或大于1的即为符合规定的专业工作年限。其计算公式：
原有学历期间 取得后续学历
从事专业工作年限 从事专业工作年限
－－－－－－－－－－－＋－－－－－－－－＞1
原有学历申报中（高）级 中（高）级专业
专业职务的规定年限 职务的规定年限
五、评 聘 步 骤
专业职务评聘工作一般要经历准备、评审、聘任、总结四个阶段。
1．准备阶段
（1）学习文件，统一思想，掌握政策规定。
（2）组建领导小组和办事机构，成立各级评审组织。
（3）拟定定岗、定编、定员、定责和职务设置方案并上报核准，按职务设置进行增资额测算。
（4）根据《试行条例》、《若干规定》和本办法规定要求，拟定本单位评聘政工专业职务工作计划和考核办法。
2．评审阶段
（1）进行动员，明确评聘政工专业职务的目的和意义，宣传有关政策规定。
（2）本人申报，填写《申报表》并提交本人业务工作总结及与本专业有关的代表作品。
（3）申报专业职务的人员，由所在单位负责考核推荐。考核中应采用“定量与定性相结合”的考核方法，根据规定的任职条件和岗位职责，将申报人员的思想素质、工作态度、业务能力、工作实绩及学历、专业工作年限等分解成具体相关的因素进行定量考核，并在一定范围内进行群众、专家、领导三方面测评排队，作为推荐、评审的重要参考。
（4）评审组织按《试行条例》、《若干规定》和本办法的规定进行任职资格评审。
3．聘任阶段
根据上级主管单位核准的职务设置，按照干部管理权限，在取得相应专业职务任职资格的人员中择优聘任。
4．总结阶段
（1）对聘任后的思想政治工作人员晋升情况和未晋升、未聘任的情况，分别按照职务档次、文化结构、年龄结构、岗位分布等进行统计分析。
（2）召开座谈会，广泛听取群众对评聘工作的意见并做好未评聘人员的思想工作。
（3）上报专业职务评聘工作的书面总结等材料，上级主管单位进行验收。
六、聘 期
聘任的政工专业职务都要实行任期制，每一任期一般三到五年。
七、评审权限与评委组成
1．部成立高级政工师评审委员会，负责没有高级政工师评审权限的企业单位高级政工师任职资格评审。
东煤公司、电管局、水电总公司可成立高级政工师评审委员会，云、贵、川三省电力局可成立联合高级政工师评审委员会。负责本单位及下属单位高级政工师任职资格评审。
华能集团公司、省电力局、机械局、矿务局、工程局等企业单位可成立政工师评审委员会，负责本单位及其下属单位政工师任职资格的评审。
没有相应专业职务任职资格评审权限的单位，应上报评审。
2．政工专业职务评审组织，应由政治理论和专业水平高，作风正派，办事公道，在群众中有较高威信，在党、政、工、团中专职从事思想政治工作，具有相应政工专业职务的人员组成。并注意评委合理的年龄结构，中级职务评委中高级政工师不应少于三名。考虑目前的实际情况，首届评审组织也可选聘熟悉企业思想政治工作的其他系列中有高级专业技术职务的人员任评委。
评审委员实行任期制，每一任期为三年。
拟任高评委的专职思想政治工作人员应先报部高级政工师评审委员会评审，获高级政工师任职资格后，方可任高评委。中评委的组成由企业上级主管单位按此方法办理。
3．高级政工师评审委员会报部企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组审批。
政工师评审委员会报上级主管单位领导小组审批。
电管局、东煤公司、华能集团公司、水电总公司、省电力局、矿务局、工程局、机械局可根据情况批准具备条件的所属基层企业单位成立初级政工专业职务任职资格评审组织。
八、几 个 具 体 问 题
1．因散布资产阶级自由化或1988年1月1日以来因犯其他各种错误受到党纪、政纪、法律处分的思想政治工作人员，一律不参加首次专业职务任职资格的评定。在此以前受处分的，可根据其错误的性质、态度及工作表现，按干部管理权限审定其能否参加专业职务任职资格的评审。
2．在上级主管单位核定的政工职务设置数额和下达的增资额幅度内，正式受聘在企业干部编制岗位上直接、专职从事思想政治工作的工人，符合规定的标准和条件者，可以按要求参加相应思想政治工作专业职务评聘，聘用期间享受本专业职务待遇，任职期满未被续聘的，不保留本专业职务待遇。
3．1990年4月10日《试行条例》下发后，办理了离休、退休手续或调离思想政治工作岗位的原专职思想政治工作人员，获得专业技术职务任职资格的保留原资格，原则上不再评审政工专业职务任职资格；不具有专业技术职务任职资格的可按规定要求评审相应的政工专业职务任职资格。
返聘继续从事专职思想政治工作的离、退休人员，可在原单位或返聘单位参加政工专业职务任职资格评审。
4．在国家没有统一规定之前自行评聘了思想政治工作人员专业职务的企业单位，应按《试行条例》、《若干规定》和本《实施办法》的要求和规定进行政工专业职务的评聘。
九、组 织 领 导
部属企业思想政治工作人员专业职务评聘工作由部企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组领导和组织实施，日常工作由部政职办负责。各企业单位的评聘工作由其思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组领导和组织进行。领导小组应由党政主要领导和有关部门的负责同
志组成。领导小组办公室应由干部（人事）、宣传、组织、工会、共青团和思想政治工作主管部门组成。各有关部门要通力协作，密切配合，在各级党委（党组）的领导下，努力做好各项工作。
企业实行思想政治工作人员专业职务聘任制度，是调动思想政治工作人员积极性，加强思想政治工作队伍建设的一项重要措施。这项工作涉及面广、政策性强，直接关系到各单位生产建设任务的完成，各单位必须加强领导、审慎行事，严格执行有关政策规定，增强工作中的透明度，认真接受群众监督。企业思想政治工作人员在评聘工作中要发扬风格，讲究奉献，用实际行动做好表率，树立政工干部良好形象，各级党、政、工、团组织要自始至终加强思想政治工作，保证评聘工作的顺利完成。
本办法由部企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组办公室负责解释。
附2：能源部人事劳动司关于对企业思想政治工作人员专业职务评聘工作中几个问题的说明
部政职办于1991年3月15日至17日在北京电力建设公司召开了试点单位工作座谈会。会上，代表们就试点工作中遇到的问题，进行了充分的研讨。现将研究的几个问题的说明通知如下：
一、企业中的公安保卫、武装、监察、信访、计划生育、离退休干部管理、干部管理等部门，不列入评聘范围。如全国企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组有了新的规定后，按新规定执行。
二、思想政治工作人员中停薪留职的人员不得申报政工专业职务。
三、没有列入国家机关、事业单位调资范围的企业下属的事业单位中，专职、直接从事思想政治工作的人员，可以参加政工专业职务评聘。
四、按规定的比例限额设岗确有困难的试点单位，可考虑根据工作实际需要进行岗位设置。根据工作需要设置高级职务的岗位数额，应控制在专职思想政治工作人员总数的7％以内；中级专业职务应控制在40％以内。实际聘任不能突破中宣发〔1990〕8号文规定的比例限额。
试点单位的按需设岗方案，需报上级主管单位审核同意后，报部政职办核准。
五、计算政工专业年限的截止日期为1991年6月30日。
六、已获得其他专业技术职务任职资格或具备中专以上学历的专职思想政治工作人员，从事其它专业技术工作的年限与从事思想政治工作的年限可累计计算为政工专业工作年限。
七、经组织选送（带工资、算工龄），脱产参加党校或大专院校思想政治工作专业培训学习的政工人员，其学习时间可连续计算为政工专业工作年限。
八、不具备高中、中专以上学历的同志，凡经过党校累计培训一年以上的，申报政工专业职务可按高中学历对待。
九、“已经取得思想政治教育高等《专业证书》的人员可不再参加部的统一考试。”和“参加中国思想政治工作研究会举办的全国思想政治工作函授班学习或没有参加函授班学习而直接参加函授班结业考试，并取得合格证明的，可以免考《企业思想政治工作专业知识》课程。”另外，
同时具备以下三条者，可免考相应的课程。
（一）参加了由省部级（包括计划单列市）举办或委托举办的有关学习、培训班等，系统学习了本次考试课程（每课程授课时间不少于80学时）；
（二）具备大专水平；
（三）有毕业或结业证书。
十、尚未毕业的“五大生”（包括自学考试），单科考试合格者，可免考相应的课程。
十一、《中共党史》与《中国革命史》不能相互替代；但学习过《中共党史》和《中国近代史》两门课程，并考试合格者，可免考《中国革命史》。
十二、需要参加考试的少数民族自治地区的少数民族政工人员，因语文原因参加部统一组织的考试有困难的，可以参加地方组织的考试。
十三、对于不具备规定学历，有其他专业技术职务任职资格的政工人员，申报同档次政工专业职务，可不再参加部的统一考试；申报高一档次政工专业职务，应参加部的统一考试。
1991年4月3日
